【正文】 第一篇：農(nóng)民工問(wèn)題摘要：農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益 但他們大多數(shù)仍處于社會(huì)保障體制之外 本文通過(guò)分析農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀形成原因及解決農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行論述，并在此基礎(chǔ)上提出一些針對(duì)性的建議和政策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障 必要性農(nóng)民工的由來(lái)：從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，農(nóng)村的勞動(dòng)力重心開(kāi)始向城鎮(zhèn)傾斜，農(nóng)民變身為城鎮(zhèn)人，數(shù)據(jù)顯示每年至少增加一個(gè)百分點(diǎn)。20世紀(jì)60年代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，因此國(guó)家制定政策限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人的人數(shù)，直到20世紀(jì)80年代，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)徹底發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策的不斷出臺(tái)，使得農(nóng)民工向城市聚集越來(lái)越多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今為止農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近2億，形成了一個(gè)龐大的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年之后農(nóng)民集體向城市涌入，為社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)，形成了巨大的“民工潮”。在城市中具有農(nóng)民身份的工人大多是農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的表現(xiàn)。他們相比較城鎮(zhèn)人民，完全沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，文化水平也不高，直接導(dǎo)致了他們?cè)诔鞘兄械牡匚徊桓撸鞘械亩鐣?huì)結(jié)構(gòu)又使得農(nóng)民工的社會(huì)保障得不到支持，農(nóng)民工問(wèn)題也因此受到廣大群眾的關(guān)注。農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀：一、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的約占參?？倲?shù)的30%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)約占參?？倲?shù)的15%左右，工傷保險(xiǎn)約占參?？倲?shù)的25%，失業(yè)和生育保險(xiǎn)的參保不足10%，而外地農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的幾乎為零。農(nóng)民工社會(huì)保障制度不健全的不利影響：首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定的因素；其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系所吸收，就不能平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。因此解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，不僅涉及到農(nóng)民工個(gè)人，而且關(guān)系到農(nóng)民工家庭，更關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心，主要包括工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。從總體上來(lái)看，農(nóng)民工普遍社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)，具體來(lái)說(shuō)主要存在以下問(wèn)題：（一）農(nóng)民工工作存在工傷事故隱患，缺乏工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)和工作中遭受意外傷害，或因長(zhǎng)期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予負(fù)傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。按勞動(dòng)保障法的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)采取無(wú)過(guò)失責(zé)任的原則和損害賠償原則，并適用于任何用工形式的職工，且不論其勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)短。從我國(guó)工傷死亡和職業(yè)病情況看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。一些研究結(jié)果顯示，80%以上的工傷者是農(nóng)民工。城市職工的工傷保險(xiǎn)比較完善，他們工傷后都會(huì)得到及時(shí)的治療。2006 年，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為 萬(wàn)人，享受工傷待遇人數(shù)為 萬(wàn)人。城市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比重較低，他們工傷后相當(dāng)多的雇主推卸應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，給農(nóng)民工及其家庭帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)斐善浣K身的殘廢。農(nóng)民工工傷問(wèn)題占全部工傷事故的較大比重，由于大部分農(nóng)民工都沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益不能得到保障。特別是在一些工傷事故發(fā)生后，只能得到企業(yè)的一部分補(bǔ)償。（二）失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，缺少失業(yè)保險(xiǎn)改革開(kāi)放后，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，我國(guó)的隱性失業(yè)逐步顯露出來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立。1999 年 1 月我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。從該條例的實(shí)施范圍看，它包括了所有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工。該條例規(guī)定了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照工資總額的 2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的 1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但是，該條例也同時(shí)規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同工失業(yè)后也不能和城鎮(zhèn)職工一樣享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。2006 年，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為 萬(wàn)人；年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為 萬(wàn)人，這些數(shù)字主要體現(xiàn)的是城鎮(zhèn)單位職工的失業(yè)保險(xiǎn)情況，不包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，流動(dòng)性大的農(nóng)民工還被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。