【正文】 子買部手機(jī)?！碧崞鹳I手機(jī)，旁邊的小秦嘿嘿地笑著，一臉的興奮和喜悅。老秦說在城里掙錢不容易，平時(shí)舍不得花，但為了兒子，這錢花得值?！安荒茏尯⒆游?，再說，有個(gè)啥子事情也好聯(lián)系?！崩锨匕滋熨u水果，晚上就在附近小區(qū)地下室存車處的空地上打地鋪。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，和前幾年比，現(xiàn)在賺錢多了，開銷也大了。趕上周末，一天能賣400元。作為外地人不敢短斤少兩，有時(shí)碰上老主顧秤還要“高高地”往上甩，利潤最高也就是30%。像這樣除去刮風(fēng)下雨壞天氣外，月收入大概2000元左右，一年能掙近3萬元?！翱雌饋硎遣簧?，可辛苦了一年，卻沒剩下多少。上級(jí)主管部門收取的攤位管理費(fèi)，一個(gè)月固定是600元，加上執(zhí)法部門的罰款，一年將近8000塊。別看這管理費(fèi)上寫著的也是罰款費(fèi)，但我們都習(xí)慣了，還生怕他們不來罰呢。不罰，就是不讓你擺攤了，那就慘了，就沒有收入了，這才是大麻煩?！闭勂鸪鞘猩畹母惺?，老秦眉頭緊縮：“我是一頭連著老家，一頭連著城市。家里3個(gè)孩子，兩個(gè)小的都在上學(xué)，我是家里的頂梁柱。在北京，說是做生意，其實(shí)拼的是體力，一年下來，老好幾歲。這幾年，每天都是早起批發(fā)、上貨，回到攤點(diǎn)開張賣貨，直到晚上11點(diǎn)左右收攤。一年四季就在外頭守著，雖然算不上掙血汗錢，但起碼是辛苦錢。今年明顯感覺身體不行了。有時(shí)候就想，干脆回老家算了，可是一家老小還指著你寄錢回家過日子呢?！焙屠锨氐牟粯酚^相比，小秦則對(duì)未來充滿了憧憬。“這么多名勝古跡，這么多高樓大廈，這么多名牌轎車。北京是首都，是國際大都市，我是不打算回去了，就在北京扎根了，一定混出個(gè)‘人樣’來?！毙∏氐南敕ù砹诉M(jìn)城務(wù)工的新一代農(nóng)民。進(jìn)城容易留城難：社保門檻高4月3日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份調(diào)研報(bào)告中獲悉：目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低——在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為16％，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，，跨省流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約為9000萬。勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家完成的《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》調(diào)研報(bào)告尖銳地指出：“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的兩個(gè)主要問題?！稗r(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇心存疑慮?！眳⑴c調(diào)研的專家分析，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實(shí)際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前我國農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，用人單位主觀上不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)“買單”。同時(shí)，一些地方政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的投資方嚇跑。另外，除了社會(huì)保險(xiǎn)外，目前商業(yè)保險(xiǎn)市場還沒有專門針對(duì)農(nóng)民工“量身訂做”的產(chǎn)品。即使北京、上海、廣州等地推出的“建工險(xiǎn)”也是意外險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人是從事建筑工程施工人員，而不僅僅是農(nóng)民工，專門的農(nóng)民工疾病保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)則很少。由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時(shí)也先退保、再參保。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上?！巴吮Ｊ罐r(nóng)民工只參保、不享受實(shí)惠，不僅直接損害農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且反過來又影響用人單位的參保積極性?！眹鴦?wù)院的一份報(bào)告顯示，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪增長期，近5年來，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬至800萬人。但一直以來，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，最主要的是工資偏低且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)河南、四川和湖南三個(gè)農(nóng)民工輸出大省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月工資只是城鎮(zhèn)職工的60%，如按小時(shí)工資計(jì)算則更低。工資前清后欠的情況仍然存在，且工作時(shí)間長，安全條件差。從國家統(tǒng)計(jì)局2004年的典型調(diào)查顯示來看，有些農(nóng)民工日工作時(shí)間11個(gè)小時(shí)左右，每月工作超過26天。發(fā)生職業(yè)病和工傷事故比例高，勞動(dòng)合同簽訂率低，缺乏社會(huì)保障。勞動(dòng)保障部2004年對(duì)40個(gè)城市的抽樣調(diào)查顯示，%。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為15％左右。