【正文】 制是從原來的計劃經(jīng)濟體制初步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的，在這一過渡進程中，為了經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家重點發(fā)展工業(yè)部門，使城市經(jīng)濟獲得長足的發(fā)展。而相應地，國家對農業(yè)部門的投資嚴重不足，而市場機制的形成和發(fā)展，使得農業(yè)效益不斷降低，從而不斷地將農民從效益較低的農業(yè)推向效益較高的工業(yè)，結果導致了大量的農民放棄效益較低的農業(yè)，潮水般地涌進城市打工。最后，農民的觀念變化和政府政策的變化，一定程度上促進了農民工問題的形成。一方面，隨著改革開放的不斷深入，越來越多的青壯年把眼光投向了發(fā)展迅速的城市建設，他們走出鄉(xiāng)村，成為城市建設的主力軍，使勞務經(jīng)濟成為他們增收的主要渠道；另一方面，政府政策對農民工進城的寬容更促使大量的農民工走進城市。同時，中國城市化進程還在不斷加快，還會有大批的農村勞動力和人口逐步向非農產業(yè)和城市轉移。三、農民工問題的基本現(xiàn)狀（一）農民工的社會身份和自我認同仍是農民，有回歸農村的可能。農民工是我國城市化進程中形成的一個特殊群體，特殊性主要表現(xiàn)在他們職業(yè)角色的改變并沒有使他們的社會身份發(fā)生轉變。一方面，他們的職業(yè)身份已屬于標準的產業(yè)工人，按產業(yè)工人的特性進入了城市的勞動力市場，他們的戶籍仍在農村，主要從事非農產業(yè)，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農、流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。另一方面，他們的社會身份和自我認同則仍然屬于農民。中國人民大學教授白南生2005年做過一項調查，追訪十年前訪問過的300位進城打工農民，其中有一個問題是：你認為自己是鄉(xiāng)下人還是城里人？是農民還是工人？結果，無論是建筑工人，還是外資工廠的中層管理人員，無論是牙醫(yī)，還是小老板，他們的回答都是斬釘截鐵的幾個字：我是農民，鄉(xiāng)下人。由此可見，他們的身份認同幾乎都是農民。他們十分重視和懷念故土，無法剪斷與土地的臍帶，不愿背井離鄉(xiāng)。他們生活在城市，身上貼的卻是農民的標簽；他們遠離了農村，生活在城市，卻沒有城鎮(zhèn)戶口，仍然被當作農民，得不到城市社會的認同。這使他們產生一種“過客”心理，認為打工只是自己人生旅途中的一個驛站，城市再美麗，那也是城市人的城市。這種“過客”心理，使大量的農民工對城市產生了疏離感，缺少歸屬感，他們搖擺于農村與城市的邊緣。在他們心中，有一種非常強烈的農村歸屬感，城市只是掙錢的地方，自己的歸宿是家鄉(xiāng)。（二）農民工的工資低，工資拖欠現(xiàn)象嚴重。農民工的工資待遇低，工資水平長期得不到提高，他們的勞動報酬遠遠低于其勞動所創(chuàng)造的價值。據(jù)2006年國務院研究室發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示：在收入方面，被調查農民工的月工資均比較低。同時，農民工的工資拖欠現(xiàn)象也相當普遍。工資是維持勞動力生存及再生產的條件，拖欠工資將會使勞動力無法生存和再生產。2006年《中國農民工調研報告》還顯示：在被調查者中，%，%%。（三）農民工的社會地位低下，社會歧視嚴重。農民工所從事的工作往往是市民所不愿干的最臟最苦最累而掙錢又是最少的工作，他們在城市社會中長期處于被排斥、受歧視的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：（1）身份歧視?！稗r民”一詞既指職業(yè)，又指身份，其實更側重于身份。從身份上說，農民工首先是農民，他們即使進了城，只要沒有城市戶口，就還是農民工，還是“二等公民”，就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機會或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說，農民工其次才是勞工，農民出身決定了其文化水平的低層次，也決定了其所從事工作的性質，即體力勞動占絕大比重。（2）勞動報酬和社會保障歧視。農民工與城市工人同工不同酬、同工不同時的現(xiàn)象十分普遍，幾乎所有農民工都遭受了這樣的歧視。據(jù)有關資料顯示：“2000年，國有企業(yè)職工平均工資比農民工平均工資高32%?！辈粌H如此，農民工還被排斥在現(xiàn)行的社會保障制度涵蓋的范圍外，如果再加上國有企業(yè)職工享有的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，國有企業(yè)職工收入平均比農民工高出許多。（3）就業(yè)歧視。突出表現(xiàn)為農民工大多從事體力要求較高的房地產建筑工，城市清潔和環(huán)境保護的操作工，綠化養(yǎng)護的苗木工，居民家中的鐘點工或保姆等工種。據(jù)清華大學社會學專家的調查結果表明，在城市社會分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農民工居于第94位，而且排在最后10個位次的職業(yè)都與農民工不無關系。