文獻(xiàn)綜述農(nóng)民工問題-在線瀏覽
2025-05-13 00:56本頁面
【正文】 和全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn) 9。1．參保率低，根據(jù)唐蹲的調(diào)查顯示我國參保率保率都處在較低的水平上，南開大學(xué)社會工作與社會政策系課題組于2006年8一10月在天津、上海、廣州、昆明、沈陽五大城市調(diào)查，2509名被調(diào)查的農(nóng)民工中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、%. %. %. 3. 5%和2. 6%。%，江蘇省最高，%。%的人沒有參加任何一種保險(xiǎn)10。從區(qū)域來看，沿海城市農(nóng)民工參保率最高，一般都能按照政策規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)，因?yàn)檠睾＝?jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，接觸的文化也快，農(nóng)民工在這個(gè)環(huán)境中也接觸了很多新鮮的事物，也了解了很多有關(guān)社會保障的事項(xiàng)，企業(yè)反面自是不敢懈??；而內(nèi)陸參保率稍低 ,農(nóng)民工還沒有參保意識，政府和企業(yè)也沒有有效落實(shí)各方面政策，無人管理的地步。雖然長年居住和勞作在城鎮(zhèn)，但農(nóng)民的身份使他們還是被看作“另類”。 2006年初，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確提出積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障。我國2000年城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率達(dá)91%，農(nóng)村卻只有20%。即使在重建合作醫(yī)療的高潮期合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在高收入地區(qū)僅達(dá)22%，在中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為1%11。并且覆蓋率仍舊很低，農(nóng)民工根本沒有辦工傷醫(yī)療保險(xiǎn)的意識，對于國家政策也是不了解的。近些年農(nóng)民工數(shù)量在迅速增長，在中國產(chǎn)業(yè)多軍中的地位日益突出，但與此同時(shí)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也在同步迅速增長，由于保障的缺失而生成的新的社會問題日漸增多12。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)是高門檻， % , % ，湖南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不足7 % ,合肥市不足 1 %14.。三、農(nóng)民工社會保障問題產(chǎn)生的原因 1戶籍原因 我國戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障缺失的根源。在我國現(xiàn)有的戶籍制度，農(nóng)民工被人為地打上了身份烙印，他們即使在城市奮斗多年，也不能得到同等的對待，他們工作的時(shí)間比城鎮(zhèn)職工長，拿的工資比城鎮(zhèn)職工少，在社會保障方面就更是得不到像城鎮(zhèn)職工一樣的待遇。 2立法原因 社保立法不健全，缺乏對農(nóng)民工社會保障的法律保護(hù)。對農(nóng)民工社會保障的規(guī)范多集中于一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件中，而由于各地規(guī)定和做法的差異，彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處，從而使僅有的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件也很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因而，要盡快擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和社會保障待遇水平，切實(shí)保證社會保障可持續(xù)發(fā)展，加快社會保障立法己成為當(dāng)務(wù)之急16。近些年來，國家和政府集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍存在嚴(yán)重的資金不足問題。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將2億農(nóng)民工考慮在制度范圍內(nèi)，必然將面臨更為嚴(yán)重的資金困難17。這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)民工社會保障事業(yè)的發(fā)展。他們對于農(nóng)民工參保態(tài)度消極，經(jīng)常以各種理由抗拒，或象征性地將身邊的幾個(gè)人參保應(yīng)付了事18。企業(yè)關(guān)注利潤，追求效益是正常的，但這種“殺雞取卵”式的方式是不足取的，其往往導(dǎo)致農(nóng)民工用腳投票的后果。 農(nóng)民工自身的一些因素也是導(dǎo)致參保率低的原因之一。目前我國勞動力持續(xù)供大于求，勞動力市場處于絕對買方市場，農(nóng)民工的工作多屬于低技能、高強(qiáng)度的工作，進(jìn)入門檻較低，從而帶來用工的短期性與解雇的頻繁性 ,沒有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本，農(nóng)民工能夠找到工作已經(jīng)不容易，更談不上社會保障。王世平認(rèn)為徹底改革現(xiàn)行戶籍制度取消附著于其上的各種歧視性政策，拆除分隔地區(qū)與城鄉(xiāng)的圍墻，打破城鄉(xiāng)分立的二元社會結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口的管理制度，建立制度模式全國統(tǒng)一，覆蓋城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)地區(qū)的社會保障體系，造就公平競爭、尊重個(gè)人選擇的市場遷移機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙
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