【正文】 他們不僅改變了城市的面貌，也逐漸改變了農(nóng)村，改變了自身的經(jīng)濟(jì)狀況。在工廠(chǎng)業(yè)主為追求利潤(rùn)的最大化的目標(biāo)下，總想盡一切辦法來(lái)剝削農(nóng)民工，超負(fù)荷的工作時(shí)間，讓員工筋疲力盡，少得可憐的加班費(fèi)，甚至還有不少的工地以代金券的方式強(qiáng)迫農(nóng)民工將辛勤的來(lái)的血汗錢(qián)用于爛菜、舊米、臭肉混合的飯菜上，而他們卻昧著良心數(shù)錢(qián)，這些人可謂喪盡天良。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非公有制企業(yè)中安全事故發(fā)生和死亡人數(shù)約占整個(gè)企業(yè)的80%。（四）還農(nóng)民工的“干糧”農(nóng)民工在外辛勤勞作，無(wú)非是想改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況，他們的要求并不高，為什么連應(yīng)得的報(bào)酬都拿不到，還要艱辛的討薪。三、政府—農(nóng)民工的“護(hù)衛(wèi)隊(duì)” 農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，為城市的繁榮做出了重大貢獻(xiàn)，然而他們的合法權(quán)益正遭受到侵害。《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康使用人單位的責(zé)任。第二，政府在執(zhí)行過(guò)程中的能力有限，無(wú)法顧及的方面有很多，在農(nóng)民工討薪這我比較欣賞香港的做法，建立一個(gè)勞工所，由政府給農(nóng)民工發(fā)放工資，再由政府向工廠(chǎng)催債，那么還會(huì)有誰(shuí)敢拖欠這部分資金呢？第三，政府部門(mén)要加大監(jiān)督力度。農(nóng)民工進(jìn)城不僅僅是農(nóng)村人口在空間上移居城市，更是指?jìng)€(gè)人從農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變過(guò)程，它涉及到農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀(guān)念和社會(huì)心理等方面的轉(zhuǎn)變過(guò)程。上圖顯示的就是流動(dòng)人口獲取就業(yè)信息的渠道及實(shí)際上務(wù)就業(yè)渠道發(fā)揮作用的對(duì)比。在這種情況下，一些城市原有居民對(duì)農(nóng)民工流露出明顯的偏見(jiàn)和歧視。社會(huì)福利和社會(huì)保障首先應(yīng)建立農(nóng)民工的工資保障制度。農(nóng)民工在城市中從事著高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高成本、低保障的工作，承受著種種不平等待遇。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民工問(wèn)題是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)農(nóng)民的非農(nóng)化、現(xiàn)代化問(wèn)題。其次，客觀(guān)上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工問(wèn)題的形成是由中國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡所導(dǎo)致的。一方面，他們的職業(yè)身份已屬于標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)工人，按產(chǎn)業(yè)工人的特性進(jìn)入了城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們的戶(hù)籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)、流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在他們心中，有一種非常強(qiáng)烈的農(nóng)村歸屬感，城市只是掙錢(qián)的地方，自己的歸宿是家鄉(xiāng)。農(nóng)民工所從事的工作往往是市民所不愿干的最臟最苦最累而掙錢(qián)又是最少的工作，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)中長(zhǎng)期處于被排斥、受歧視的狀態(tài)?！辈粌H如此，農(nóng)民工還被排斥在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度涵蓋的范圍外，如果再加上國(guó)有企業(yè)職工享有的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，國(guó)有企業(yè)職工收入平均比農(nóng)民工高出許多。這種歧視造成了市民與農(nóng)民的不平等地位及隔閡。根據(jù)對(duì)北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的有關(guān)調(diào)查顯示：“%的受訪(fǎng)者沒(méi)有參加城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，”“%的人是仗著年輕硬挺過(guò)來(lái)，%的人雖看了病，但用人單位為他們支付的費(fèi)用不足實(shí)際看病費(fèi)的1/ 12。（5）從最低生活保障來(lái)看，農(nóng)民工由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，一旦失業(yè)，他們的生活會(huì)舉步維艱。但長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理制度客觀(guān)上起到了城鄉(xiāng)分割的作用，改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度勢(shì)在必行。（四）建立農(nóng)民工工資支付制度，強(qiáng)化用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，確保農(nóng)民工工資能夠按時(shí)足額領(lǐng)到手，做到工資發(fā)放按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。因此在農(nóng)民工多的企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)法律方面專(zhuān)業(yè)人士提供法律服務(wù)和法律援助，幫助農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益。參考文獻(xiàn)[1] [J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)2008（4）：2326 [2] [J].黑河學(xué)刊，2009（5）：138140 [3] [J].社科縱橫，2010（1）：3234 [4]：理論判據(jù)與政策思路[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（6）：211 [5] 彭正，[J].農(nóng)友之家，2009（2）：46 [6] [J].經(jīng)濟(jì)研究，2006（12）：412 [7] [J].中國(guó)發(fā)展，2013（1）：6468 [8] [J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（6）：136137 [9] 杜奮根，[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（3）：152154 [10] 簡(jiǎn)新華，[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2007（6）：16 [11] 馬桂萍，[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2007（2）：1517 [12] [J].