【正文】 作工，綠化養(yǎng)護的苗木工，居民家中的鐘點工或保姆等工種。據(jù)清華大學(xué)社會學(xué)專家的調(diào)查結(jié)果表明，在城市社會分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后10個位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無關(guān)系。（4）社會交往歧視。不少城市的市民，都形成了輕視和鄙視農(nóng)民工的偏見，常以高人一等和極其傲慢的態(tài)度區(qū)別、另眼看待農(nóng)民工。農(nóng)民工在與市民交往過程中，不但遭受言語上的嘲諷，而且多被市民認為素質(zhì)低下、不講衛(wèi)生，從而對農(nóng)民工常常是避而遠之。此外，城市中部分群體，如下崗職工通過對農(nóng)民工的歧視以顯示自己高人一等，從而獲得心理平衡感。這種歧視造成了市民與農(nóng)民的不平等地位及隔閡。（四）農(nóng)民工的社會保障嚴重缺乏。長期以來農(nóng)民工被無情地拒之社會保障的大門之外，在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和最低生活保障等方面與市民差別顯著。（1）從工傷保險來看，農(nóng)民工的工傷保險不健全。他們?nèi)狈镜墓?險，每當(dāng)遇到工傷事故時，往往是責(zé)任“自負”。而用人單位要么置之不理，要么對因工傷殘甚至喪失勞動力的農(nóng)民工一次性地支付少量費用而將其解雇。根據(jù)對北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的有關(guān)調(diào)查顯示：“% 的受訪者沒有參加工傷保險?！保?）從醫(yī)療保險來看，農(nóng)民工缺乏基本的醫(yī)療保險。根據(jù)對北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的有關(guān)調(diào)查顯示：“%的受訪者沒有參加城鎮(zhèn)社會醫(yī)療保險，”“%的人是仗著年輕硬挺過來，%的人雖看了病，但用人單位為他們支付的費用不足實際看病費的1/ 12?！保?）從養(yǎng)老保險來看，農(nóng)民工缺乏養(yǎng)老保險。據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查顯示：“企業(yè)為打工者辦理社會保險的比例甚低，%。”而且農(nóng)民工即便參加養(yǎng)老保險，也得不到與城市職工同等的公平待遇。（4）從失業(yè)保險來看，農(nóng)民工缺乏最基本的失業(yè)保險。長期以來，政府對農(nóng)民工參加失業(yè)保險提出了較高的限制和要求。雖然2005年勞動保障部法制司組織編寫的農(nóng)民工維權(quán)手冊指出，根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)該參加失業(yè)保險，用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社會保險費，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。但事實上用人單位很少為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費。（5）從最低生活保障來看，農(nóng)民工由于沒有城鎮(zhèn)戶口，不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，一旦失業(yè)，他們的生活會舉步維艱。（五）農(nóng)民工的就業(yè)機會不公平。農(nóng)民工的就業(yè)機會不公平，主要表現(xiàn)為城市社會以出身或地域界限決定勞動者的就業(yè)機會，給不同出身的勞動者打上深深的歧視烙印。農(nóng)民工由于身份和出生地區(qū)的原因，他們成為城里的就業(yè)者中最底層的弱勢群體。勞動條件差、勞動強度大的工作幾乎都是他們做，而工作較輕松、工作環(huán)境和條件較優(yōu)越、待遇和報酬又較高的工作崗位都被市民占有，這樣就使得農(nóng)民工喪失了平等的就業(yè)機會。同時，農(nóng)民工的勞動條件差、環(huán)境惡化，導(dǎo)致了很多職業(yè)病和工傷事故。四、解決農(nóng)民工問題的具體措施（一）變革現(xiàn)有的戶籍管理制度，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，讓農(nóng)民工變身為市民，變成真正意義上的城里人。眾所周知，中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元戶籍”政策是在建國初期特定的歷史時期實行的，建國之初，新生的人民政權(quán)剛剛誕生，為確保政權(quán)穩(wěn)定，加強戶籍管理能有效地打擊不法分子的破壞。但長期以來的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用，改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，既不能人為設(shè)置政策障礙阻礙農(nóng)民變?yōu)槭忻?，城市化是社會發(fā)展的大趨勢，只有大部分農(nóng)民變?yōu)槭忻窈螅拍軐崿F(xiàn)真正 意義上的國家現(xiàn)代化，又不能一刀切將農(nóng)民全部變?yōu)槭忻?，那會讓城市出現(xiàn)“貧民窟”，不利于社會的穩(wěn)定。農(nóng)民變身為市民應(yīng)該是一個循序漸進的過程，在政策上，可以因地制宜地出臺一系列政策，諸如“投資移民”、“購房移民”、“技術(shù)移民”等，讓一部分率先富裕起來的農(nóng)民通過投資開發(fā)、購房定居、技術(shù)入股等方式變身為市民，同時，為利于農(nóng)民工盤活農(nóng)村現(xiàn)有房產(chǎn)，可考慮發(fā)行“房屋券”，建立“房屋銀行”，向有在城市購房意愿的農(nóng)民工，對其在農(nóng)村的房產(chǎn)進行合理評估作價，發(fā)給其相應(yīng)價值的“房屋券”，實施“房屋券”制度，既盤活了農(nóng)村房地產(chǎn)，支持了農(nóng)民工在城市購房居住，也為其將來回到農(nóng)村生活提供了可能和更多選擇，在當(dāng)前城市房地產(chǎn)市場不景氣的特定環(huán)境中，有利于活躍城市房地產(chǎn)行業(yè)，有利于經(jīng)濟復(fù)蘇。