【正文】 教育公平是社會最基本的公平，農(nóng)民工子女在接受義務(wù)教育的起跑線上就因游戲規(guī)則的不公平而出局，有失社會公平正義，教育作為一種公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府提供，政府有義務(wù)出臺措施比如通過建立農(nóng)民工子弟學(xué)校、設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，確保農(nóng)民工子女能接受義務(wù)教育。完善的涵蓋全社會成員的風(fēng)險(xiǎn)保障體系是社會文明與進(jìn)步的標(biāo)志。（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。農(nóng)民工由于身份和出生地區(qū)的原因，他們成為城里的就業(yè)者中最底層的弱勢群體?！倍肄r(nóng)民工即便參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，也得不到與城市職工同等的公平待遇。（1）從工傷保險(xiǎn)來看，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)不健全。據(jù)清華大學(xué)社會學(xué)專家的調(diào)查結(jié)果表明，在城市社會分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后10個(gè)位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無關(guān)系。從身份上說，農(nóng)民工首先是農(nóng)民，他們即使進(jìn)了城，只要沒有城市戶口，就還是農(nóng)民工，還是“二等公民”，就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機(jī)會或者優(yōu)惠和幫助。據(jù)2006年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：在收入方面，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低。由此可見，他們的身份認(rèn)同幾乎都是農(nóng)民。最后，農(nóng)民的觀念變化和政府政策的變化，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民工問題的形成。由于我國農(nóng)民太多，又由于我們長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會政策，這就使解決農(nóng)民工問題成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也將成為一個(gè)長期的歷史過程。故而想要解決農(nóng)民工城市化的問題，則首先要完善農(nóng)民工在城市中工作、生活的保障體系，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民工所需要的，其實(shí)就是一根“魚竿”，只有當(dāng)農(nóng)民工掌握技能，可以自食其力，基經(jīng)濟(jì)、社會地位得以體現(xiàn)，他們在城市生活在能真切地感受到成就感、歸屬感，這一社會特殊階層才能真正接受城市，融入到城市生活的主流。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。而農(nóng)民工則多數(shù)認(rèn)為，他們從事的都是最苦最累掙錢又最少的城市人都不愿意 干的活兒，根本不可能搶走他們的飯碗。然而，在上面的分析中我們提到，農(nóng)民工的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常工作時(shí)間，而農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。由于外出打工者在注入城市多為從事建筑安裝運(yùn)輸、企事業(yè)單位雇用、經(jīng)商服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、收舊拾荒以及城市人不愿從事的苦、臟、累等職業(yè)，這需要有較好的身體和較強(qiáng)的體力。農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了大貢獻(xiàn)，因此，我們必須正確看待農(nóng)民工問題，善待農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，共同構(gòu)建我們的和諧社會。2004年6月，勞動(dòng)部和社會保障部正式出臺《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》明確要求各地勞動(dòng)保障部們把與用人單位有關(guān)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入到醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，對于農(nóng)民工技術(shù)水平低，有農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部六大部委聯(lián)合頒布《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》使其在轉(zhuǎn)移過程中能夠掌握一定的技能??綜上所述，政府對解決農(nóng)民工問題下了很大的決心，但農(nóng)民工的合法權(quán)益還在不斷受到侵犯，那么我們政府及社會各界就不得不反思一下。2003年，中央政府針對：取消對農(nóng)民工的歧視性政策及不合理的收費(fèi)等，解決農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權(quán)益，解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)利問題，對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)六個(gè)方面的內(nèi)容連發(fā)國辦1號文件、國辦78號文件、國辦79號文件。我們相信一個(gè)好的制度能夠在一定程度上牽制惡人，但并不意味這好的制度會自動(dòng)起作用，就在這要多的法令政策下，農(nóng)民工仍然為討薪跳樓、因討薪遭打的事在不斷發(fā)生。2004年中國這個(gè)年產(chǎn)百萬噸的大國，%，%，只有我國的百分之一，%，%，%，%。與城市居民相比較無論是從公民的基本權(quán)利還是就業(yè)、生活水平及社會保障方面都有一定的差距，他們只能是城市的二等居民。也許對于他們來說還不是最壞的，當(dāng)在沒有工作的時(shí)候，他們有的只能靠拾爛菜葉填飽肚子，所以，他們最害怕的不是苦和累，而是找不找工作。（一）農(nóng)民工的重要性在城市，我們隨處可見農(nóng)民工的身影，修鞋、修車、擦車、收廢品等位居民服務(wù)的營生；把大堆果皮紙屑、殘?jiān)ｏ埻瞥龀情T；還有再建的高樓，拓展的馬路，無一不混合著他們的汗水。