（4）社會交往歧視。不少城市的市民，都形成了輕視和鄙視農民工的偏見，常以高人一等和極其傲慢的態(tài)度區(qū)別、另眼看待農民工。農民工在與市民交往過程中，不但遭受言語上的嘲諷，而且多被市民認為素質低下、不講衛(wèi)生，從而對農民工常常是避而遠之。此外，城市中部分群體，如下崗職工通過對農民工的歧視以顯示自己高人一等，從而獲得心理平衡感。這種歧視造成了市民與農民的不平等地位及隔閡。（四）農民工的社會保障嚴重缺乏。長期以來農民工被無情地拒之社會保障的大門之外，在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和最低生活保障等方面與市民差別顯著。（1）從工傷保險來看，農民工的工傷保險不健全。他們缺乏基本的工傷保 險，每當遇到工傷事故時，往往是責任“自負”。而用人單位要么置之不理，要么對因工傷殘甚至喪失勞動力的農民工一次性地支付少量費用而將其解雇。根據(jù)對北京市部分城區(qū)農民工的有關調查顯示：“% 的受訪者沒有參加工傷保險。”（2）從醫(yī)療保險來看，農民工缺乏基本的醫(yī)療保險。根據(jù)對北京市部分城區(qū)農民工的有關調查顯示：“%的受訪者沒有參加城鎮(zhèn)社會醫(yī)療保險，”“%的人是仗著年輕硬挺過來，%的人雖看了病，但用人單位為他們支付的費用不足實際看病費的1/ 12?！保?）從養(yǎng)老保險來看，農民工缺乏養(yǎng)老保險。據(jù)中國社會科學院調查顯示：“企業(yè)為打工者辦理社會保險的比例甚低，%?！倍肄r民工即便參加養(yǎng)老保險，也得不到與城市職工同等的公平待遇。（4）從失業(yè)保險來看，農民工缺乏最基本的失業(yè)保險。長期以來，政府對農民工參加失業(yè)保險提出了較高的限制和要求。雖然2005年勞動保障部法制司組織編寫的農民工維權手冊指出，根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人應該參加失業(yè)保險，用人單位按規(guī)定為農民工繳納社會保險費，農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。但事實上用人單位很少為農民工繳納失業(yè)保險費。（5）從最低生活保障來看，農民工由于沒有城鎮(zhèn)戶口，不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，一旦失業(yè)，他們的生活會舉步維艱。（五）農民工的就業(yè)機會不公平。農民工的就業(yè)機會不公平，主要表現(xiàn)為城市社會以出身或地域界限決定勞動者的就業(yè)機會，給不同出身的勞動者打上深深的歧視烙印。農民工由于身份和出生地區(qū)的原因，他們成為城里的就業(yè)者中最底層的弱勢群體。勞動條件差、勞動強度大的工作幾乎都是他們做，而工作較輕松、工作環(huán)境和條件較優(yōu)越、待遇和報酬又較高的工作崗位都被市民占有，這樣就使得農民工喪失了平等的就業(yè)機會。同時，農民工的勞動條件差、環(huán)境惡化，導致了很多職業(yè)病和工傷事故。四、解決農民工問題的具體措施（一）變革現(xiàn)有的戶籍管理制度，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農民工的戶籍問題，讓農民工變身為市民，變成真正意義上的城里人。眾所周知，中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元戶籍”政策是在建國初期特定的歷史時期實行的，建國之初，新生的人民政權剛剛誕生，為確保政權穩(wěn)定，加強戶籍管理能有效地打擊不法分子的破壞。但長期以來的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用，改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行。解決農民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，既不能人為設置政策障礙阻礙農民變?yōu)槭忻?，城市化是社會發(fā)展的大趨勢，只有大部分農民變?yōu)槭忻窈?，才能實現(xiàn)真正 意義上的國家現(xiàn)代化，又不能一刀切將農民全部變?yōu)槭忻?，那會讓城市出現(xiàn)“貧民窟”，不利于社會的穩(wěn)定。農民變身為市民應該是一個循序漸進的過程，在政策上，可以因地制宜地出臺一系列政策，諸如“投資移民”、“購房移民”、“技術移民”等，讓一部分率先富裕起來的農民通過投資開發(fā)、購房定居、技術入股等方式變身為市民，同時，為利于農民工盤活農村現(xiàn)有房產，可考慮發(fā)行“房屋券”，建立“房屋銀行”，向有在城市購房意愿的農民工，對其在農村的房產進行合理評估作價，發(fā)給其相應價值的“房屋券”，實施“房屋券”制度，既盤活了農村房地產，支持了農民工在城市購房居住，也為其將來回到農村生活提供了可能和更多選擇，在當前城市房地產市場不景氣的特定環(huán)境中，有利于活躍城市房地產行業(yè)，有利于經(jīng)濟復蘇。（二）構建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，建立農民工工資支付保障制度，確保農民工工資按時足額支付。