從社會(huì)保障最核心的失業(yè)保險(xiǎn)方面看。城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，但農(nóng)民工卻沒(méi)有，在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一小部分人不得不離開(kāi)城市回家去。據(jù)學(xué)者調(diào)查，前者占77．2％，后者僅占14．6％，并且無(wú)一例得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助。（三）“大病小治，小病不治”，缺乏基本醫(yī)療保險(xiǎn)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立于建國(guó)初期，傳統(tǒng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度分為城市醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度兩部分。擁有城市戶口的公民只要獲得就業(yè)，其生病的醫(yī)療費(fèi)用則全部由單位負(fù)擔(dān)；農(nóng)民則通過(guò)合作醫(yī)療獲得最基本的醫(yī)療保障。2006 年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為 萬(wàn)人，其中，職工是 萬(wàn)人，退休人員是 萬(wàn)人。現(xiàn)階段，大多數(shù)城市居民都享有醫(yī)療保險(xiǎn)，可以減少一部分看病負(fù)擔(dān)。但是，在城市中的農(nóng)民工卻并不享有同城市勞動(dòng)力相同的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們看病主要還是靠自費(fèi)。在城市中的農(nóng)民工所從事的職業(yè)大多危險(xiǎn)性大，每天工作的時(shí)間長(zhǎng)，收入較低，因此，很容易患病，卻難以支付高昂的醫(yī)藥費(fèi)。大部分農(nóng)民工患病后都是能忍就忍，不到萬(wàn)不得已是不會(huì)到醫(yī)院救治的。他們生病以后有59．3％的人沒(méi)有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。當(dāng)然另有40．7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)的1／12。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來(lái)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例只有%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。（四）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作嚴(yán)重滯后工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)和工作中遭受意外傷害，或因長(zhǎng)期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予負(fù)傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。按勞動(dòng)保障法的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)采取無(wú)過(guò)失責(zé)任的原則和損害賠償原則，并適用于任何用工形式的職工，且不論其勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)短。從我國(guó)工傷死亡和職業(yè)病情況看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。一些研究結(jié)果顯示，80%以上的工傷者是農(nóng)民工。城市職工的工傷保險(xiǎn)比較完善，他們工傷后都會(huì)得到及時(shí)的治療。2006 年，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為 萬(wàn)人，享受工傷待遇人數(shù)為 萬(wàn)人。城市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比重較低，他們工傷后相當(dāng)多的雇主推卸應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，給農(nóng)民工及其家庭帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)斐善浣K身的殘廢。農(nóng)民工工傷問(wèn)題占全部工傷事故的較大比重，由于大部分農(nóng)民工都沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益不能得到保障。特別是在一些工傷事故發(fā)生后，只能得到企業(yè)的一部分補(bǔ)償。總之，農(nóng)民工的參保存在很多問(wèn)題：一方面一些企業(yè)主為了降低成本，不愿給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)；另一方面農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高，退保頻繁。據(jù)對(duì)部分非公企業(yè)的調(diào)查，90%以上的農(nóng)民工不愿意參保。由于農(nóng)民工的參保率不高，特別是工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面還比較小。農(nóng)民工患職業(yè)病，工傷、生病后，多數(shù)人只能回家養(yǎng)病，出現(xiàn)了不少因傷殘致貧的家庭。二、農(nóng)民工社會(huì)保障不完善的具體原因農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題并不僅僅是存在于某個(gè)省、地區(qū)或特殊行業(yè)，而是有農(nóng)民工存在的地方就有農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的存在，只是表現(xiàn)程度強(qiáng)弱而已。導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的存在必然有其深層次的原因，這也是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到解決的癥結(jié)所在?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題形成的原因包括以下幾方面：（一）制度因素戶籍制度。1958 年，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》，將中國(guó)公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，將城鄉(xiāng)之間人為的進(jìn)行了分割，從根本上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的斷裂，阻礙了勞動(dòng)力、資本的自由流動(dòng)，同時(shí)也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)管理是以戶籍制度為基礎(chǔ)的，并把城鄉(xiāng)分割式的二元社會(huì)管理直接搬到城鎮(zhèn)內(nèi)部的社會(huì)管理，這在很大程度上損害了農(nóng)民工作為工人本來(lái)應(yīng)得的社會(huì)保障利益。由于受到戶籍的限制，沒(méi)有城市戶籍的農(nóng)民工被城市社會(huì)保障體系所排斥，雖然他們?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化進(jìn)程做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但不能享受城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房待遇。因此，戶籍制度阻礙了農(nóng)民工享有應(yīng)有的社會(huì)保障。就業(yè)制度。在就業(yè)方面，由于受到自身?xiàng)l件限制及就業(yè)制度的限制，農(nóng)民工一直以來(lái)只能從事最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作。即使在城市農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域，在薪酬和權(quán)益保障方面仍受到不公待遇，形成了“同工不同酬，同工不同權(quán)”的現(xiàn)象?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。