他們總是被冠以沒文化、缺乏技術(shù)，對法律和衛(wèi)生沒概念的土包子。農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。他們長期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。解決好農(nóng)民工問題從何處入手？2006年新春伊始，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因。同時(shí)，隨著改革開放的推進(jìn)，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，帶動(dòng)了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。如美國頒布了《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》、《就業(yè)機(jī)會法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、《再就業(yè)法案》等，要求全社會重視并支持職業(yè)培訓(xùn)。因此，我們要逐步有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶口問題，可以由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況自行制定具體落戶條件。例如，農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶應(yīng)該允許在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，這樣就方便了農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)。因此，在建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度方面，我們應(yīng)該遵循統(tǒng)一原則。“分層分類”指的是農(nóng)民工社會保障的構(gòu)建要符合我國現(xiàn)實(shí)國情和農(nóng)民工的特點(diǎn)，在保障項(xiàng)目方面，不同地域、不同就業(yè)方式的人員要區(qū)別對待，逐步推進(jìn)，增加制度的可行性。統(tǒng)分結(jié)合主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)民工社會保障制度的建立要符合我國社會保障制度建設(shè)的基本理念和發(fā)展方向，也就是說要和低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、多層次的基本理念，和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展方向相一致。城市里有下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中心，卻少有針對農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)部門。近幾年，國家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障體制的改革，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等又陷入資金困境，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的資金問題。農(nóng)民工自身維權(quán)意識弱首先，農(nóng)民工對自身社會保障問題的認(rèn)識不足，比較注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益。再加上執(zhí)法力量有限和執(zhí)法不嚴(yán)，僅有的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率并不高。另外，由于勞動(dòng)力市場上巨大的供過于求的壓力迫使農(nóng)民工不敢對自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見，從而不得不接受許多“不平等的條約”?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)社會管理是以戶籍制度為基礎(chǔ)的，并把城鄉(xiāng)分割式的二元社會管理直接搬到城鎮(zhèn)內(nèi)部的社會管理，這在很大程度上損害了農(nóng)民工作為工人本來應(yīng)得的社會保障利益?？傊?，農(nóng)民工的參保存在很多問題：一方面一些企業(yè)主為了降低成本，不愿給農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)；另一方面農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的積極性不高，退保頻繁。按勞動(dòng)保障法的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)采取無過失責(zé)任的原則和損害賠償原則，并適用于任何用工形式的職工，且不論其勞動(dòng)合同期限長短。現(xiàn)階段，大多數(shù)城市居民都享有醫(yī)療保險(xiǎn)，可以減少一部分看病負(fù)擔(dān)。但是，該條例也同時(shí)規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同工失業(yè)后也不能和城鎮(zhèn)職工一樣享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。2006 年，全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為 萬人，享受工傷待遇人數(shù)為 萬人。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系所吸收，就不能平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果，由此會帶來一系列問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障 必要性農(nóng)民工的由來：從20世紀(jì)50年代開始，農(nóng)村的勞動(dòng)力重心開始向城鎮(zhèn)傾斜，農(nóng)民變身為城鎮(zhèn)人，數(shù)據(jù)顯示每年至少增加一個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀：一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的約占參?？倲?shù)的30%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)約占參?？