【正文】 進城的農(nóng)民工由于不被城市認(rèn)可為該城市的成員，在城市中處于“二等公民”的位置，加之農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏，其合法權(quán)益常常被侵犯。眾所周知，中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元戶籍”政策是在建國初期特定的歷史時期實行的，建國之初，新生的人民政權(quán)剛剛誕生，為確保政權(quán)穩(wěn)定，加強戶籍管理能有效地打擊不法分子的破壞?！保?）從醫(yī)療保險來看，農(nóng)民工缺乏基本的醫(yī)療保險。據(jù)有關(guān)資料顯示：“2000年，國有企業(yè)職工平均工資比農(nóng)民工平均工資高32%。這種“過客”心理，使大量的農(nóng)民工對城市產(chǎn)生了疏離感，缺少歸屬感，他們搖擺于農(nóng)村與城市的邊緣。改革開放后，農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包極大的釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民開始獲得自由、松動而開始了自由流動的可能性。一個人在饑餓的時候，與其給予其熟魚，不如給予其魚竿，“釣勝于魚”。同時，城市的犯罪率也大大提高，使得城市居民的不安全感大大加強。我們對農(nóng)民工問題的討論經(jīng)歷了由20世紀(jì)90年代初的如何制止農(nóng)民工進城，到90后代末的如何管理服務(wù)這一過程，其實，從文化與社會的視角研究農(nóng)民工也是具有重要意義的。在法律制度方面，則有《勞動法》保障工人加班每月不得超過36小時。但企業(yè)在這方面的保障性工作的缺失及相關(guān)部門的監(jiān)督不到位，引發(fā)了許多危害農(nóng)民工生命健康安全的事故發(fā)生。即就是在找到工作后，農(nóng)民依舊是有苦難言。外出務(wù)工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產(chǎn)生的壓力導(dǎo)致農(nóng)民外出的推力和外城市對于勞動力的需求之間的相互作用力就形成了農(nóng)民涌向城里的主要原因。作出這樣的論斷，有著充分的實踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實意義。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個社會的普遍關(guān)注。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，%、%、%、%%；而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，%、%%。事實說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。同一地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移是比較容易接續(xù)社會保險關(guān)系的。現(xiàn)階段，由于財力、技術(shù)及相關(guān)制度等條件方面的約束，我國還不具備建立一元化社會保障體系的條件。相對獨立主要包括三方面：一是不把農(nóng)民工社會保障直接納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)或農(nóng)村社會保障體系，而是創(chuàng)新現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度，從而建立一種與城鎮(zhèn)社會保障制度相延續(xù)而又有所區(qū)別的新政策方案。盡管農(nóng)民對城市改革和發(fā)展所起的作用日益突顯，但是一些城市在對農(nóng)民工的管理中仍然存在著明顯的“接納貢獻性”與“排斥參與性”的管理取向。農(nóng)民與城市居民二者被區(qū)別對待。在就業(yè)方面，由于受到自身條件限制及就業(yè)制度的限制，農(nóng)民工一直以來只能從事最臟、最累、最危險的工作。2006 年，全國參加工傷保險人數(shù)為 萬人，享受工傷待遇人數(shù)為 萬人。據(jù)學(xué)者調(diào)查，前者占77．2％，后者僅占14．6％，并且無一例得到勞動單位或地方組織的幫助。按勞動保障法的規(guī)定，工傷保險采取無過失責(zé)任的原則和損害賠償原則，并適用于任何用工形式的職工，且不論其勞動合同期限長短。20世紀(jì)60年代，由于經(jīng)濟發(fā)展較慢，因此國家制定政策限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人的人數(shù)，直到20世紀(jì)80年代，十一屆三中全會的召開徹底發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策的不斷出臺，使得農(nóng)民工向城市聚集越來越多，據(jù)不完全統(tǒng)計，至今為止農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近2億，形成了一個龐大的群體。城市農(nóng)民工參加工傷保險的比重較低，他們工傷后相當(dāng)多的雇主推卸應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費，給農(nóng)民工及其家庭帶來較大的經(jīng)濟損失，甚至?xí)斐善浣K身的殘廢。但是，在城市中的農(nóng)民工卻并不享有同城市勞動力相同的醫(yī)療保險，他們看病主要還是靠自費。據(jù)對部分非公企業(yè)的調(diào)查，90%以上的農(nóng)民工不愿意參保。此外，城市相關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工也存在歧視，進而導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障。農(nóng)民工文化程度不高，對各種知識掌握的程度很有限，自我保護意識淡薄。農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動能力和所能從事的行業(yè)受限，勞動力素質(zhì)與就業(yè)崗位之間形成結(jié)構(gòu)性矛盾。