【正文】 極認(rèn)識(shí)，也不利于問(wèn)題的解決。近幾年，國(guó)家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制的改革，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等又陷入資金困境，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的資金問(wèn)題。盡管農(nóng)民對(duì)城市改革和發(fā)展所起的作用日益突顯，但是一些城市在對(duì)農(nóng)民工的管理中仍然存在著明顯的“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的管理取向。城市里有下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中心，卻少有針對(duì)農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)部門。當(dāng)然，農(nóng)民工自身也存在一些問(wèn)題。統(tǒng)分結(jié)合主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立要符合我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的基本理念和發(fā)展方向，也就是說(shuō)要和低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、多層次的基本理念，和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展方向相一致。相對(duì)獨(dú)立主要包括三方面：一是不把農(nóng)民工社會(huì)保障直接納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)或農(nóng)村社會(huì)保障體系，而是創(chuàng)新現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，從而建立一種與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相延續(xù)而又有所區(qū)別的新政策方案?！胺謱臃诸悺敝傅氖寝r(nóng)民工社會(huì)保障的構(gòu)建要符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和農(nóng)民工的特點(diǎn)，在保障項(xiàng)目方面，不同地域、不同就業(yè)方式的人員要區(qū)別對(duì)待，逐步推進(jìn)，增加制度的可行性。（二）遵循我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的一般原則我們要在尊重社會(huì)保障事業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，和切合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，建立和完善我國(guó)城市農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。因此，在建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度方面，我們應(yīng)該遵循統(tǒng)一原則。現(xiàn)階段，由于財(cái)力、技術(shù)及相關(guān)制度等條件方面的約束，我國(guó)還不具備建立一元化社會(huì)保障體系的條件。例如，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶應(yīng)該允許在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，這樣就方便了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。城市農(nóng)民工的特點(diǎn)和要求，把需要與可能聯(lián)系起來(lái)。因此，我們要逐步有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶口問(wèn)題，可以由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況自行制定具體落戶條件。同一地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移是比較容易接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的。如美國(guó)頒布了《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》、《就業(yè)機(jī)會(huì)法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、《再就業(yè)法案》等，要求全社會(huì)重視并支持職業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)以上努力，最終建立一套讓農(nóng)民工“參加得進(jìn)來(lái)，轉(zhuǎn)移得出去，接續(xù)得起來(lái)，享受到待遇”的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工這個(gè)大群體享受到國(guó)家社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展成果，從而更好地建設(shè)我們的國(guó)家。同時(shí)，隨著改革開放的推進(jìn)，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因。一是農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過(guò)低。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，%、%、%、%%；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，%、%%。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過(guò)合法手段來(lái)保護(hù)自己。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。解決好農(nóng)民工問(wèn)題從何處入手？2006年新春伊始，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個(gè)社會(huì)的普遍關(guān)注。徹底清理和取消對(duì)農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？可以說(shuō)，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。他們長(zhǎng)期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。作出這樣的論斷，有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。