【導(dǎo)讀】*行政是相對(duì)于國(guó)家的立法機(jī)關(guān)而言的。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行是行。政的一個(gè)本質(zhì)特征。行政主體活動(dòng)的方式和目的：依法實(shí)施行政管理，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算等管理7職能說(shuō)。統(tǒng)研究法；案例研究法；模擬研究法。原則和系統(tǒng)知識(shí)，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)行政管理日趨科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，高效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。*因泰勒提出的“科學(xué)管理”理論而得名。間關(guān)系、規(guī)范操作方式，培訓(xùn)職工、規(guī)定定額和實(shí)行差別工資的辦法來(lái)提高效率的主張。學(xué)管理的核心問(wèn)題和所追求的首要目標(biāo)是提高效率。協(xié)調(diào)和控制5個(gè)環(huán)節(jié)，確立了管理14條原則。權(quán)利的政治組織。

　　

【正文】 身管理，切實(shí)搞好廉政建設(shè)，樹立政府良好形象的重要途徑。 機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化：觀念現(xiàn)代化、人員素質(zhì)現(xiàn)代化、機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)代化、管理手段現(xiàn)代化、機(jī)關(guān)管理法制化。 （ 1）正確的思想觀念：服務(wù)觀念；效率觀念；系統(tǒng)觀念；法制觀念。 （ 2）素質(zhì)要求：政治素質(zhì)；作風(fēng)素質(zhì)；專業(yè)知識(shí)素質(zhì)；能力素質(zhì)。 （ 3）設(shè)置現(xiàn)代化：要求機(jī)關(guān)建設(shè)必須堅(jiān)持精干、高效原則，嚴(yán)格控制編制數(shù)額。 （ 4）管理手段現(xiàn)代化：辦公自動(dòng)化。 *辦公自動(dòng)化的基本功能包括：文字 /文件處理功能、圖形 /圖像處理功能、聲音處理功能、信息查詢功能 、網(wǎng)絡(luò)通訊功能、決策支持功能和行政管理功能等。 *辦公自動(dòng)化的核心是人機(jī)關(guān)系。 （ 5）機(jī)關(guān)管理法制化：法制建設(shè)、法制教育、法制監(jiān)督。 *管理法制化是現(xiàn)代管理的基本特征之一。 二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 機(jī)關(guān)文件管理 （ 1）文件：各級(jí)行政組織在職能活動(dòng)中形成并使用的各種規(guī)范性文字材料的總稱。 （ 2）文件管理：指行政機(jī)關(guān)按照特定的程序和要求，制發(fā)和收辦各式文件，組織行政信息傳遞、儲(chǔ)存與處理的各種活動(dòng)，包括發(fā)文處理與收文處理。 （ 3）文件管理的工作要點(diǎn)： 首先，文件的類別、格式和行文關(guān)系都要規(guī)范統(tǒng)一 。 *文件的類別體現(xiàn)著發(fā)文機(jī)關(guān)的身份地位，反映著行文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。 *我國(guó)行政機(jī)關(guān)的文件依據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，共有 13 類：即命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要等。 *文件的格是指文件各部分的結(jié)構(gòu)及其排列狀況。一般包括：秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度、 此資料來(lái)自 臺(tái)商訊息網(wǎng) , 大量管理資料下載 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、主題詞、報(bào)送機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等。 *按照固定的行文關(guān)系行文。 其次，嚴(yán)格遵守文件處理程序，實(shí)現(xiàn)辦文制度化、 規(guī)范化和科學(xué)化。 *收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。發(fā)文辦理一般包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。 再次，文件處理要及時(shí)迅速。 最后，嚴(yán)格控制文件數(shù)量，提高文件質(zhì)量。 *制發(fā)文件要做到精簡(jiǎn)實(shí)效。 機(jī)關(guān)檔案管理：即機(jī)關(guān)按照特定的原則和要求，設(shè)立專職部門或配備專門人員，圍繞檔案的歸檔、保管和利用等所展開的一整套工作。 *檔案是各級(jí)國(guó)家行政組織及公務(wù)人員在職能活動(dòng)中形成并作為歷史記錄保存起來(lái)以備考察的文件材料。 *加強(qiáng)檔案管理工作，應(yīng)該做到（ 1）嚴(yán)格檔案接收工作；（ 2）維護(hù)檔案的完整和安全；（ 3）充分發(fā)揮檔案的作用；（ 4）做好檔案移交工作。 *檔案工作的出發(fā)點(diǎn)：提供利用。 機(jī)關(guān)日常工作制度：包括機(jī)關(guān)辦公制度、崗位責(zé)任制度、會(huì)議管理制度、接待制度、信訪制度、印章管理制度、保密制度等。 （ 1）機(jī)關(guān)辦公制度：指機(jī)關(guān)人員在日常工作中必須嚴(yán)格遵守的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則，包括辦公時(shí)間、考勤制度和辦公秩序等。 （ 2）崗位責(zé)任制度：是機(jī)關(guān)內(nèi)部明確權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)施目標(biāo)管理和嚴(yán)格人事考核的一項(xiàng)重要制度。 （ 3）會(huì)議管理制度。主要內(nèi)容有：嚴(yán)格會(huì)議審批制度；嚴(yán)格會(huì)議 經(jīng)費(fèi)管理制度；嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和規(guī)格；精簡(jiǎn)會(huì)議文件、簡(jiǎn)報(bào)；革除繁文縟節(jié)，講求實(shí)效，端正會(huì)風(fēng)等。機(jī)關(guān)會(huì)議管理的核心是提高會(huì)議效率，包括控制會(huì)議數(shù)量和提高會(huì)議質(zhì)量。 （ 4）接待制度：包括針對(duì)不同的接待對(duì)象及來(lái)訪目的而確定適宜的接待人員和接待規(guī)格；明確接待人員的權(quán)限范圍和行為準(zhǔn)則；規(guī)定接待工作的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。 （ 5）信訪制度：包括貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)維護(hù)來(lái)信來(lái)訪者的利益；按地區(qū)、按系統(tǒng)，分級(jí)分工、歸口辦理的信訪工作責(zé)任制，做到件件有著落，事事有結(jié)果。 （ 6）印章管理 制度：包括印章的刻制、頒發(fā)、保管、使用和繳銷等制度。 此資料來(lái)自 臺(tái)商訊息網(wǎng) , 大量管理資料下載 （ 7）保密制度：包括文電保密制度、會(huì)議保密制度、印信保密制度、通信保密制度、高層領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)保密制度等內(nèi)容。 機(jī)關(guān)后勤管理：也稱總務(wù)管理，是指為保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行而對(duì)物質(zhì)、財(cái)務(wù)及其他多種服務(wù)設(shè)施進(jìn)行的管理。 *后勤管理是機(jī)關(guān)管理的重要內(nèi)容，它為機(jī)關(guān)人員及各項(xiàng)工作提供物質(zhì)保障。 （ 1）機(jī)關(guān)后勤管理的內(nèi)容：物質(zhì)管理；財(cái)務(wù)管理；房產(chǎn)管理；食堂管理；環(huán)境管理；車輛管理；水電管理；醫(yī)療衛(wèi)生管理；幼兒園管理。 （ 2）機(jī)關(guān)后勤體制改革的防線：逐步實(shí)現(xiàn) 后勤服務(wù)工作的企業(yè)化、社會(huì)化。 第八章 行政道德 一、行政道德概述 道德：指由一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的用以調(diào)整人與人之間、個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范的總和。 行政道德：指從事行政管理工作的國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。 * 行政道德調(diào)整的對(duì)象：各級(jí)國(guó)家公務(wù)員的職業(yè)活動(dòng)關(guān)系。 *行政道德調(diào)整的范圍包括 :政府內(nèi)部各部分之間的關(guān)系、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。國(guó)家公務(wù)員既要在政府內(nèi) 部各部分之間的交往中遵守行政道德規(guī)范，也要在政府與社會(huì)的互動(dòng)中接受行政道德規(guī)范的約束。 *行政道德是由一系列的行政道德原則、行政道德規(guī)范和行政道德范疇構(gòu)成的行政道德體系，其中行政道德原則居于統(tǒng)帥和核心地位，是行政道德規(guī)范和范疇的靈魂。 行政道德的特點(diǎn)：政治性、強(qiáng)制性和表率性。 *行政道德在本質(zhì)上總是反映一定政治的價(jià)值取向和追求，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)社會(huì)利益的分配。忠于政府是國(guó)家公務(wù)員的天職和首要義務(wù)，也是其必須遵守的基本道德規(guī)范。 *行政道德除了來(lái)源于社會(huì)的價(jià)值觀念、信仰和風(fēng)俗、習(xí)慣等，還來(lái)與與國(guó)家和 政府制定的法律、法規(guī)、政策和制度等，因此，對(duì)國(guó)家公務(wù)員來(lái)說(shuō)，行政道德具有一定的強(qiáng)制性。 *行政道德在整個(gè)社會(huì)道德體系中，具有很強(qiáng)的表率性和示范性。 行政道德的功能：導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、控制功能、教育功能和激勵(lì)功能。 行政道德的基本原則：為人民服務(wù)。 （ 1）主要依據(jù)：國(guó)家和政府的性質(zhì)；政府工作人員與人民群眾的關(guān)系；為人民服務(wù)的原則在 此資料來(lái)自 臺(tái)商訊息網(wǎng) , 大量管理資料下載 行政道德體系中所處的地位。 （ 2）主要內(nèi)容：擺正同人民群眾的關(guān)系；堅(jiān)持一切從人民的利益出發(fā)，一切向人民負(fù)責(zé)；忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。 二、行政道德規(guī) 范：是行政道德原則的具體化，是行政道德關(guān)系和要求的反映，是政府工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和遵守的行政道德準(zhǔn)則，是行為范例和行為禁條的統(tǒng)一。具體包括： 忠于政府：這是每個(gè)政府工作人員最基本的政治條件和首要的行政道德要求。具體應(yīng)該做到：遵守和維護(hù)國(guó)家的憲法與法律；珍惜和維護(hù)政府的權(quán)威與聲譽(yù)；服從組織和領(lǐng)導(dǎo)。 忠于職守，是國(guó)家公務(wù)員最基本的義務(wù)，為是其對(duì)人民服務(wù)、全心全意為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)。具體應(yīng)做到：有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和使命感；開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取；反對(duì)和克服官僚主義。 *官僚主義最大的特點(diǎn)是不負(fù)責(zé)任。 公正廉潔。公道正派，不枉法曲理；廉潔從政，不以權(quán)謀私；艱苦奮斗，勤儉辦事。 遵紀(jì)守法。遵守國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律；知法守法，依法行政。 實(shí)事求是。要求做到：堅(jiān)持調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)；量力而行，盡力而為；堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。 甘為公仆。要求做到吃苦在前，享受在后；一心為民，不謀私利；接受監(jiān)督，有錯(cuò)就該；發(fā)揚(yáng)民主，遇事與人民商量。提倡奉獻(xiàn)精神。 團(tuán)結(jié)協(xié)作：是處理政府機(jī)關(guān)內(nèi)部以及政府機(jī)關(guān)與協(xié)作單位之間關(guān)系的一條重要行政道德規(guī)范，要求公務(wù)員在履行公務(wù)，開展工作是講團(tuán)結(jié)、顧大局，以團(tuán)結(jié)協(xié)作 精神處理好上下左右關(guān)系。要求公務(wù)員做到：互相理解、互相尊重；服從大局，主動(dòng)配合；平等交往，互相支持。 第九章 行政決策 一、行政決策概述 決策：指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)比較重要的目標(biāo)而進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過(guò)程。 行政決策：指享有行政權(quán)力的組織或個(gè)人，為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過(guò)程。 