【正文】 他們不僅改變了城市的面貌，也逐漸改變了農(nóng)村，改變了自身的經(jīng)濟狀況。在工廠業(yè)主為追求利潤的最大化的目標(biāo)下，總想盡一切辦法來剝削農(nóng)民工，超負荷的工作時間，讓員工筋疲力盡，少得可憐的加班費，甚至還有不少的工地以代金券的方式強迫農(nóng)民工將辛勤的來的血汗錢用于爛菜、舊米、臭肉混合的飯菜上，而他們卻昧著良心數(shù)錢，這些人可謂喪盡天良。據(jù)不完全統(tǒng)計，非公有制企業(yè)中安全事故發(fā)生和死亡人數(shù)約占整個企業(yè)的80%。（四）還農(nóng)民工的“干糧”農(nóng)民工在外辛勤勞作，無非是想改變自身的經(jīng)濟狀況，他們的要求并不高，為什么連應(yīng)得的報酬都拿不到，還要艱辛的討薪。三、政府—農(nóng)民工的“護衛(wèi)隊” 農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，為城市的繁榮做出了重大貢獻，然而他們的合法權(quán)益正遭受到侵害?！堵殬I(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護勞動者職業(yè)健康使用人單位的責(zé)任。第二，政府在執(zhí)行過程中的能力有限，無法顧及的方面有很多，在農(nóng)民工討薪這我比較欣賞香港的做法，建立一個勞工所，由政府給農(nóng)民工發(fā)放工資，再由政府向工廠催債，那么還會有誰敢拖欠這部分資金呢？第三，政府部門要加大監(jiān)督力度。農(nóng)民工進城不僅僅是農(nóng)村人口在空間上移居城市，更是指個人從農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變過程，它涉及到農(nóng)民的生活方式、價值觀念和社會心理等方面的轉(zhuǎn)變過程。上圖顯示的就是流動人口獲取就業(yè)信息的渠道及實際上務(wù)就業(yè)渠道發(fā)揮作用的對比。在這種情況下，一些城市原有居民對農(nóng)民工流露出明顯的偏見和歧視。社會福利和社會保障首先應(yīng)建立農(nóng)民工的工資保障制度。農(nóng)民工在城市中從事著高危險、高強度、高成本、低保障的工作，承受著種種不平等待遇。毫無疑問，農(nóng)民工問題是個戰(zhàn)略問題，其實質(zhì)是中國農(nóng)民的非農(nóng)化、現(xiàn)代化問題。其次，客觀上來說，農(nóng)民工問題的形成是由中國轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡所導(dǎo)致的。一方面，他們的職業(yè)身份已屬于標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)工人，按產(chǎn)業(yè)工人的特性進入了城市的勞動力市場，他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)、流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在他們心中，有一種非常強烈的農(nóng)村歸屬感，城市只是掙錢的地方，自己的歸宿是家鄉(xiāng)。農(nóng)民工所從事的工作往往是市民所不愿干的最臟最苦最累而掙錢又是最少的工作，他們在城市社會中長期處于被排斥、受歧視的狀態(tài)?！辈粌H如此，農(nóng)民工還被排斥在現(xiàn)行的社會保障制度涵蓋的范圍外，如果再加上國有企業(yè)職工享有的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，國有企業(yè)職工收入平均比農(nóng)民工高出許多。這種歧視造成了市民與農(nóng)民的不平等地位及隔閡。根據(jù)對北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的有關(guān)調(diào)查顯示：“%的受訪者沒有參加城鎮(zhèn)社會醫(yī)療保險，”“%的人是仗著年輕硬挺過來，%的人雖看了病，但用人單位為他們支付的費用不足實際看病費的1/ 12。（5）從最低生活保障來看，農(nóng)民工由于沒有城鎮(zhèn)戶口，不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，一旦失業(yè)，他們的生活會舉步維艱。但長期以來的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用，改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行。（四）建立農(nóng)民工工資支付制度，強化用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，確保農(nóng)民工工資能夠按時足額領(lǐng)到手，做到工資發(fā)放按勞動合同約定執(zhí)行。因此在農(nóng)民工多的企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會，邀請法律方面專業(yè)人士提供法律服務(wù)和法律援助，幫助農(nóng)民工維護自身合法權(quán)益。參考文獻[1] [J].湖州師范學(xué)院學(xué)報2008（4）：2326 [2] [J].黑河學(xué)刊，2009（5）：138140 [3] [J].社科縱橫，2010（1）：3234 [4]：理論判據(jù)與政策思路[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2006（6）：211 [5] 彭正，[J].農(nóng)友之家，2009（2）：46 [6] [J].經(jīng)濟研究，2006（12）：412 [7] [J].中國發(fā)展，2013（1）：6468 [8] [J].特區(qū)經(jīng)濟，2006（6）：136137 [9] 杜奮根，[J].特區(qū)經(jīng)濟，2006（3）：152154 [10] 簡新華，[J].中國人口資源與環(huán)境，2007（6）：16 [11] 馬桂萍，[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2007（2）：1517 [12] [J].