【正文】 進(jìn)城的農(nóng)民工由于不被城市認(rèn)可為該城市的成員，在城市中處于“二等公民”的位置，加之農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏，其合法權(quán)益常常被侵犯。眾所周知，中國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元戶籍”政策是在建國(guó)初期特定的歷史時(shí)期實(shí)行的，建國(guó)之初，新生的人民政權(quán)剛剛誕生，為確保政權(quán)穩(wěn)定，加強(qiáng)戶籍管理能有效地打擊不法分子的破壞。”（2）從醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)看，農(nóng)民工缺乏基本的醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示：“2000年，國(guó)有企業(yè)職工平均工資比農(nóng)民工平均工資高32%。這種“過客”心理，使大量的農(nóng)民工對(duì)城市產(chǎn)生了疏離感，缺少歸屬感，他們搖擺于農(nóng)村與城市的邊緣。改革開放后，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包極大的釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民開始獲得自由、松動(dòng)而開始了自由流動(dòng)的可能性。一個(gè)人在饑餓的時(shí)候，與其給予其熟魚，不如給予其魚竿，“釣勝于魚”。同時(shí)，城市的犯罪率也大大提高，使得城市居民的不安全感大大加強(qiáng)。我們對(duì)農(nóng)民工問題的討論經(jīng)歷了由20世紀(jì)90年代初的如何制止農(nóng)民工進(jìn)城，到90后代末的如何管理服務(wù)這一過程，其實(shí)，從文化與社會(huì)的視角研究農(nóng)民工也是具有重要意義的。在法律制度方面，則有《勞動(dòng)法》保障工人加班每月不得超過36小時(shí)。但企業(yè)在這方面的保障性工作的缺失及相關(guān)部門的監(jiān)督不到位，引發(fā)了許多危害農(nóng)民工生命健康安全的事故發(fā)生。即就是在找到工作后，農(nóng)民依舊是有苦難言。外出務(wù)工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產(chǎn)生的壓力導(dǎo)致農(nóng)民外出的推力和外城市對(duì)于勞動(dòng)力的需求之間的相互作用力就形成了農(nóng)民涌向城里的主要原因。作出這樣的論斷，有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個(gè)社會(huì)的普遍關(guān)注。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，%、%、%、%%；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，%、%%。事實(shí)說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動(dòng)大軍。同一地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移是比較容易接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的?，F(xiàn)階段，由于財(cái)力、技術(shù)及相關(guān)制度等條件方面的約束，我國(guó)還不具備建立一元化社會(huì)保障體系的條件。相對(duì)獨(dú)立主要包括三方面：一是不把農(nóng)民工社會(huì)保障直接納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)或農(nóng)村社會(huì)保障體系，而是創(chuàng)新現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，從而建立一種與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相延續(xù)而又有所區(qū)別的新政策方案。盡管農(nóng)民對(duì)城市改革和發(fā)展所起的作用日益突顯，但是一些城市在對(duì)農(nóng)民工的管理中仍然存在著明顯的“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的管理取向。農(nóng)民與城市居民二者被區(qū)別對(duì)待。在就業(yè)方面，由于受到自身?xiàng)l件限制及就業(yè)制度的限制，農(nóng)民工一直以來(lái)只能從事最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作。2006 年，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為 萬(wàn)人，享受工傷待遇人數(shù)為 萬(wàn)人。據(jù)學(xué)者調(diào)查，前者占77．2％，后者僅占14．6％，并且無(wú)一例得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助。按勞動(dòng)保障法的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)采取無(wú)過失責(zé)任的原則和損害賠償原則，并適用于任何用工形式的職工，且不論其勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)短。20世紀(jì)60年代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，因此國(guó)家制定政策限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人的人數(shù)，直到20世紀(jì)80年代，十一屆三中全會(huì)的召開徹底發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策的不斷出臺(tái)，使得農(nóng)民工向城市聚集越來(lái)越多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今為止農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近2億，形成了一個(gè)龐大的群體。城市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比重較低，他們工傷后相當(dāng)多的雇主推卸應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，給農(nóng)民工及其家庭帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)斐善浣K身的殘廢。但是，在城市中的農(nóng)民工卻并不享有同城市勞動(dòng)力相同的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們看病主要還是靠自費(fèi)。據(jù)對(duì)部分非公企業(yè)的調(diào)查，90%以上的農(nóng)民工不愿意參保。此外，城市相關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工也存在歧視，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障。農(nóng)民工文化程度不高，對(duì)各種知識(shí)掌握的程度很有限，自我保護(hù)意識(shí)淡薄。農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)能力和所能從事的行業(yè)受限，勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)崗位之間形成結(jié)構(gòu)性矛盾。