【導(dǎo)讀】莄螁螁芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅衿肈肅莁袈螇芁芇袇袀肄薅袆肂艿薁裊膄膂蕆襖襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈膈蒄薈袀莄莀薇羃膇芆薇膅羀蚅薆裊芅薁薅羇肈蕆薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁節(jié)薇蟻羄肄蒃蟻肆芀荿蝕螆肅蒞蠆羈莈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚅羄蒞羋螅肇膈薆螄螆羀蒂螃罿膆蒈螂肁聿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅衿肈肅莁袈螇芁芇袇袀肄薅袆肂艿薁裊膄膂蕆襖襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈膈蒄薈袀莄莀薇羃膇芆薇膅羀蚅薆裊芅薁薅羇肈蕆薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁節(jié)薇蟻羄肄蒃蟻肆芀荿蝕螆肅蒞蠆羈莈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚅羄蒞羋螅肇膈薆螄螆羀蒂螃罿膆蒈螂肁聿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅衿肈肅莁袈螇芁芇袇袀肄薅袆肂艿薁裊膄膂蕆襖襖莇莃蒁羆膀艿蒀肈莆薈葿螈膈蒄薈袀莄莀薇羃膇芆薇膅羀蚅薆裊芅薁薅羇肈蕆薄聿芃莃薃蝿肆艿薂袁節(jié)薇蟻羄肄蒃蟻肆芀荿蝕螆肅蒞蠆羈莈芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚆袂腿莂蚅羄蒞羋螅肇膈薆螄螆羀蒂螃罿膆蒈螂肁聿莄螁螁芄芀螀袃肇蕿蝿羅節(jié)蒅衿肈肅

　　

【正文】 政府預(yù)算劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。其中經(jīng)常性預(yù)算為政府的政治、文化教育和社會(huì)服務(wù)等職能提供經(jīng)費(fèi)，屬于全體社會(huì)成員的共同消費(fèi)，是任何社會(huì)的存在和發(fā)展都不能沒有的，要用經(jīng)常性預(yù)算收入來保證。經(jīng)常性預(yù)算支出是指政府用于政權(quán)建設(shè)、行政管理、科學(xué)文化教育、衛(wèi)生及保障人民生活等方面的支出。建設(shè)性預(yù)算為政府實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能提供經(jīng)費(fèi)，它是綜合反映建設(shè)資金的來源與運(yùn)用的預(yù)算。建設(shè)性預(yù)算收入主要有經(jīng)常性預(yù)算轉(zhuǎn)入的結(jié)余、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市 維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入等等。建設(shè)性預(yù)算收入如不足以抵補(bǔ)其支出，其差額即為赤字，可以通過舉借內(nèi)債和外債來彌補(bǔ)，但要保持合理的債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 四、政府決算 (一 )政府決算概述 政府決算是指各級政府對于政府預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。 20 (二 )政府決算編制的原則 必須符合法律、數(shù)額準(zhǔn)確、預(yù)算會(huì)計(jì) 一、預(yù)算會(huì)計(jì)的概念和作用 (一 )預(yù)算會(huì)計(jì)的概念 預(yù)算會(huì)計(jì)是對政府預(yù)算資金活動(dòng)過程及其結(jié)果所實(shí)施的 一種管理活動(dòng)，是各級財(cái)政部門和事業(yè)行政單位用來核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。它以貨幣為主要計(jì)量單位，對各級政府財(cái)政部門和事業(yè)行政單位的 經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映和監(jiān)督。 (二 )預(yù)算會(huì)計(jì)的作用 預(yù)算會(huì)計(jì)是政府財(cái)政管理工作的一個(gè)重要的組成部分。