關(guān)鍵字：農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、政策、法律、社會(huì)保障繁華的都市大街上，總是奔波著這樣一群人，他們沒(méi)有華麗的外表，也沒(méi)有飽讀詩(shī)書的氣質(zhì)，有的是勤勞、樸實(shí)和執(zhí)著，他們不遠(yuǎn)萬(wàn)里的奔波，為的是尋找與其祖輩不同的生活模式，這就是我們的農(nóng)民工兄弟。他們總是被冠以沒(méi)文化、缺乏技術(shù)，對(duì)法律和衛(wèi)生沒(méi)概念的土包子。外出務(wù)工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產(chǎn)生的壓力導(dǎo)致農(nóng)民外出的推力和外城市對(duì)于勞動(dòng)力的需求之間的相互作用力就形成了農(nóng)民涌向城里的主要原因。（一）農(nóng)民工的重要性在城市，我們隨處可見(jiàn)農(nóng)民工的身影，修鞋、修車、擦車、收廢品等位居民服務(wù)的營(yíng)生；把大堆果皮紙屑、殘?jiān)ｏ埻瞥龀情T；還有再建的高樓，拓展的馬路，無(wú)一不混合著他們的汗水。（二）農(nóng)民工的苦和淚這些人勤勤懇懇，干的活是最臟、最累、最苦的，享受的報(bào)酬是最低的，但為城市做出的貢獻(xiàn)卻是舉足輕重的，然而他們的處境卻是只能行走在城市的邊緣。也許對(duì)于他們來(lái)說(shuō)還不是最壞的，當(dāng)在沒(méi)有工作的時(shí)候，他們有的只能靠拾爛菜葉填飽肚子，所以，他們最害怕的不是苦和累，而是找不找工作。即就是在找到工作后，農(nóng)民依舊是有苦難言。與城市居民相比較無(wú)論是從公民的基本權(quán)利還是就業(yè)、生活水平及社會(huì)保障方面都有一定的差距，他們只能是城市的二等居民。有科學(xué)家指出，安全事故的頻發(fā)，關(guān)鍵是有關(guān)部門漠視規(guī)章的存在，還有私營(yíng)企業(yè)的老板的片面追求高利潤(rùn)忽視安全生產(chǎn)，致使事故發(fā)生。2004年中國(guó)這個(gè)年產(chǎn)百萬(wàn)噸的大國(guó)，%，%，只有我國(guó)的百分之一，%，%，%，%。但企業(yè)在這方面的保障性工作的缺失及相關(guān)部門的監(jiān)督不到位，引發(fā)了許多危害農(nóng)民工生命健康安全的事故發(fā)生。我們相信一個(gè)好的制度能夠在一定程度上牽制惡人，但并不意味這好的制度會(huì)自動(dòng)起作用，就在這要多的法令政策下，農(nóng)民工仍然為討薪跳樓、因討薪遭打的事在不斷發(fā)生。倘若政府部門嚴(yán)加審核項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，那么虛假出資、抽逃注冊(cè)資金的施工隊(duì)就不能混跡與市場(chǎng)，更別說(shuō)是爛尾工程了。2003年，中央政府針對(duì)：取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策及不合理的收費(fèi)等，解決農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工權(quán)益，解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)利問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)六個(gè)方面的內(nèi)容連發(fā)國(guó)辦1號(hào)文件、國(guó)辦78號(hào)文件、國(guó)辦79號(hào)文件。在法律制度方面，則有《勞動(dòng)法》保障工人加班每月不得超過(guò)36小時(shí)。2004年6月，勞動(dòng)部和社會(huì)保障部正式出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見(jiàn)》明確要求各地勞動(dòng)保障部們把與用人單位有關(guān)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入到醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，對(duì)于農(nóng)民工技術(shù)水平低，有農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部六大部委聯(lián)合頒布《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》使其在轉(zhuǎn)移過(guò)程中能夠掌握一定的技能??綜上所述，政府對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題下了很大的決心，但農(nóng)民工的合法權(quán)益還在不斷受到侵犯，那么我們政府及社會(huì)各界就不得不反思一下。在這種情況下，我們是否可以借鑒一下德國(guó)的做法，從中央到地方建立獨(dú)立的勞動(dòng)法院，專門處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案，不要再通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)的反復(fù)仲裁，正要會(huì)加大時(shí)間成本。農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了大貢獻(xiàn)，因此，我們必須正確看待農(nóng)民工問(wèn)題，善待農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，共同構(gòu)建我們的和諧社會(huì)。我們對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的討論經(jīng)歷了由20世紀(jì)90年代初的如何制止農(nóng)民工進(jìn)城，到90后代末的如何管理服務(wù)這一過(guò)程，其實(shí)，從文化與社會(huì)的視角研究農(nóng)民工也是具有重要意義的。由于外出打工者在注入城市多為從事建筑安裝運(yùn)輸、企事業(yè)單位雇用、經(jīng)商服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、收舊拾荒以及城市人不愿從事的苦、臟、累等職業(yè)，這需要有較好的身體和較強(qiáng)的體力。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入城市的流動(dòng)人口在就業(yè)途徑的選擇方面表現(xiàn)為嚴(yán)重缺乏就業(yè)信息，大多為親友介紹，依靠中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)情況不容樂(lè)觀。然而，在上面的分析中我們提到，農(nóng)民工的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常工作時(shí)間，而農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。同時(shí)，城市的犯罪率也大大提高，使得城市居民的不安全感大大加強(qiáng)。而農(nóng)民工則多數(shù)認(rèn)為，他們從事的都是最苦最累掙錢又最少的城市人都不愿意 干的活兒，根本不可能搶走他們的飯碗。引導(dǎo)外來(lái)人口對(duì)于城市的歸屬感，讓他們意識(shí)到自己也是城市的主人，積極履行自己的義務(wù)，并必得正當(dāng)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。