我們要分清主要方面和次要方面，有重點(diǎn)的逐層實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的建立。靈活性可以使農(nóng)民工沒有顧慮地遷移到各個(gè)地區(qū)，更好的為城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在瑞典等國(guó)，失業(yè)培訓(xùn)不僅是免費(fèi)的，參加者還可得到培訓(xùn)補(bǔ)助。，法制不完善。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會(huì)局面。切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。另一方面，要堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的深層次問題。隨著《意見》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。無(wú)法想象，城市沒有農(nóng)民工的日子?！稗r(nóng)民工”這個(gè)詞在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下一賦予了不一樣的含義，在許多方面都有偏見與不平等，如：同工不同酬、限制就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等。這很好的向我們說明好的制度也要有與其配套的執(zhí)行力度，否則只能是空談。四、相關(guān)的建議我之前說過，我們國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工問題的政策很多，也很好，只是還沒完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這就需要我們進(jìn)行調(diào)試、改進(jìn)，從而更好的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，通過找資料，就這個(gè)問題，我提一點(diǎn)自己的建議第一，政策內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。因此，城市農(nóng)民工以青壯年為主，年齡集中在22~40歲之間。三、針對(duì)以上問題的對(duì)策引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到自身能力提升與自身教育投資的重要性，培養(yǎng)他們的消費(fèi)觀念和投資意識(shí)，使其真正切斷與土地千絲萬(wàn)縷的依附關(guān)系，脫離小農(nóng)意識(shí)，成為真正意義上的現(xiàn)代化工人。第五篇：農(nóng)民工問題淺析中國(guó)農(nóng)民工問題（材料學(xué)院材料成形及控制工程張嚴(yán)東）摘要：農(nóng)民工是我國(guó)城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)特殊群體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村生產(chǎn)力得到巨大的釋放，然而農(nóng)民工的社會(huì)身份和自我認(rèn)同仍是農(nóng)民，工資低、拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)社會(huì)地位低下，社會(huì)保障嚴(yán)重缺乏，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。一方面，隨著改革開放的不斷深入，越來(lái)越多的青壯年把眼光投向了發(fā)展迅速的城市建設(shè)，他們走出鄉(xiāng)村，成為城市建設(shè)的主力軍，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為他們?cè)鍪盏闹饕?；另一方面，政府政策?duì)農(nóng)民工進(jìn)城的寬容更促使大量的農(nóng)民工走進(jìn)城市。同時(shí)，農(nóng)民工的工資拖欠現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。（4）社會(huì)交往歧視。（4）從失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)看，農(nóng)民工缺乏最基本的失業(yè)保險(xiǎn)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，勞動(dòng)者能否就業(yè)關(guān)系到國(guó)家安危，關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)體的尊嚴(yán)，農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)也就是就業(yè)問題。五、結(jié)束語(yǔ)總之，農(nóng)民工問題是一個(gè)牽涉到數(shù)億人口龐大群體的切身利益的重大問題，農(nóng)民工為能否得到較快、較好的解決，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧程度，從而需要引起國(guó)家的高度重視并采取有效地應(yīng)對(duì)方略。（五）建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系。農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)不公平，主要表現(xiàn)為城市社會(huì)以出身或地域界限決定勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，給不同出身的勞動(dòng)者打上深深的歧視烙印。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工被無(wú)情地拒之社會(huì)保障的大門之外，在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等方面與市民差別顯著?！稗r(nóng)民”一詞既指職業(yè)，又指身份，其實(shí)更側(cè)重于身份。中國(guó)人民大學(xué)教授白南生2005年做過一項(xiàng)調(diào)查，追訪十年前訪問過的300位進(jìn)城打工農(nóng)民，其中有一個(gè)問題是：你認(rèn)為自己是鄉(xiāng)下人還是城里人？是農(nóng)民還是工人？結(jié)果，無(wú)論是建筑工人，還是外資工廠的中層管理人員，無(wú)論是牙醫(yī)，還是小老板，他們的回答都是斬釘截鐵的幾個(gè)字：我是農(nóng)民，鄉(xiāng)下人。所謂解決農(nóng)民工問題，實(shí)際上是要在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在巨大發(fā)展差距的條件下，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全打破的背景下，引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工，并進(jìn)而解決他們?cè)诔鞘芯幼∩钏龅降臋?quán)益保障、公共服務(wù)、就業(yè)條件和環(huán)境等方面的問題。現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無(wú)法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。任何一個(gè)勞動(dòng)者都有按照勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量獲取報(bào)酬的權(quán)利。