（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時足額支付。在當(dāng)前全球經(jīng)濟危機的大背景下，勞動者能否就業(yè)關(guān)系到國家安危，關(guān)系到勞動者個體的尊嚴，農(nóng)民工問題實質(zhì)也就是就業(yè)問題。農(nóng)民為找工作而出現(xiàn)的民工潮，其實質(zhì)就是農(nóng)民為謀生而進行的一種人口遷移，因此，要有效解決農(nóng)民的就業(yè)問題，政府應(yīng)及時調(diào)整和出臺一系列有針對性、扶持性、鼓勵性和激勵性的政策，落實激勵措施，注重政策引導(dǎo)，鼓勵那些積累了一部分資金、掌握了一定的技術(shù)、學(xué)到了一定的管理方法、摸到了一定的市場渠道的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，實現(xiàn)農(nóng)民工在本鄉(xiāng)本地自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸收當(dāng)?shù)貏趧恿偷鼐蜆I(yè)，實行“發(fā)展一戶、致富一方”的改革初衷，達到全民的共同富裕。（三）發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工在城市務(wù)工的工資高低與其所掌握的職業(yè)技能成正比，高素質(zhì)強技能的農(nóng)民工能很快在城市站穩(wěn)腳根，因此，按《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）文件精神，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費補貼，推廣實施“培訓(xùn)券”等直接補貼的做法，提高農(nóng)民就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。（四）建立農(nóng)民工工資支付制度，強化用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，確保農(nóng)民工工資能夠按時足額領(lǐng)到手，做到工資發(fā)放按勞動合同約定執(zhí)行。按照《最低工資規(guī)定，合理提高最低工資標(biāo)準，促進農(nóng)民工工資合理增長，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。（五）建立農(nóng)民工社會保障體系。完善的涵蓋全社會成員的風(fēng)險保障體系是社會文明與進步的標(biāo)志。我國農(nóng)民工社會保障程度低，現(xiàn)行相應(yīng)的社會保障體系滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外，同時，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，工作量大、強度高、環(huán)境艱苦、風(fēng)險程度高，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧，因此，當(dāng)前迫切需要建立農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、大病保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等一系列社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益。（六）保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益問題集中表現(xiàn)在勞動就業(yè)、福利保障和民主參與方面。進城的農(nóng)民工由于不被城市認可為該城市的成員，在城市中處于“二等公民”的位置，加之農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏，其合法權(quán)益常常被侵犯。因此在農(nóng)民工多的企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會，邀請法律方面專業(yè)人士提供法律服務(wù)和法律援助，幫助農(nóng)民工維護自身合法權(quán)益。（七）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)民工進城后，其子女的教育問題成為一個難題，上學(xué)難一直困擾著農(nóng)民工的心，城市高額的借讀費、贊助費讓收入本來不高的農(nóng)民工望而卻步，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女被迫或主動放棄了受教育的機會，輟學(xué)現(xiàn)象愈演愈烈，長此下去，勢必影響全民素質(zhì)的提高。教育公平是社會最基本的公平，農(nóng)民工子女在接受義務(wù)教育的起跑線上就因游戲規(guī)則的不公平而出局，有失社會公平正義，教育作為一種公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府提供，政府有義務(wù)出臺措施比如通過建立農(nóng)民工子弟學(xué)校、設(shè)立助學(xué)金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，確保農(nóng)民工子女能接受義務(wù)教育。五、結(jié)束語總之，農(nóng)民工問題是一個牽涉到數(shù)億人口龐大群體的切身利益的重大問題，農(nóng)民工為能否得到較快、較好的解決，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個社會的和諧程度，從而需要引起國家的高度重視并采取有效地應(yīng)對方略。只要將農(nóng)民工問題置于中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中加以考慮，用平等、共享的發(fā)展理念與原則來修正與完善相關(guān)的制度安排與政策措施，相信農(nóng)民工問題一定會隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷緩解并最終得到解決，農(nóng)民工問題的解決將意味著中國真正邁上了現(xiàn)代化的強國之路。參考文獻[1] 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