它在預(yù)算管理中的主要作用是： 為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行提供保證 實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，協(xié)助政府提高預(yù)算管理水平 二、預(yù)算會(huì)計(jì)的分級 預(yù)算會(huì)計(jì)為執(zhí)行預(yù)算服務(wù)，每一級政府預(yù)算都設(shè)臵相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)有兩類：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位會(huì)計(jì) 。 三、我國預(yù)算會(huì)計(jì)體制的演變和發(fā)展 我國長期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的供給型預(yù)算管理體制，與之相適應(yīng)的是以政府預(yù)算資金活動(dòng)為對象的預(yù)算會(huì)計(jì)體制。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列重大改革。原預(yù)算會(huì)計(jì)體制已無法滿足財(cái)稅改革和事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的需要，其主要缺陷有以下幾個(gè)方面： (1)不適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變管理職能的需要 (2)不適應(yīng)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要 (3)不適應(yīng)與國外政府及非營利組織會(huì)計(jì)交流 第四節(jié) 政府審計(jì) 一、政府審計(jì)的概念和作用 (一 )政府審計(jì)的概念和機(jī)構(gòu)設(shè)臵 21 政府審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。西方審計(jì)公共信息資源管理與電子政務(wù) 22 第一節(jié) 公共信息 一、公共信息的內(nèi)涵及意義 (一 )信息的一般解釋 信息是指有新內(nèi)容的消息、情報(bào)等，通過符號、信號等形式表現(xiàn)出來，信息是客觀世界中事物的變化、特征的最新反映，是事物的客觀狀態(tài)經(jīng)傳遞后的再現(xiàn)。 (二 )公共信息及其與一般信息的關(guān)系 公共信息是指反映公共管理活動(dòng)及其對象的狀態(tài)發(fā)展與變化對行政 主體有新意義的消息、情報(bào)。為進(jìn)一步理解行政信息的內(nèi)涵，還應(yīng)明確其與一般信息的聯(lián)系和區(qū)別。 公共信息與一般信息相比，有許多共同之處，主要表現(xiàn)在四方面：客觀性、傳遞的時(shí)效性、交流的共享性、傳遞性。 公共信息又有別于一般信息： (1)從反映的對象和涉及的范圍來看，公共信息不同于自然信息，公共信息涉及的范圍，是以公共部門管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)為其限定。 (2)從傳遞方式和載體性質(zhì)看，公共信息也與一般信息有別。 (三 )公共信息對行政管理的意義 是國家實(shí)施管理、推行行政事務(wù)的基礎(chǔ) 。 是科學(xué)決策的依據(jù)與有效組織的手段。 是行政管理現(xiàn)代化的重要資源，信息與物質(zhì)、能量并列為客觀世界的三大要素，它已成為國家行政管理的一種重要軟資源。 二、公共信息資源管理 公共信息資源管理是指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，通過對公共信息諸要素(內(nèi)容、載體、手段、工作者等 )及其運(yùn)作的組織，使之達(dá)到為公共管理服務(wù)的目的。 (一 )公共信息資源管理的必要性 從行政信息的服務(wù)性質(zhì)來看，行政信息本身是一個(gè)系統(tǒng)，但非封閉的，亦非與行政管理分離的。它不僅要實(shí)現(xiàn)與外部信息的溝通，而且要服務(wù)于行政管理。沒 有科學(xué)的管理，信息溝通則雜亂無章，為行政管理服務(wù)也只能是有名無實(shí)。行政信息只有在良好的管理中，才能達(dá)到程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，為行政管理提供及時(shí)、全面、有效的服務(wù)。 