實(shí)際上，許多用人單位并未依法與外來(lái)的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，一旦勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議很難拿出切實(shí)可信的證據(jù)。另外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)上巨大的供過(guò)于求的壓力迫使農(nóng)民工不敢對(duì)自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見(jiàn)，從而不得不接受許多“不平等的條約”。此外，城市相關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工也存在歧視，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障。法律制度。我國(guó)盡管已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題卻沒(méi)有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使農(nóng)民工的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則，這是造成現(xiàn)階段侵害農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益現(xiàn)象存在的基本原因之一?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒(méi)有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國(guó)性立法中對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。根據(jù)前面的農(nóng)民工社會(huì)保障狀況的分析可以看到。近幾年，雖然中央和地方政府相繼出臺(tái)了一些有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益和社會(huì)保障的通知、規(guī)定，但是范圍過(guò)于狹窄，社會(huì)保險(xiǎn)只涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，仍然缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。再加上執(zhí)法力量有限和執(zhí)法不嚴(yán)，僅有的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率并不高。（二）非制度因素除了制度因素對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的限制之外，還存在一些非制度因素束縛了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的發(fā)展。缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民工歧視我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面具有隔閡，而且也造成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別。農(nóng)民與城市居民二者被區(qū)別對(duì)待。城市居民可以享受包括社會(huì)保障在內(nèi)的各種待遇，而農(nóng)民卻只能一切依靠自己解決，不能享受同等待遇。一些城市居民和城市管理者歧視農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工沒(méi)有享受社會(huì)保障的權(quán)利。進(jìn)城的農(nóng)民成為既被城鎮(zhèn)社會(huì)所排斥的人口，又被城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)制度與社會(huì)保障體系所排斥的對(duì)象。農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)弱首先，農(nóng)民工對(duì)自身社會(huì)保障問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，比較注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。農(nóng)民工文化程度不高，對(duì)各種知識(shí)掌握的程度很有限，自我保護(hù)意識(shí)淡薄。尤其是對(duì)社會(huì)保障制度了解甚少或幾乎沒(méi)有多少相關(guān)知識(shí)。而且由于種種原因，農(nóng)民工工會(huì)始終無(wú)法建立起來(lái)，使其組織化程度較低，也就決定了其表達(dá)和爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足。他們對(duì)待自身保障的消極認(rèn)識(shí)，也不利于問(wèn)題的解決。其次，農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高。大部分農(nóng)民工的法律意識(shí)仍然比較淡薄，法律知識(shí)也缺乏，往往使他們事先不能預(yù)見(jiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。資金問(wèn)題資金問(wèn)題也是農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重要客觀原因之一。近幾年，國(guó)家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制的改革，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等又陷入資金困境，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的資金問(wèn)題。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源是一個(gè)挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府在保障農(nóng)民工權(quán)益中缺位和錯(cuò)位一些城市政府和管理部門在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法過(guò)程中，存在城市主位的傾向。盡管農(nóng)民對(duì)城市改革和發(fā)展所起的作用日益突顯，但是一些城市在對(duì)農(nóng)民工的管理中仍然存在著明顯的“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的管理取向。將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動(dòng)力，而不是城市社會(huì)的一員。這就容易造成政府在保障農(nóng)民工權(quán)益中存在政府角色職能的缺位和錯(cuò)位。例如，農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育缺位。城市里有下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中心，卻少有針對(duì)農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)部門。農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)能力和所能從事的行業(yè)受限，勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)崗位之間形成結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)既是政府職能的“盲點(diǎn)”，也是政府當(dāng)前解決農(nóng)民工權(quán)益保障的一個(gè)突破口?？傊?，造成農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的原因是多方面的，既有制度方面的原因，也有非制度方面的原因；既有主觀思想方面的認(rèn)識(shí)原因，也有客觀資金不足等方面的現(xiàn)實(shí)原因。當(dāng)然，農(nóng)民工自身也存在一些問(wèn)題。三、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策解決農(nóng)民工社會(huì)保障難題，就要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和農(nóng)民工的具體需要及他們的經(jīng)濟(jì)承受能力，找準(zhǔn)突破口，真正做到“對(duì)癥下藥”。具體說(shuō)來(lái)提出以下對(duì)策：