【正文】 到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。近幾年，國家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制的改革，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等又陷入資金困境，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的資金問題。而且要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源是一個(gè)挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。盡管農(nóng)民對(duì)城市改革和發(fā)展所起的作用日益突顯，但是一些城市在對(duì)農(nóng)民工的管理中仍然存在著明顯的“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的管理取向。這就容易造成政府在保障農(nóng)民工權(quán)益中存在政府角色職能的缺位和錯(cuò)位。城市里有下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中心，卻少有針對(duì)農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)部門。農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)既是政府職能的“盲點(diǎn)”，也是政府當(dāng)前解決農(nóng)民工權(quán)益保障的一個(gè)突破口。當(dāng)然，農(nóng)民工自身也存在一些問題。具體說來提出以下對(duì)策：（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的總體框架隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序的發(fā)展，我們要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性和必然性有充分的認(rèn)識(shí)，我們要在整體推進(jìn)社會(huì)保障體系完善的前提下，在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度框架基礎(chǔ)上，以分類建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，以保障項(xiàng)目的層級(jí)推進(jìn)為基本手段，并制定相關(guān)的配套措施，從而加快建立統(tǒng)分結(jié)合、相對(duì)獨(dú)立、分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的總體框架。統(tǒng)分結(jié)合主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立要符合我國社會(huì)保障制度建設(shè)的基本理念和發(fā)展方向，也就是說要和低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、多層次的基本理念，和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展方向相一致。三是要使農(nóng)民工社會(huì)保障制度置于現(xiàn)有社會(huì)保障制度之中，而且能夠充分運(yùn)用現(xiàn)有的制度資源，特別是要以現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度體系為基本模式，并結(jié)合實(shí)際，從而使其得到不斷的改進(jìn)和完善。相對(duì)獨(dú)立主要包括三方面：一是不把農(nóng)民工社會(huì)保障直接納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)或農(nóng)村社會(huì)保障體系，而是創(chuàng)新現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，從而建立一種與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相延續(xù)而又有所區(qū)別的新政策方案。三是這種獨(dú)立性只是階段性的，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化將消除這種獨(dú)立性。“分層分類”指的是農(nóng)民工社會(huì)保障的構(gòu)建要符合我國現(xiàn)實(shí)國情和農(nóng)民工的特點(diǎn)，在保障項(xiàng)目方面，不同地域、不同就業(yè)方式的人員要區(qū)別對(duì)待，逐步推進(jìn)，增加制度的可行性。例如，我們可以將農(nóng)民工分為正規(guī)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員兩大類，分別來采取不同的保障辦法。（二）遵循我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度的一般原則我們要在尊重社會(huì)保障事業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，和切合我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，建立和完善我國城市農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持統(tǒng)一原則社會(huì)保障制度是基于保障人的基本生活權(quán)利而設(shè)計(jì)和實(shí)施的一項(xiàng)制度，因此，不論是農(nóng)民、市民還是農(nóng)民工，都有平等享受國家提供的社會(huì)保障的權(quán)利。因此，在建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度方面，我們應(yīng)該遵循統(tǒng)一原則。堅(jiān)持分類、分層次、分重點(diǎn)、逐步進(jìn)行的原則可以說建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是解決農(nóng)民工社會(huì)保障的問題的最終目標(biāo)?，F(xiàn)階段，由于財(cái)力、技術(shù)及相關(guān)制度等條件方面的約束，我國還不具備建立一元化社會(huì)保障體系的條件。根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)民工的情況，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，但現(xiàn)階段的條件不允許我們對(duì)每個(gè)險(xiǎn)種制度的建立同時(shí)進(jìn)行和推進(jìn)，因此，對(duì)于社會(huì)保障體系中各個(gè)險(xiǎn)種的實(shí)施時(shí)間應(yīng)該有先后次序的差別。例如，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶應(yīng)該允許在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，這樣就方便了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障的本質(zhì)特點(diǎn)就是靠眾人來分化風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行互助共濟(jì)，參保的人數(shù)越多，積累的資金規(guī)模也就越大，而抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也就越強(qiáng)。城市農(nóng)民工的特點(diǎn)和要求，把需要與可能聯(lián)系起來。因此，要使農(nóng)民工社會(huì)保障體系能夠得到正常運(yùn)行，我們還要通過以下方式來優(yōu)化它的運(yùn)行環(huán)境。因此，我們要逐步有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶口問題，可以由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況自行制定具體落戶條件。也可以通過以職業(yè)確定身份的戶籍制度，從而消除在戶籍關(guān)系上的差別對(duì)待，這樣才能讓農(nóng)民工真融入到城市社會(huì)生活中。同一地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移是比較容易接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的。針對(duì)這一問題，我們可以通過實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，還可以通過商業(yè)保險(xiǎn)公司來運(yùn)作，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如美國頒布了《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》、《就業(yè)機(jī)會(huì)法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、《再就業(yè)法案》等，要求全社會(huì)重視并支持職業(yè)培訓(xùn)。