從行政信息的反饋機(jī)制看，行政信息的反饋機(jī)制，就是把信息系統(tǒng)輸出去的信息作用結(jié)果返送回來，并對信息的再輸出發(fā)生影響的控制作用。信息如果是一傳了之，信息發(fā)出者對其作用如果不聞不問，那么再準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，也可能是不中的之 “廢矢 ”或不知中的與否的 “盲矢 ”，失去信息應(yīng)起的作用。 從行政信息的急劇增長看，現(xiàn)代社會(huì)科技革命的興起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的猛進(jìn) ，政治局勢的變幻，使信息發(fā)生量驟增。加之原有信息量的高度積累而引發(fā)的信息含量再生性突進(jìn)，信息的種類、數(shù)量有了極大增長。這就要求對行政信息的捕捉要快、廣泛，加工、傳遞也要高節(jié)奏、高效率。綜合這些要求，要跟上時(shí)代的變化，必須抓好抓緊行政信息管理。 (二 )公共信息資源管理的要求 真實(shí)和全面。行政信息對所涉對象的活動(dòng)、特征的反映必須真實(shí)，信息失真，其傳遞越快、越廣，可能造成的失誤和損失就越大、越嚴(yán)重。 23 及時(shí)和適用。信息貴在及時(shí)，這是由其時(shí)效特性決定的。行政事務(wù)、對象和環(huán)境不斷變化，對能反映 其變化的信息，若收集或處理遲緩，一旦時(shí)過境遷，其原有價(jià)值再大，也只得用其一二，甚至一無所取。 連續(xù)和反饋。信息的連續(xù)，就是要保證其與外部環(huán)境交流的持續(xù)性和自身各環(huán)節(jié)相互銜接的連貫性。為此，必須通過反饋來控制，根據(jù)行政活動(dòng)的新需要，環(huán)境的變動(dòng)及內(nèi)容銜接中出現(xiàn)的新情況，不斷調(diào)整信息流動(dòng)方向與銜接方式。 充分和經(jīng)濟(jì)。充分是對信息手段與條件而言，它有兩點(diǎn)含義：一是種類全，一是質(zhì)量高，能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對信息工作的要求。充分與否同實(shí)際需要和可能直接相關(guān)，其中有經(jīng)濟(jì)原則的作用。追求手段、條件的充分性，不能超出需 要與可能，盲目地增添人員或物資。 (三 )公共信息資源管理的內(nèi)容 行政信息系統(tǒng)是行政管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統(tǒng)，它由人、載體、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素構(gòu)成。這些要素即行政信息管理的具體內(nèi)容。 對信息工作人員的管理。這包括三個(gè)方面： (1)素質(zhì)訓(xùn)練，即職責(zé)教育與技術(shù)培訓(xùn)； (2)人員的組織，信息工作由不同崗位的工作者共同承擔(dān)，其組織是否合理，對信息工作的整體效益影響甚大； (3)機(jī)構(gòu)設(shè)臵，即信息工作機(jī)構(gòu)的健全與適時(shí)的調(diào)整。 對信息載體的管理。行政信息載體包括 紙張載體或印刷載體、電子載體和激光載體等。隨著科技的進(jìn)步，后一類載體所占比例與所起作用日益增大。 對信息技術(shù)的管理。信息技術(shù)是現(xiàn)代科技發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它以電子計(jì)算機(jī)為中心，包括電訊、縮微復(fù)制、聲像等技術(shù)和手段，用于信息的收集、貯存、加工和傳遞。信息管理的系統(tǒng)方法、系統(tǒng)工程方法以及信息處理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、檢索技術(shù)等，都必須與信息技術(shù)相結(jié)合。信息技術(shù)的使用，是現(xiàn)代管理方法的不可或缺的條件。 對數(shù)據(jù)的管理。數(shù)據(jù)作為各種信息的物理表現(xiàn)形式，是事物定量分析的依據(jù)。信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的多少及其結(jié)構(gòu)方式，是這個(gè) 系統(tǒng)的管理規(guī)模和水平的重要標(biāo)志。 (四 )公共信息處理的基本環(huán)節(jié) 公共信息處理是信息管理諸要素綜合作用的過程，是信息管理的具體體現(xiàn)。作為一種動(dòng)態(tài)活動(dòng)，它包括四個(gè)基本環(huán)節(jié)。 信息收集。