一個(gè)人在饑餓的時(shí)候，與其給予其熟魚，不如給予其魚竿，“釣勝于魚”。故而想要解決農(nóng)民工城市化的問(wèn)題，則首先要完善農(nóng)民工在城市中工作、生活的保障體系，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民工所需要的，其實(shí)就是一根“魚竿”，只有當(dāng)農(nóng)民工掌握技能，可以自食其力，基經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位得以體現(xiàn)，他們?cè)诔鞘猩钤谀苷媲械馗惺艿匠删透?、歸屬感，這一社會(huì)特殊階層才能真正接受城市，融入到城市生活的主流。中國(guó)有1億多的外出進(jìn)城打工的農(nóng)民工，如果加上“離土不離鄉(xiāng)”在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，全國(guó)已有2億多的農(nóng)民進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，其中一半多進(jìn)入了城市。由于我國(guó)農(nóng)民太多，又由于我們長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，這就使解決農(nóng)民工問(wèn)題成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也將成為一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。改革開放后，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包極大的釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民開始獲得自由、松動(dòng)而開始了自由流動(dòng)的可能性。最后，農(nóng)民的觀念變化和政府政策的變化，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民工問(wèn)題的形成。農(nóng)民工是我國(guó)城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)特殊群體，特殊性主要表現(xiàn)在他們職業(yè)角色的改變并沒(méi)有使他們的社會(huì)身份發(fā)生轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，他們的身份認(rèn)同幾乎都是農(nóng)民。這種“過(guò)客”心理，使大量的農(nóng)民工對(duì)城市產(chǎn)生了疏離感，缺少歸屬感，他們搖擺于農(nóng)村與城市的邊緣。據(jù)2006年國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：在收入方面，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低。（三）農(nóng)民工的社會(huì)地位低下，社會(huì)歧視嚴(yán)重。從身份上說(shuō)，農(nóng)民工首先是農(nóng)民，他們即使進(jìn)了城，只要沒(méi)有城市戶口，就還是農(nóng)民工，還是“二等公民”，就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機(jī)會(huì)或者優(yōu)惠和幫助。據(jù)有關(guān)資料顯示：“2000年，國(guó)有企業(yè)職工平均工資比農(nóng)民工平均工資高32%。據(jù)清華大學(xué)社會(huì)學(xué)專家的調(diào)查結(jié)果表明，在城市社會(huì)分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后10個(gè)位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無(wú)關(guān)系。此外，城市中部分群體，如下崗職工通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的歧視以顯示自己高人一等，從而獲得心理平衡感。（1）從工傷保險(xiǎn)來(lái)看，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)不健全。”（2）從醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)看，農(nóng)民工缺乏基本的醫(yī)療保險(xiǎn)。”而且農(nóng)民工即便參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，也得不到與城市職工同等的公平待遇。但事實(shí)上用人單位很少為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工由于身份和出生地區(qū)的原因，他們成為城里的就業(yè)者中最底層的弱勢(shì)群體。眾所周知，中國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元戶籍”政策是在建國(guó)初期特定的歷史時(shí)期實(shí)行的，建國(guó)之初，新生的人民政權(quán)剛剛誕生，為確保政權(quán)穩(wěn)定，加強(qiáng)戶籍管理能有效地打擊不法分子的破壞。（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。農(nóng)民工在城市務(wù)工的工資高低與其所掌握的職業(yè)技能成正比，高素質(zhì)強(qiáng)技能的農(nóng)民工能很快在城市站穩(wěn)腳根，因此，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）文件精神，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，推廣實(shí)施“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法，提高農(nóng)民就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。完善的涵蓋全社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)保障體系是社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志。進(jìn)城的農(nóng)民工由于不被城市認(rèn)可為該城市的成員，在城市中處于“二等公民”的位置，加之農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒(méi)有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏，其合法權(quán)益常常被侵犯。教育公平是社會(huì)最基本的公平，農(nóng)民工子女在接受義務(wù)教育的起跑線上就因游戲規(guī)則的不公平而出局，有失社會(huì)公平正義，教育作為一種公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府提供，政府有義務(wù)出臺(tái)措施比如通過(guò)建立農(nóng)民工子弟學(xué)校、設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，確保農(nóng)民工子女能接受