前沿，2011（13），131133。農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題集中表現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)、福利保障和民主參與方面。（三）發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。四、解決農(nóng)民工問(wèn)題的具體措施（一）變革現(xiàn)有的戶(hù)籍管理制度，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題，讓農(nóng)民工變身為市民，變成真正意義上的城里人。雖然2005年勞動(dòng)保障部法制司組織編寫(xiě)的農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)指出，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)對(duì)北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的有關(guān)調(diào)查顯示：“% 的受訪(fǎng)者沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工在與市民交往過(guò)程中，不但遭受言語(yǔ)上的嘲諷，而且多被市民認(rèn)為素質(zhì)低下、不講衛(wèi)生，從而對(duì)農(nóng)民工常常是避而遠(yuǎn)之。農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、同工不同時(shí)的現(xiàn)象十分普遍，幾乎所有農(nóng)民工都遭受了這樣的歧視。2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》還顯示：在被調(diào)查者中，%，%%。這使他們產(chǎn)生一種“過(guò)客”心理，認(rèn)為打工只是自己人生旅途中的一個(gè)驛站，城市再美麗，那也是城市人的城市。三、農(nóng)民工問(wèn)題的基本現(xiàn)狀（一）農(nóng)民工的社會(huì)身份和自我認(rèn)同仍是農(nóng)民，有回歸農(nóng)村的可能。然而，農(nóng)民工為什么增加這么快？農(nóng)民工問(wèn)題又是怎么產(chǎn)生和形成的呢？首先，改革開(kāi)放政策把農(nóng)民從土地上解救出來(lái)，使農(nóng)民獲得了流動(dòng)的自由。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；農(nóng)民工問(wèn)題；原因；現(xiàn)狀；解決措施一、前言中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)新事物，是具有鮮明的中國(guó)特色的歷史現(xiàn)象。如果做到了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題就不在是問(wèn)題了。進(jìn)一步提高城市原有居民素質(zhì)，宣傳公民意識(shí)和平等觀(guān)念，減少本地居民對(duì)外來(lái)人口的偏見(jiàn)和歧視；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民工的管理，理性分析外來(lái)人口對(duì)城市的沖擊，幫助城市居民和外來(lái)人口建立互動(dòng)和互重。二、來(lái)自城市人口的偏見(jiàn)和歧視隨著大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，使得城鄉(xiāng)居民有了更多互動(dòng)機(jī)會(huì)，一方面促進(jìn)了城市的繁榮，但也使得使得城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施日益捉襟見(jiàn)肘，沖擊了城市原有的社會(huì)秩序和生活格局。一、工作及收入狀況正在創(chuàng)立就業(yè)途徑，但組織化就業(yè)渠道仍嚴(yán)重缺乏。從農(nóng)村進(jìn)入城市打工的農(nóng)民已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)流動(dòng)人口的主體。如果政策夠合理，形式夠簡(jiǎn)潔，我想農(nóng)民工還有什么事值得6年去反復(fù)商討的呢。同時(shí)各地積極開(kāi)展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的活動(dòng)。那建筑業(yè)來(lái)說(shuō)：許多建筑工程盲目立項(xiàng)、擅自擴(kuò)大規(guī)模，在資金有相當(dāng)大的缺口下就開(kāi)始施工，致使開(kāi)發(fā)商欠施工隊(duì)的錢(qián)，施工隊(duì)欠材料錢(qián)和農(nóng)民工的錢(qián)，這就形成了債務(wù)連。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境、條件，并采取措施保護(hù)勞動(dòng)者。2010年8月9日涵江區(qū)鋸木場(chǎng)工人黃亞國(guó)在工作期間雙腳意外受傷事件 ??夠了，找這些鏡頭并非我們的目的，而是借它來(lái)向大家說(shuō)明：農(nóng)民工在成立不僅流汗、流淚、而且還在流血，甚至是生命。農(nóng)民在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中需要的首要條件就是一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境，城市不能實(shí)行所謂的保護(hù)主義，限制農(nóng)民工從是某些行業(yè)，這樣有失公平。除此之外，還有許多經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家也都認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，不僅彌補(bǔ)城市勞動(dòng)力構(gòu)成不足，有效的控制了勞動(dòng)成本的上升速度，發(fā)揮了我們?nèi)丝诖髧?guó)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)他們更肩負(fù)著城鄉(xiāng)間的信息交流的任務(wù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，他們是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的推力。第三，隨著時(shí)代的發(fā)展，新一代的濃墨你接收到的信息多了起來(lái)，無(wú)論是視覺(jué)還是思維都不同于他們的祖輩，他們的價(jià)值觀(guān)發(fā)生了顯著的變化，即使苦點(diǎn)累點(diǎn)，也不愿再過(guò)面朝黃土被長(zhǎng)天的乏味生活了。這些人奉獻(xiàn)了自己，不僅在流汗流淚，還在流血，作為弱勢(shì)群體，他們更需要政府的幫助。2004年初的中央1號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，第一次明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。同時(shí)，堅(jiān)持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理。