信息收集的程序可分為三個(gè)步驟： (1)確定需要。信息收集是有目的的信息選擇。 (2)制定計(jì)劃。收集之前，要根據(jù)所需信息的內(nèi)容、范圍和時(shí)限作出安排，明確步驟，并在數(shù)量、時(shí)間、種類上加以具體限定。 (3)組織實(shí)施。計(jì)劃確定后，應(yīng)組織人力與技術(shù)手段付諸實(shí)施。 信息加工。信息加工方式有三： (1)分類。對無序相混的信息，按一定的標(biāo)準(zhǔn)如時(shí)間、空間、問題、事件等分類，并編制索引、目錄，使之達(dá)到有序和規(guī)范。(2)比較。對同類信息或連續(xù)的信息的比較，可為管理者對行政事務(wù)的歷史、現(xiàn)狀及趨向的分析獲得客觀依據(jù)。 (3)綜合。不同時(shí)期、不同側(cè)面的信息，經(jīng)過綜合處理，其效用會(huì)得到增強(qiáng)，并會(huì)由此產(chǎn)生具有新質(zhì)的概念或結(jié)論。 信息傳遞。信息傳遞既是加工過的信息向使用者的供給，又是直接使用信息的一種 24 形式，如通過信息傳遞實(shí)施組織、控制與指揮。 (1)傳遞方式。行政信息的傳遞方式很多。按傳遞方向可分為單向與雙向。按傳遞手段可分為書面?zhèn)鬟f、口語傳遞與電訊傳遞、激光傳遞等。 (2)傳遞的要求及保障。行政信息的傳遞，不論其方式如何，都必須及時(shí)和準(zhǔn)確，這是最根本和最高的要求。傳遞遲緩或失真，均會(huì)造成決策失誤、組織失控與指揮失利。 信息貯存。信息貯存并非價(jià)值喪失或使用完結(jié)，信息貯存的特殊作用，對行政管理有重要意義。信息貯存不是簡單地存放，它有一定的規(guī)則與要求。 第二節(jié) 行政咨詢 一、行政咨詢概述 (一 )行政咨詢的起源與發(fā)展 我國的行政咨詢活動(dòng)歷史長、范圍廣，有關(guān)記載比比皆是。從歷史記載看，咨詢起源于行政決策的實(shí)踐，旨在以此來彌補(bǔ)決策者的 欠缺，保證決策正確?，F(xiàn)代行政管理與社會(huì)各方面的關(guān)系越來越密切和復(fù)雜。重大行政決策，常是多目標(biāo)的決策，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文教、衛(wèi)生、生態(tài)與環(huán)境等方面。決策的復(fù)雜性迫切要求組織不同領(lǐng)域的專家和學(xué)者，形成各種從事決策研究的咨詢機(jī)構(gòu)，集中他們的智慧與才能，開展跨學(xué)科的多層面的綜合性調(diào)查研究，為行政管理出謀劃策。現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代技術(shù)為手段，能及時(shí)獲取處理大量信息。既能適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，也能大大減少失誤的概率，為決策提供可靠的依據(jù)。 (二 )行政咨詢的定義與特征 行政咨詢是指咨詢機(jī) 構(gòu)用科學(xué)方法，通過對相關(guān)信息的研究，對行政過程所出現(xiàn)的問題作出解答，以此影響決策的活動(dòng)?，F(xiàn)代行政咨詢的特征有： 綜合性 相對獨(dú)立性 智能性 (三 )行政咨詢的作用 提供決策目標(biāo)的背景材料。 擬定并論證各種決策方案。 預(yù)測行政活動(dòng)的發(fā)展變化。 解答疑難和擴(kuò)充知識。 二、行政咨詢機(jī)構(gòu)及其與決策層的溝通 (一 )我國行政咨詢機(jī)構(gòu)的形式及功能 決策研究機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)有兩類：一類是國務(wù)院及其部、委直轄的研究機(jī)構(gòu)。另一類是科研教育系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)。決策研究機(jī)構(gòu)的功能主要是 研究經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展中帶 有全面性、戰(zhàn)略性的綜合性問題，分析動(dòng)態(tài)，預(yù)測前景，提出決策建議。 政策研究機(jī)構(gòu)。中央各部、委和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以及地方各級政府的政策研究室與調(diào)查研究處等組織形式，是我國政策研究機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成。 情報(bào)研究機(jī)構(gòu)。行政活動(dòng)與科學(xué)研