我國農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)相對(duì)較低，此乃導(dǎo)致其在市場競爭中處于劣勢的原因之一，因此，國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，通過技能培訓(xùn)，提升其勞動(dòng)技能，使其在競爭中取得優(yōu)勢。通過以上努力，最終建立一套讓農(nóng)民工“參加得進(jìn)來，轉(zhuǎn)移得出去，接續(xù)得起來，享受到待遇”的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工這個(gè)大群體享受到國家社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展成果，從而更好地建設(shè)我們的國家。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象。同時(shí)，隨著改革開放的推進(jìn)，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民工對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。事實(shí)說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動(dòng)大軍。對(duì)于農(nóng)民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因。一是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，%、%、%、%%；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，%、%%。三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。由于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。解決農(nóng)民工問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。解決好農(nóng)民工問題從何處入手？2006年新春伊始，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個(gè)社會(huì)的普遍關(guān)注。解決好農(nóng)民工問題，必須認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會(huì)各方面都各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，形成推動(dòng)解決農(nóng)民工問題的合力。徹底清理和取消對(duì)農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們?cè)诰蜆I(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇?！按猴L(fēng)行動(dòng)”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時(shí)期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會(huì)等多種方式，集中各方面的力量為大批進(jìn)城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路。比如，通過推進(jìn)戶籍管理制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)民工在城市落戶條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？可以說，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個(gè)問題。20多年來，農(nóng)民工隊(duì)伍本身發(fā)生了很大的變化。他們長期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。2003年9月召開的中國工會(huì)十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級(jí)的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會(huì)被首次寫入這次大會(huì)的報(bào)告。作出這樣的論斷，有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。把長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍，有助于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對(duì)新生社會(huì)階層的凝聚力。農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。第三篇：農(nóng)民工問題農(nóng)民工問題淺談內(nèi)容摘要：在農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)他們只能行走于城市邊緣，不僅要忍受身體的痛，還要遭受各種歧視。關(guān)鍵字：農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、政策、法律、社會(huì)保障繁華的都市大街上，總是奔波著這樣一群人，他們沒有華麗的外表，也沒有飽讀詩書的氣質(zhì)，有的是勤勞、樸實(shí)和執(zhí)著，他們不遠(yuǎn)萬里的奔波，為的是尋找與其祖輩不同的生活模式，這就是我們的農(nóng)民工兄弟。他們不僅肩負(fù)家鄉(xiāng)的那份責(zé)任，更要應(yīng)對(duì)城市給的種種待遇，其中的酸甜苦辣只有他們自己知道。他們總是被冠以沒文化、缺乏技術(shù)，對(duì)法律和衛(wèi)生沒概念的土包子。第二，戶籍制度的放松了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制。外出務(wù)工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產(chǎn)生的壓力導(dǎo)致農(nóng)民外出的推力和外城市對(duì)于勞動(dòng)力的需求之間的相互作用力就形成了農(nóng)民涌向城里的主要原因。2004年的黨中央國務(wù)院的一號(hào)文件也明確指出，進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。（一）農(nóng)民工的重要性在城市，我們隨處可見農(nóng)民工的身影，修鞋、修車、擦車、收廢品等位居民服務(wù)的營生；把大堆果皮紙屑、殘?jiān)ｏ埻瞥龀情T；還有再建的高樓，拓展的馬路，無一不混合著他們的汗水。為此，2004年湖南株洲曾做過一項(xiàng)重大的舉措：所有的清潔工休息三天!其結(jié)果在一天之后，所有的居民都受不了了，他們已被垃圾包圍，到處都有腐爛的臭味，整個(gè)城市狼藉不堪??還有一組數(shù)據(jù)證明農(nóng)民工的汗馬功勞：有專家預(yù)測，改革開放三十年來，農(nóng)民工對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)21%！還有，據(jù)一位政協(xié)委員計(jì)算：一個(gè)農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值約在25000元左右，他們拿走的充其量不過是8000元剩余的都留給了城市。（二）農(nóng)民工的苦和淚這些人勤勤懇懇，干的活是最臟、最累、最苦的，享受的報(bào)酬是最低的，但為城市做出的貢獻(xiàn)卻是舉足輕重的，然而他們的處境卻是只能行走在城市的邊緣。城市的生活很精彩，而打工卻很無奈。也許對(duì)于他們來說還不是最壞的，當(dāng)在沒有工作的時(shí)候，他們有的只能靠拾爛菜葉填飽肚子，所以，他們最害怕的不是苦和累，而是找不找工作?！鞭D(zhuǎn)移的成敗主要看的是社會(huì)各界的支持。即就是在找到工作后，農(nóng)民依舊是有苦難言。農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，輾轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間，卻從未被看做是一個(gè)平等的群體融入城市社區(qū)，他們做與城市的新移民，卻處于城市的邊緣、底層。與城市居民相比較無論是從公民的基本權(quán)利還是就業(yè)、生活水平及社會(huì)保障方面都有一定的差距，他們只能是城市的二等居民?；蛟S是農(nóng)民工狹小的空間舒服了農(nóng)民的品性，讓他們淳樸、善良、相信天下無賊；或許是政策的高深，讓他們望而卻步，由于對(duì)社會(huì)的信任，一些不法分子也加入了侵害農(nóng)民的行列，想方設(shè)法的騙取他們的血汗錢、活命錢，甚至有時(shí)會(huì)讓他們付出血的代價(jià)，那些“黑中介”的存在，不乏經(jīng)營商的虛假廣告讓他們陷入惡性循環(huán)中，這筆責(zé)任究竟概算到哪？（三）受傷的為什么總是他們2006年9月12日，朝陽區(qū)百子灣蘋果社區(qū)北部，一工地因民工之間“搶活兒”發(fā)生打架事件，