在當前全球經(jīng)濟危機的大背景下，勞動者能否就業(yè)關系到國家安危，關系到勞動者個體的尊嚴，農民工問題實質也就是就業(yè)問題。農民為找工作而出現(xiàn)的民工潮，其實質就是農民為謀生而進行的一種人口遷移，因此，要有效解決農民的就業(yè)問題，政府應及時調整和出臺一系列有針對性、扶持性、鼓勵性和激勵性的政策，落實激勵措施，注重政策引導，鼓勵那些積累了一部分資金、掌握了一定的技術、學到了一定的管理方法、摸到了一定的市場渠道的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，實現(xiàn)農民工在本鄉(xiāng)本地自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)土特色產業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸收當?shù)貏趧恿偷鼐蜆I(yè)，實行“發(fā)展一戶、致富一方”的改革初衷，達到全民的共同富裕。（三）發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加大對農民工的職業(yè)技能培訓。農民工在城市務工的工資高低與其所掌握的職業(yè)技能成正比，高素質強技能的農民工能很快在城市站穩(wěn)腳根，因此，按《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）文件精神，完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼，推廣實施“培訓券”等直接補貼的做法，提高農民就業(yè)能力和外出適應能力，提升農民工的綜合素質。（四）建立農民工工資支付制度，強化用人單位與農民工簽訂勞動合同，確保農民工工資能夠按時足額領到手，做到工資發(fā)放按勞動合同約定執(zhí)行。按照《最低工資規(guī)定，合理提高最低工資標準，促進農民工工資合理增長，改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。（五）建立農民工社會保障體系。完善的涵蓋全社會成員的風險保障體系是社會文明與進步的標志。我國農民工社會保障程度低，現(xiàn)行相應的社會保障體系滯后，農民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外，同時，農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，工作量大、強度高、環(huán)境艱苦、風險程度高，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧，因此，當前迫切需要建立農民工的工傷保險、醫(yī)療保險、大病保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等一系列社會保障體系，實現(xiàn)農民工的基本社會保障權益。（六）保證農民工的合法權益。農民工權益問題集中表現(xiàn)在勞動就業(yè)、福利保障和民主參與方面。進城的農民工由于不被城市認可為該城市的成員，在城市中處于“二等公民”的位置，加之農民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權益，維權意識缺乏，其合法權益常常被侵犯。因此在農民工多的企業(yè)成立農民工協(xié)會，邀請法律方面專業(yè)人士提供法律服務和法律援助，幫助農民工維護自身合法權益。（七）保障農民工子女平等接受義務教育。農民工進城后，其子女的教育問題成為一個難題，上學難一直困擾著農民工的心，城市高額的借讀費、贊助費讓收入本來不高的農民工望而卻步，相當一部分農民工子女被迫或主動放棄了受教育的機會，輟學現(xiàn)象愈演愈烈，長此下去，勢必影響全民素質的提高。教育公平是社會最基本的公平，農民工子女在接受義務教育的起跑線上就因游戲規(guī)則的不公平而出局，有失社會公平正義，教育作為一種公共產品，理應由政府提供，政府有義務出臺措施比如通過建立農民工子弟學校、設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的進城務工就業(yè)農民子女就學，確保農民工子女能接受義務教育。五、結束語總之，農民工問題是一個牽涉到數(shù)億人口龐大群體的切身利益的重大問題，農民工為能否得到較快、較好的解決，直接關系到我國經(jīng)濟社會能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個社會的和諧程度，從而需要引起國家的高度重視并采取有效地應對方略。只要將農民工問題置于中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中加以考慮，用平等、共享的發(fā)展理念與原則來修正與完善相關的制度安排與政策措施，相信農民工問題一定會隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷緩解并最終得到解決，農民工問題的解決將意味著中國真正邁上了現(xiàn)代化的強國之路。參考文獻[1] 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