培訓(xùn)、就業(yè)，子女上學(xué)，生活、居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障?！斑@些問題會(huì)影響建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，也會(huì)嚴(yán)重影響中國城市化發(fā)展的進(jìn)程?！碧崞疝r(nóng)民工在城市的境遇和未來生活，陳劍波研究員表示擔(dān)憂。觀點(diǎn)：城市化：新農(nóng)村建設(shè)的助推器采寫：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 崔曉林陳劍波 國務(wù)院研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部研究員茅于軾 經(jīng)濟(jì)學(xué)家、天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長華 生 燕京華僑大學(xué)校長減少農(nóng)民加速城市化進(jìn)程陳劍波：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，可能要長期伴隨我們的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，是一個(gè)長期的歷史過程。我們的城市化和工業(yè)化進(jìn)程哪一天才算完成了呢？那就是農(nóng)村的人進(jìn)來了。如果我們解決不了農(nóng)村人進(jìn)來的問題，顯然不能說我們的工業(yè)化和城市化是成功的。應(yīng)該說這個(gè)過程歷朝歷代都沒有完成，我們可以看到明清時(shí)代江南非常發(fā)達(dá)的工商文明，但是從來就沒有過如此大規(guī)模的農(nóng)村居民獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。自1994年以來，我們經(jīng)歷了人口遷移嚴(yán)重不足的高速工業(yè)化和高速城市化歷程。土地減少了1億多畝，城市的擴(kuò)張速度也非常快，但是真正按照享有城里人同等權(quán)利的農(nóng)村人口的遷移是嚴(yán)重不足的。怎么解決農(nóng)村人口的戶籍遷移問題？除了在社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)會(huì)的平等，及讓農(nóng)民呆得住、留得下、住得起，享有和城市人口平等的就業(yè)機(jī)會(huì)外，還應(yīng)平等享受教育機(jī)會(huì)，獲得同等的醫(yī)療保障。目前在政策研究界和學(xué)術(shù)界也還存在著一些爭議，關(guān)于我們的工業(yè)化戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，有一些研究宏觀經(jīng)濟(jì)的同志認(rèn)為，珠江三角洲、長江三角洲、京津塘地區(qū)是支撐中國經(jīng)濟(jì)20年高速增長最重要的部分。這三個(gè)圈的快速城市化是市場推動(dòng)的自然過程，擋不住。我們應(yīng)該重點(diǎn)把城市化戰(zhàn)略放到快速增長的地區(qū)。實(shí)際上，我們從政策上來講一直是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，而如何對(duì)待城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略又涉及到我們工業(yè)化的戰(zhàn)略。總體來看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我們經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代中后期的國家工業(yè)化發(fā)展階段，之后出現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化階段。但從當(dāng)前形勢(shì)來看，若要推動(dòng)小城市發(fā)展，就必須要強(qiáng)調(diào)縣域內(nèi)的工業(yè)發(fā)展。如何在縣域內(nèi)讓創(chuàng)業(yè)的人順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，降低稅收和工商各個(gè)方面的門檻，特別是在金融體系方面的扶持，都是非常重要的。茅于軾：我比較同意這個(gè)觀點(diǎn)，中國有8億多農(nóng)民，5多億城里人。如果要建設(shè)農(nóng)村，使農(nóng)村的收入提高，非得減少農(nóng)民不可。假使有一個(gè)農(nóng)民從農(nóng)村變到城里來，那么就減少了一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者從而增加了一個(gè)消費(fèi)者，那些農(nóng)民的收入就可以提高了。不看到這一點(diǎn)，想要穩(wěn)住農(nóng)民留在農(nóng)村，這條路肯定是錯(cuò)誤的。農(nóng)民問題的根本點(diǎn)在于增加收入，從這個(gè)問題可以看到農(nóng)產(chǎn)品市場上主要是生產(chǎn)吃的東西，如，糧食、肉、水果、藥材，還有少數(shù)的棉花等一些工業(yè)原料。這個(gè)市場誰在享受？占人口40％的城里人。市場就這么大，除非你能出口，因?yàn)槲覀兎浅Ｈ蓖恋兀麄€(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)不大，包括我們國家的糧食生產(chǎn)在內(nèi)。尤其現(xiàn)在有一個(gè)新的特點(diǎn)，全世界農(nóng)產(chǎn)品整體過剩，糧食過剩，水果過剩。所謂過剩就是價(jià)格不斷向下，農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格比其它工業(yè)品價(jià)格相對(duì)一直在往下拉。雖然土地減少這么多，農(nóng)民減少這么多，但是產(chǎn)量還是太大，賣不出去。糧食的價(jià)錢比上世紀(jì)50年代降低了一半，這種情況下想讓農(nóng)民增加收入只有一條辦法，減少農(nóng)民，這是建設(shè)新農(nóng)村最基本的背景條件。我們有時(shí)候看不清這一點(diǎn)，另外我們餓肚子餓怕了，總怕糧食不夠吃，沒看到現(xiàn)在的形勢(shì)已經(jīng)完全不同了，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局已完全改變了。