倲?shù)的15%左右，工傷保險(xiǎn)約占參?？倲?shù)的25%，失業(yè)和生育保險(xiǎn)的參保不足10%，而外地農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的幾乎為零。從我國工傷死亡和職業(yè)病情況看，形勢不容樂觀。1999 年 1 月我國開始實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。（三）“大病小治，小病不治”，缺乏基本醫(yī)療保險(xiǎn)我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立于建國初期，傳統(tǒng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度分為城市醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度兩部分。當(dāng)然另有40．7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)的1／12。城市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比重較低，他們工傷后相當(dāng)多的雇主推卸應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，給農(nóng)民工及其家庭帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)斐善浣K身的殘廢。導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障問題的存在必然有其深層次的原因，這也是我國當(dāng)前社會保障問題沒有得到解決的癥結(jié)所在。即使在城市農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域，在薪酬和權(quán)益保障方面仍受到不公待遇，形成了“同工不同酬，同工不同權(quán)”的現(xiàn)象?，F(xiàn)行的社會保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對民工社會保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。城市居民可以享受包括社會保障在內(nèi)的各種待遇，而農(nóng)民卻只能一切依靠自己解決，不能享受同等待遇。其次，農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高。將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動(dòng)力，而不是城市社會的一員。三、解決農(nóng)民工社會保障問題的對策解決農(nóng)民工社會保障難題，就要根據(jù)我國的實(shí)際國情和農(nóng)民工的具體需要及他們的經(jīng)濟(jì)承受能力，找準(zhǔn)突破口，真正做到“對癥下藥”。二是農(nóng)民工社會保障的獨(dú)立性只是相對于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障而言的，不是相對于社會保障體系整體而言的，因而農(nóng)民工社會保障體系只是社會保障體系的一個(gè)部分。這就要求我們既要考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要考慮現(xiàn)階段的實(shí)際情況，要充分把握城市農(nóng)民工的特點(diǎn)和要求，把需要與可能聯(lián)系起來。因此，我國現(xiàn)階段應(yīng)該采取的是根據(jù)分層分類的原則，建立多元化的制度，以此作為過渡制度，逐步推進(jìn)，等到條件具備的時(shí)候再將不同制度并軌，最終實(shí)現(xiàn)一元化的公平制度。（三）優(yōu)化農(nóng)民工社會保障制度的運(yùn)行環(huán)境農(nóng)民的社會保障問題不只是單純的涉及社會保險(xiǎn)、社會福利等具體的社會保障項(xiàng)目，它還涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律等很多方面。而不同地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，由于各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會保險(xiǎn)的層次不一樣，管理水平的不同造成了各地保險(xiǎn)對象待遇也不同，這就會導(dǎo)致有些農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)關(guān)系、資金的轉(zhuǎn)移復(fù)雜化，從而出現(xiàn)困難。參 考 文 獻(xiàn)[1][M].北京：人民出版社，2005.[2]楊云善、[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005.[3][M].北京：法律出版社，2006.[4]李淘、[M].北京：當(dāng)代出版社，2006.[5][M].北京：人民出版社，1993.第二篇：農(nóng)民工問題農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問題。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。怎樣認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性？農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。人們相信，這個(gè)《意見》的實(shí)行，必將會給兩億多農(nóng)民工帶來實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會?；卮疬@一問題，必須從農(nóng)民工隊(duì)伍自身的發(fā)展變化中去尋找。農(nóng)民工的數(shù)量，已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，其中有1億在城市打工，他們逐漸取代城里的居民稱為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。二、農(nóng)民工的現(xiàn)狀 據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)今在我國超過三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅在跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民就超過1億，%，還有像餐飲、%，%，%。每年年底，他們都會帶著家人的期盼，穿過擁擠的火車站、汽車站，從城市流回家鄉(xiāng)，第二年春節(jié)后，又像一只只候鳥，飛出溫馨的家，飛向陌生的城市，一遷一徙中，