第四，有種游戲規(guī)則為“當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的裁判”，你不覺得荒唐嗎，為了防止某些政府人員和企業(yè)、工廠主們站在同一條線上，我們就要加大對(duì)政府部門的貪污腐敗的打擊，各界應(yīng)做好監(jiān)督工作第五，做好信息的宣傳工作，一方面不給“黑中介”可乘之機(jī)，同時(shí)也消除企業(yè)的欺騙新廣告，還能給農(nóng)民工正確的務(wù)工引導(dǎo)，真是一舉多得。其實(shí)，早在2002年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶在中共中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做出了解決農(nóng)民工進(jìn)城問題的16字方針：公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)。這數(shù)目麗人毛骨悚然，試想一下，一家的主心骨因打工落下終生的殘疾，那么本來(lái)就艱難的生活該怎樣過下去？在中國(guó)，煤窯是許多人的印鈔機(jī)，同時(shí)也是一些人的最終歸屬地。他們住的是低矮、破舊、潮濕、擁擠的房子，吃的是廉價(jià)的飯菜，不但要干城里人不愿干的粗活、臟活、累活外，還得時(shí)刻忍受別人給的白眼與歧視，甚至是黑心老板給的近乎苛刻的盤剝。一、農(nóng)民工進(jìn)城的原因從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城市人對(duì)外來(lái)人總存在偏見和歧視，尤其是對(duì)農(nóng)民工。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動(dòng)和收入上的關(guān)系。要根據(jù)市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”和“春風(fēng)行動(dòng)”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到1000億元，%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。十一屆三中全會(huì)以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。改革城鄉(xiāng)二元體制，繼續(xù)深化戶籍制度改革要解決農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的問題，推進(jìn)對(duì)城鄉(xiāng)二元分割體制的進(jìn)一步改革是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的合理改革，可以消除我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和政策中存在的較為嚴(yán)重的制度歧視，而且這是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)保障制度為社會(huì)財(cái)富再分配的一個(gè)手段，強(qiáng)調(diào)的不是應(yīng)該是效率，而應(yīng)該是公平、平等、和統(tǒng)一。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立應(yīng)作為未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)工作的一個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，以保障農(nóng)民工的權(quán)益為前提。資金問題資金問題也是農(nóng)民工社會(huì)保障問題的重要客觀原因之一。近幾年，雖然中央和地方政府相繼出臺(tái)了一些有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益和社會(huì)保障的通知、規(guī)定，但是范圍過于狹窄，社會(huì)保險(xiǎn)只涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，仍然缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。1958 年，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》，將中國(guó)公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，將城鄉(xiāng)之間人為的進(jìn)行了分割，從根本上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的斷裂，阻礙了勞動(dòng)力、資本的自由流動(dòng)，同時(shí)也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。（四）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作嚴(yán)重滯后工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)和工作中遭受意外傷害，或因長(zhǎng)期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予負(fù)傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。該條例規(guī)定了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照工資總額的 2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的 1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定的因素；其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。農(nóng)民工社會(huì)保障制度不健全的不利影響：首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。從該條例的實(shí)施范圍看，它包括了所有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來(lái)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例只有%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)范圍?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題形成的原因包括以下幾方面：（一）制度因素戶籍制度。根據(jù)前面的農(nóng)民工社會(huì)保障狀況的分析可以看到。大部分農(nóng)民工的法律意識(shí)仍然比較淡薄，法律知識(shí)也缺乏，往往使他們事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。具體說來(lái)提出以下對(duì)策：（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的總體框架隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序的發(fā)展，我們要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性和必然性有充分的認(rèn)識(shí)，我們要在整體推進(jìn)社會(huì)保障體系完善的前提下，在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度框架基礎(chǔ)上，以分類建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，以保障項(xiàng)目的層級(jí)推進(jìn)為基本手段，并制定相關(guān)的配套措施，從而加快建立統(tǒng)分結(jié)合、相對(duì)獨(dú)立、分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障