前沿，2011（13），131133。農(nóng)民工權(quán)益問題集中表現(xiàn)在勞動就業(yè)、福利保障和民主參與方面。（三）發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。四、解決農(nóng)民工問題的具體措施（一）變革現(xiàn)有的戶籍管理制度，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，讓農(nóng)民工變身為市民，變成真正意義上的城里人。雖然2005年勞動保障部法制司組織編寫的農(nóng)民工維權(quán)手冊指出，根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)該參加失業(yè)保險，用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社會保險費，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。根據(jù)對北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的有關(guān)調(diào)查顯示：“% 的受訪者沒有參加工傷保險。農(nóng)民工在與市民交往過程中，不但遭受言語上的嘲諷，而且多被市民認為素質(zhì)低下、不講衛(wèi)生，從而對農(nóng)民工常常是避而遠之。農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、同工不同時的現(xiàn)象十分普遍，幾乎所有農(nóng)民工都遭受了這樣的歧視。2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》還顯示：在被調(diào)查者中，%，%%。這使他們產(chǎn)生一種“過客”心理，認為打工只是自己人生旅途中的一個驛站，城市再美麗，那也是城市人的城市。三、農(nóng)民工問題的基本現(xiàn)狀（一）農(nóng)民工的社會身份和自我認同仍是農(nóng)民，有回歸農(nóng)村的可能。然而，農(nóng)民工為什么增加這么快？農(nóng)民工問題又是怎么產(chǎn)生和形成的呢？首先，改革開放政策把農(nóng)民從土地上解救出來，使農(nóng)民獲得了流動的自由。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；農(nóng)民工問題；原因；現(xiàn)狀；解決措施一、前言中國是一個人口大國，同時又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民工是當(dāng)今中國工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)新事物，是具有鮮明的中國特色的歷史現(xiàn)象。如果做到了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會保障問題就不在是問題了。進一步提高城市原有居民素質(zhì)，宣傳公民意識和平等觀念，減少本地居民對外來人口的偏見和歧視；同時進一步加強對于農(nóng)民工的管理，理性分析外來人口對城市的沖擊，幫助城市居民和外來人口建立互動和互重。二、來自城市人口的偏見和歧視隨著大批農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，使得城鄉(xiāng)居民有了更多互動機會，一方面促進了城市的繁榮，但也使得使得城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施日益捉襟見肘，沖擊了城市原有的社會秩序和生活格局。一、工作及收入狀況正在創(chuàng)立就業(yè)途徑，但組織化就業(yè)渠道仍嚴(yán)重缺乏。從農(nóng)村進入城市打工的農(nóng)民已經(jīng)構(gòu)成了我國流動人口的主體。如果政策夠合理，形式夠簡潔，我想農(nóng)民工還有什么事值得6年去反復(fù)商討的呢。同時各地積極開展維護農(nóng)民工合法權(quán)益的活動。那建筑業(yè)來說：許多建筑工程盲目立項、擅自擴大規(guī)模，在資金有相當(dāng)大的缺口下就開始施工，致使開發(fā)商欠施工隊的錢，施工隊欠材料錢和農(nóng)民工的錢，這就形成了債務(wù)連。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境、條件，并采取措施保護勞動者。2010年8月9日涵江區(qū)鋸木場工人黃亞國在工作期間雙腳意外受傷事件 ??夠了，找這些鏡頭并非我們的目的，而是借它來向大家說明：農(nóng)民工在成立不僅流汗、流淚、而且還在流血，甚至是生命。農(nóng)民在轉(zhuǎn)移的過程中需要的首要條件就是一個公平的就業(yè)環(huán)境，城市不能實行所謂的保護主義，限制農(nóng)民工從是某些行業(yè)，這樣有失公平。除此之外，還有許多經(jīng)濟專家也都認為，農(nóng)民工進城就業(yè)，不僅彌補城市勞動力構(gòu)成不足，有效的控制了勞動成本的上升速度，發(fā)揮了我們?nèi)丝诖髧膬?yōu)勢，同時還為企業(yè)的競爭力做出了很大的貢獻，同時他們更肩負著城鄉(xiāng)間的信息交流的任務(wù)，帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，他們是我國整體經(jīng)濟發(fā)展的一個不可或缺的推力。第三，隨著時代的發(fā)展，新一代的濃墨你接收到的信息多了起來，無論是視覺還是思維都不同于他們的祖輩，他們的價值觀發(fā)生了顯著的變化，即使苦點累點，也不愿再過面朝黃土被長天的乏味生活了。這些人奉獻了自己，不僅在流汗流淚，還在流血，作為弱勢群體，他們更需要政府的幫助。2004年初的中央1號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認定“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。同時，堅持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生管理。