中國城市化進(jìn)程至少還需55年華生：我們現(xiàn)在城市化吸納農(nóng)村人口的能力或者速度不是超前了，也不是同步，而是大大滯后。這不是我們沒有能力來做這件事情，也不是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]跟上，而是戰(zhàn)略指導(dǎo)方針上有偏差。特別要注意的是，現(xiàn)在所謂城市化率的提高是一個(gè)虛假的提高。我們是按照進(jìn)城的農(nóng)民也算做城市化率，把流動(dòng)的農(nóng)民算成城市人口，按照這個(gè)城市化率說我們每年提高了多少，但如果把這部分扣除掉，我們的城市化率是很低的，在30％以下。跟世界上一般發(fā)展中國家的路徑嚴(yán)重偏離，這是我們國家新世紀(jì)發(fā)展的主要矛盾。配合解決這個(gè)主要矛盾，新農(nóng)村建設(shè)就有地位了，除了在農(nóng)村這一塊要做一定的投入（在我看來主要是投在教育和醫(yī)療上），另一塊主要是幫助他們轉(zhuǎn)移到城市，使新農(nóng)村建設(shè)放在中國新世紀(jì)發(fā)展這個(gè)大局看，位置就會(huì)很清楚。我認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)非常重要，是我們大局當(dāng)中不可或缺的重要一環(huán)。如果要問中國在新世紀(jì)發(fā)展第一位的、主要的矛盾是什么？恐怕還不是農(nóng)村問題，最大的矛盾實(shí)際上是城鄉(xiāng)問題。中國跟世界其它國家或者說一般發(fā)展中國家相比，無論從發(fā)展模式上、從城鄉(xiāng)差距上，還是從收入水平的懸殊上來看，最大的特點(diǎn)是我們?cè)谥袊墓I(yè)化和城市化過程中要把城市和農(nóng)村隔離開來。這一點(diǎn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就存在，但改革開放以后這個(gè)情況沒有根本變化。茅于軾：新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)農(nóng)民逐漸減少的過程，新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化是同時(shí)進(jìn)行的，如果沒有城市化，眼睛光看著農(nóng)村，搞新農(nóng)村建設(shè)一定要失敗的。新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)口號(hào)應(yīng)該加以補(bǔ)充，就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。中國現(xiàn)在出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化問題，農(nóng)業(yè)問題、工業(yè)問題，實(shí)際上就是我們高速的經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重滯后。我們有了不到兩億的農(nóng)民進(jìn)了城，但是現(xiàn)在他們沒有完全變成城里人，這部分人都沒有解決問題，后來的人又怎么解決？在整個(gè)政策層面上，如果城鎮(zhèn)化滯后這個(gè)問題不解決，農(nóng)村問題就很難解決。那么怎么加速城鎮(zhèn)化？剛才兩位老師都談到，比如城市里面的就業(yè)機(jī)會(huì)要增加。怎么增加？讓他有自由創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，政府不但不加以干預(yù)，不給他們出難題，而且還要幫助他們。另外，醫(yī)療與教育也要一視同仁。當(dāng)然，這個(gè)問題不是一天能做到的，但肯定是要朝著這個(gè)方向走，因?yàn)橹挥羞@樣才能真正幫助新農(nóng)村建設(shè)。至于城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要多少年，很多人統(tǒng)計(jì)過，％的農(nóng)民比例，也就是1000萬人左右。如果按每年1000多萬人進(jìn)城這個(gè)速度，就算每年減少1％，以現(xiàn)在是60％的農(nóng)民計(jì)算，如果要減少5％至少還有55年。怎么才算新農(nóng)村建設(shè)完成？就是已經(jīng)不需要再減少農(nóng)民了，農(nóng)村就這樣了，理想狀態(tài)下還得55年的進(jìn)程。陳劍波：從我個(gè)人的觀點(diǎn)來看，城市化的戰(zhàn)略特別是城市的發(fā)展一定不是規(guī)劃出來的，也不是通過戰(zhàn)略設(shè)計(jì)出來的，我們沒有人能夠想到上海這么一個(gè)一百多年前的小農(nóng)村會(huì)在一百多年以后變成國際都市。江蘇南通是張儉先生建紡織廠開始，也是從長江邊上的小漁村變成一個(gè)中等城市。從我們現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，也已經(jīng)開始呈顯出這種趨勢(shì)。誰知道華西村會(huì)不會(huì)變成一個(gè)小城鎮(zhèn)或者小城市，他們現(xiàn)在已經(jīng)并了很多村了，橫店集團(tuán)也是這樣。我想，這方面的城市發(fā)展確實(shí)有它自身發(fā)展的規(guī)律性。從政府政策的角度來說，提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略并不是說要把財(cái)政的資金放到小城鎮(zhèn)去建設(shè)，因?yàn)樨?cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)的投入應(yīng)該是改善投資環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步使大城市和中小城鎮(zhèn)的居民享有普通的生活設(shè)施并能逐步趨同，不會(huì)有太大的差異。只有這樣才能引進(jìn)一些投資機(jī)會(huì)在小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)，為中小城市的工商業(yè)發(fā)展提供環(huán)境和條件。那么，是不是能夠期待出現(xiàn)全部的中小城市都能夠成長起來？這是一個(gè)市場的過程，不是設(shè)計(jì)的過程。