做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：；；；；；；。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路。以上結(jié)論說(shuō)明我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障還存在很多問(wèn)題，農(nóng)民工社會(huì)保障制度還很不健全，因此針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障這一問(wèn)題，政府應(yīng)從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，采取可行的決策，本文建議從建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的總體框架、遵循我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的一般原則、優(yōu)化農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行環(huán)境、增加農(nóng)民工培訓(xùn)等幾方面入手，從而不斷地完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)分為同一地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移、不同地區(qū)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移等形式。所以，從減小個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，我們應(yīng)該努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，盡可能廣泛覆蓋各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層次、各個(gè)職業(yè)、各個(gè)年齡段，涵蓋所有農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，從而有效化解單個(gè)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互助救濟(jì)。建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系不僅能使管理簡(jiǎn)便化，而且還沒(méi)有身份、戶(hù)籍、職業(yè)的歧視，從而體現(xiàn)了社會(huì)的公平與公正。此外，我們還可以以加強(qiáng)工作指導(dǎo)的方式，比如說(shuō)以沿海發(fā)達(dá)省份和大中城市為重點(diǎn)地區(qū)，探索建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度?？偠灾褪俏覀円獜娜殖霭l(fā)，承前啟后，立足于當(dāng)前，著眼于未來(lái)，從而在我國(guó)建立城鎮(zhèn)勞動(dòng)力與農(nóng)民工平等享受社會(huì)福利的統(tǒng)一完善的社會(huì)保障體系。總之，造成農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的原因是多方面的，既有制度方面的原因，也有非制度方面的原因；既有主觀(guān)思想方面的認(rèn)識(shí)原因，也有客觀(guān)資金不足等方面的現(xiàn)實(shí)原因。政府在保障農(nóng)民工權(quán)益中缺位和錯(cuò)位一些城市政府和管理部門(mén)在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法過(guò)程中，存在城市主位的傾向。而且由于種種原因，農(nóng)民工工會(huì)始終無(wú)法建立起來(lái)，使其組織化程度較低，也就決定了其表達(dá)和爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面具有隔閡，而且也造成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別。我國(guó)盡管已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題卻沒(méi)有相應(yīng)的立法。就業(yè)制度。農(nóng)民工患職業(yè)病，工傷、生病后，多數(shù)人只能回家養(yǎng)病，出現(xiàn)了不少因傷殘致貧的家庭。城市職工的工傷保險(xiǎn)比較完善，他們工傷后都會(huì)得到及時(shí)的治療。大部分農(nóng)民工患病后都是能忍就忍，不到萬(wàn)不得已是不會(huì)到醫(yī)院救治的。城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，但農(nóng)民工卻沒(méi)有，在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，靠向親友、老鄉(xiāng)借錢(qián)生活，也有一小部分人不得不離開(kāi)城市回家去。特別是在一些工傷事故發(fā)生后，只能得到企業(yè)的一部分補(bǔ)償。從總體上來(lái)看，農(nóng)民工普遍社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)，具體來(lái)說(shuō)主要存在以下問(wèn)題：（一）農(nóng)民工工作存在工傷事故隱患，缺乏工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)和工作中遭受意外傷害，或因長(zhǎng)期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予負(fù)傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。在城市中具有農(nóng)民身份的工人大多是農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年之后農(nóng)民集體向城市涌入，為社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)，形成了巨大的“民工潮”。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心，主要包括工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工工傷問(wèn)題占全部工傷事故的較大比重，由于大部分農(nóng)民工都沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益不能得到保障。從社會(huì)保障最核心的失業(yè)保險(xiǎn)方面看。在城市中的農(nóng)民工所從事的職業(yè)大多危險(xiǎn)性大，每天工作的時(shí)間長(zhǎng)，收入較低，因此，很容易患病，卻難以支付高昂的醫(yī)藥費(fèi)。一些研究結(jié)果顯示，80%以上的工傷者是農(nóng)民工。由于農(nóng)民工的參保率不高，特別是工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面還比較小。因此，戶(hù)籍制度阻礙了農(nóng)民工享有應(yīng)有的社會(huì)保障。法律制度。缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民工歧視我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離。尤其是對(duì)社會(huì)保障制度了解甚少或幾乎沒(méi)有多少相關(guān)知識(shí)。而且要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源是一