我們要分清主要方面和次要方面，有重點的逐層實現(xiàn)社會保障制度的建立。靈活性可以使農(nóng)民工沒有顧慮地遷移到各個地區(qū)，更好的為城市建設(shè)、城市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。在瑞典等國，失業(yè)培訓(xùn)不僅是免費的，參加者還可得到培訓(xùn)補助。，法制不完善。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。做好農(nóng)民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。另一方面，要堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進程。無法想象，城市沒有農(nóng)民工的日子?！稗r(nóng)民工”這個詞在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下一賦予了不一樣的含義，在許多方面都有偏見與不平等，如：同工不同酬、限制就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等。這很好的向我們說明好的制度也要有與其配套的執(zhí)行力度，否則只能是空談。四、相關(guān)的建議我之前說過，我們國家對于農(nóng)民工問題的政策很多，也很好，只是還沒完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這就需要我們進行調(diào)試、改進，從而更好的實現(xiàn)為人民服務(wù)，通過找資料，就這個問題，我提一點自己的建議第一，政策內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。因此，城市農(nóng)民工以青壯年為主，年齡集中在22~40歲之間。三、針對以上問題的對策引導(dǎo)企業(yè)對農(nóng)民工進行就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工認(rèn)識到自身能力提升與自身教育投資的重要性，培養(yǎng)他們的消費觀念和投資意識，使其真正切斷與土地千絲萬縷的依附關(guān)系，脫離小農(nóng)意識，成為真正意義上的現(xiàn)代化工人。第五篇：農(nóng)民工問題淺析中國農(nóng)民工問題（材料學(xué)院材料成形及控制工程張嚴(yán)東）摘要：農(nóng)民工是我國城市化進程中形成的一個特殊群體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村生產(chǎn)力得到巨大的釋放，然而農(nóng)民工的社會身份和自我認(rèn)同仍是農(nóng)民，工資低、拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，同時社會地位低下，社會保障嚴(yán)重缺乏，就業(yè)機會不平等。一方面，隨著改革開放的不斷深入，越來越多的青壯年把眼光投向了發(fā)展迅速的城市建設(shè)，他們走出鄉(xiāng)村，成為城市建設(shè)的主力軍，使勞務(wù)經(jīng)濟成為他們增收的主要渠道；另一方面，政府政策對農(nóng)民工進城的寬容更促使大量的農(nóng)民工走進城市。同時，農(nóng)民工的工資拖欠現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。（4）社會交往歧視。（4）從失業(yè)保險來看，農(nóng)民工缺乏最基本的失業(yè)保險。在當(dāng)前全球經(jīng)濟危機的大背景下，勞動者能否就業(yè)關(guān)系到國家安危，關(guān)系到勞動者個體的尊嚴(yán)，農(nóng)民工問題實質(zhì)也就是就業(yè)問題。五、結(jié)束語總之，農(nóng)民工問題是一個牽涉到數(shù)億人口龐大群體的切身利益的重大問題，農(nóng)民工為能否得到較快、較好的解決，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個社會的和諧程度，從而需要引起國家的高度重視并采取有效地應(yīng)對方略。（五）建立農(nóng)民工社會保障體系。農(nóng)民工的就業(yè)機會不公平，主要表現(xiàn)為城市社會以出身或地域界限決定勞動者的就業(yè)機會，給不同出身的勞動者打上深深的歧視烙印。長期以來農(nóng)民工被無情地拒之社會保障的大門之外，在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和最低生活保障等方面與市民差別顯著。“農(nóng)民”一詞既指職業(yè)，又指身份，其實更側(cè)重于身份。中國人民大學(xué)教授白南生2005年做過一項調(diào)查，追訪十年前訪問過的300位進城打工農(nóng)民，其中有一個問題是：你認(rèn)為自己是鄉(xiāng)下人還是城里人？是農(nóng)民還是工人？結(jié)果，無論是建筑工人，還是外資工廠的中層管理人員，無論是牙醫(yī)，還是小老板，他們的回答都是斬釘截鐵的幾個字：我是農(nóng)民，鄉(xiāng)下人。所謂解決農(nóng)民工問題，實際上是要在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會存在巨大發(fā)展差距的條件下，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全打破的背景下，引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民外出進城務(wù)工，并進而解決他們在城市居住生活所遇到的權(quán)益保障、公共服務(wù)、就業(yè)條件和環(huán)境等方面的問題?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。任何一個勞動者都有按照勞動的質(zhì)量和數(shù)量獲取報酬的權(quán)利。第四，有種游戲規(guī)則為“當(dāng)運動員的裁判”，你不覺得荒唐嗎，為了防止某些政府人員和企業(yè)、工廠主們站在同一條線上，我們就要加大對政府部門的貪污腐敗的打擊，各界應(yīng)做好監(jiān)督工作第五，做好信息的宣傳工作，一方面不給“黑中介”可乘之機，同時也消除企業(yè)的欺騙新廣告，還能給農(nóng)民工正確的務(wù)工引導(dǎo)，真是一舉多得。