做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：；；；；；；。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，%，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。以上結(jié)論說明我國農(nóng)民工的社會保障還存在很多問題，農(nóng)民工社會保障制度還很不健全，因此針對我國農(nóng)民工社會保障這一問題，政府應(yīng)從現(xiàn)實條件出發(fā)，采取可行的決策，本文建議從建立農(nóng)民工社會保障制度的總體框架、遵循我國農(nóng)民工社會保障制度的一般原則、優(yōu)化農(nóng)民工社會保障制度的運行環(huán)境、增加農(nóng)民工培訓(xùn)等幾方面入手，從而不斷地完善農(nóng)民工的社會保障制度。實行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立農(nóng)民工社會保險的異地轉(zhuǎn)移機制農(nóng)民工社會保險的轉(zhuǎn)移應(yīng)分為同一地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移、不同地區(qū)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移等形式。所以，從減小個人風(fēng)險的角度來看，我們應(yīng)該努力擴大社會保障覆蓋面，盡可能廣泛覆蓋各個地區(qū)、各個層次、各個職業(yè)、各個年齡段，涵蓋所有農(nóng)民工的社會保障體系，從而有效化解單個農(nóng)民工的風(fēng)險，實現(xiàn)互助救濟。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系不僅能使管理簡便化，而且還沒有身份、戶籍、職業(yè)的歧視，從而體現(xiàn)了社會的公平與公正。此外，我們還可以以加強工作指導(dǎo)的方式，比如說以沿海發(fā)達省份和大中城市為重點地區(qū)，探索建立農(nóng)民工社會保障制度。總而言之，就是我們要從全局出發(fā)，承前啟后，立足于當(dāng)前，著眼于未來，從而在我國建立城鎮(zhèn)勞動力與農(nóng)民工平等享受社會福利的統(tǒng)一完善的社會保障體系?？傊?，造成農(nóng)民工社會保障問題的原因是多方面的，既有制度方面的原因，也有非制度方面的原因；既有主觀思想方面的認識原因，也有客觀資金不足等方面的現(xiàn)實原因。政府在保障農(nóng)民工權(quán)益中缺位和錯位一些城市政府和管理部門在保護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法過程中，存在城市主位的傾向。而且由于種種原因，農(nóng)民工工會始終無法建立起來，使其組織化程度較低，也就決定了其表達和爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理方面具有隔閡，而且也造成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別。我國盡管已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題卻沒有相應(yīng)的立法。就業(yè)制度。農(nóng)民工患職業(yè)病，工傷、生病后，多數(shù)人只能回家養(yǎng)病，出現(xiàn)了不少因傷殘致貧的家庭。城市職工的工傷保險比較完善，他們工傷后都會得到及時的治療。大部分農(nóng)民工患病后都是能忍就忍，不到萬不得已是不會到醫(yī)院救治的。城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補助，但農(nóng)民工卻沒有，在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一小部分人不得不離開城市回家去。特別是在一些工傷事故發(fā)生后，只能得到企業(yè)的一部分補償。從總體上來看，農(nóng)民工普遍社會保險意識不強，處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)，具體來說主要存在以下問題：（一）農(nóng)民工工作存在工傷事故隱患，缺乏工傷保險工傷保險是勞動者在生產(chǎn)勞動和工作中遭受意外傷害，或因長期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后，由國家或社會給予負傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。在城市中具有農(nóng)民身份的工人大多是農(nóng)村富裕勞動力的表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，1980年之后農(nóng)民集體向城市涌入，為社會做出巨大貢獻，形成了巨大的“民工潮”。社會保險是社會保障體系的核心，主要包括工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。農(nóng)民工工傷問題占全部工傷事故的較大比重，由于大部分農(nóng)民工都沒有工傷保險，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益不能得到保障。從社會保障最核心的失業(yè)保險方面看。在城市中的農(nóng)民工所從事的職業(yè)大多危險性大，每天工作的時間長，收入較低，因此，很容易患病，卻難以支付高昂的醫(yī)藥費。一些研究結(jié)果顯示，80%以上的工傷者是農(nóng)民工。由于農(nóng)民工的參保率不高，特別是工傷和醫(yī)療保險覆蓋面還比較小。因此，戶籍制度阻礙了農(nóng)民工享有應(yīng)有的社會保障。法律制度。缺乏足夠的認識，對農(nóng)民工歧視我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離。尤其是對社會保障制度了解甚少或幾乎沒有多少相關(guān)知識。而且要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源是一