其實，早在2002年，時任國務(wù)院副總理的溫家寶在中共中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上做出了解決農(nóng)民工進城問題的16字方針：公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)。這數(shù)目麗人毛骨悚然，試想一下，一家的主心骨因打工落下終生的殘疾，那么本來就艱難的生活該怎樣過下去？在中國，煤窯是許多人的印鈔機，同時也是一些人的最終歸屬地。他們住的是低矮、破舊、潮濕、擁擠的房子，吃的是廉價的飯菜，不但要干城里人不愿干的粗活、臟活、累活外，還得時刻忍受別人給的白眼與歧視，甚至是黑心老板給的近乎苛刻的盤剝。一、農(nóng)民工進城的原因從現(xiàn)實來看，城市人對外來人總存在偏見和歧視，尤其是對農(nóng)民工。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動和收入上的關(guān)系。要根據(jù)市場需求，大力推進“陽光工程”和“春風(fēng)行動”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費就業(yè)服務(wù)。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到1000億元，%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。改革城鄉(xiāng)二元體制，繼續(xù)深化戶籍制度改革要解決農(nóng)民工社會保障缺失的問題，推進對城鄉(xiāng)二元分割體制的進一步改革是十分重要的一個環(huán)節(jié)，特別是對現(xiàn)有的戶籍制度、勞動用工制度的合理改革，可以消除我國現(xiàn)有的社會保障體系和政策中存在的較為嚴(yán)重的制度歧視，而且這是建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障制度的基礎(chǔ)。同時，社會保障制度為社會財富再分配的一個手段，強調(diào)的不是應(yīng)該是效率，而應(yīng)該是公平、平等、和統(tǒng)一。農(nóng)民工社會保障制度的建立應(yīng)作為未來我國社會保障制度建設(shè)工作的一個重點，結(jié)合我國的國情，以保障農(nóng)民工的權(quán)益為前提。資金問題資金問題也是農(nóng)民工社會保障問題的重要客觀原因之一。近幾年，雖然中央和地方政府相繼出臺了一些有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益和社會保障的通知、規(guī)定，但是范圍過于狹窄，社會保險只涉及到養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險和醫(yī)療保險，仍然缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。1958 年，我國頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》，將中國公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，將城鄉(xiāng)之間人為的進行了分割，從根本上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的斷裂，阻礙了勞動力、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。（四）農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作嚴(yán)重滯后工傷保險是勞動者在生產(chǎn)勞動和工作中遭受意外傷害，或因長期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后，由國家或社會給予負(fù)傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。該條例規(guī)定了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照工資總額的 2%繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的 1%繳納失業(yè)保險費。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定的因素；其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。農(nóng)民工社會保障制度不健全的不利影響：首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。從該條例的實施范圍看，它包括了所有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的比例只有%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進入社會保險范圍?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民工社會保障問題形成的原因包括以下幾方面：（一）制度因素戶籍制度。根據(jù)前面的農(nóng)民工社會保障狀況的分析可以看到。大部分農(nóng)民工的法律意識仍然比較淡薄，法律知識也缺乏，往往使他們事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險而進行自我保護，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護自己的權(quán)益。具體說來提出以下對策：（一）建立農(nóng)民工社會保障制度的總體框架隨著我國城市化進程的推進和經(jīng)濟社會健康有序的發(fā)展，我們要對農(nóng)民工社會保障的必要性和必然性有充分的認(rèn)識，我們要在整體推進社會保障體系完善的前提下，在現(xiàn)有的社會保障制度框架基礎(chǔ)上，以分類建立農(nóng)民工社會保障制度為重點，以保障項目的層級推進為基本手段，并制定相關(guān)的配套措施，從而加快建立統(tǒng)分結(jié)合、相對獨立、分層分類的農(nóng)民工社會保障