行政決策的特點(diǎn)： （ 1）行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人； （ 2）行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力； （ 3）行政決策的內(nèi)容具有廣泛性； [4]行政決策的目標(biāo)具有非營(yíng)利性。 行政決策的地位和作用： （ 1）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)； 此資料來(lái)自 臺(tái)商訊息網(wǎng) , 大量管理資料下載 （ 2）行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程； （ 3）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。 行政決策的類型： （ 1）依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位：高層決策、中層決策和基層決策。 （ 2）依據(jù)行政決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況：群體決策、集體決策和個(gè)人決策。 （ 3）依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容：業(yè)務(wù)管理決策和自身管理決策。 （ 4）依據(jù)決策的重要程度和影響范圍： 戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。 （ 5）依據(jù)行政決策有無(wú)先例可循：例行性決策和非例行性決策。 （ 6）依據(jù)行政決策是否采用科學(xué)方法并嚴(yán)格遵循科學(xué)的決策程序：經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。 （ 7）依據(jù)行政決策的思維模式：理性決策和非理性決策。 （ 8）依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性：確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)性決策和不確定性決策。 （ 9）依據(jù)行政決策所要達(dá)到目標(biāo)的多寡：?jiǎn)文繕?biāo)決策和多目標(biāo)決策。 （ 10）依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系：原有決策和追蹤決策。 二、行政決策的基本原則與程序 行政決策的基本原則 （ 1）信 息準(zhǔn)全原則。信息是決策的基礎(chǔ)。 （ 2）科學(xué)預(yù)測(cè)原則。預(yù)測(cè)是對(duì)客觀事物未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和狀況的預(yù)見和推測(cè)。 （ 3）系統(tǒng)分析原則。 （ 4）對(duì)比擇優(yōu)原則。 （ 5）程序適當(dāng)原則。程序是當(dāng)時(shí)保證行政決策科學(xué)化的重要條件。 （ 6）切實(shí)可行原則。 （ 7）大膽創(chuàng)新原則。 （ 8）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。 （ 9）民主參與原則。我國(guó)的行政決策必須堅(jiān)持民主參與原則。 *從行政決策的科學(xué)化來(lái)說(shuō)，民主決策與科學(xué)決策是一對(duì)孿生兄弟。沒有行政決策的民主化，就很難實(shí)行行政決策的科學(xué)化。 （ 10）依法決策原則。 *行政決策中不能有與國(guó) 家法律、法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。凡有與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，必須改正過(guò)來(lái)。一切違反國(guó)家法律、法規(guī)的行政決策都是無(wú)效的。 行政決策的基本程序：行政決策活動(dòng)過(guò)程中各個(gè)相互聯(lián)系的基本環(huán)節(jié)或步驟地先后順序。行政決策的基本程序是： 此資料來(lái)自 臺(tái)商訊息網(wǎng) , 大量管理資料下載 （ 1）調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：行政決策的首要環(huán)節(jié)。 （ 2）科學(xué)預(yù)測(cè)、確定目標(biāo)。 *行政決策目標(biāo)的確定應(yīng)該注意：針對(duì)性；明確性和具體性；（約束）條件性；系統(tǒng)性；現(xiàn)實(shí)可行性。 （ 3）科學(xué)設(shè)計(jì)、擬定方案：可分為輪廓設(shè)想和精心設(shè)計(jì)兩個(gè)小階段。 *輪廓設(shè)想階段的工作重點(diǎn)：盡量從不同角度思 考問(wèn)題，探索各種可能實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的途徑和方法。 *精心設(shè)計(jì)階段的工作重點(diǎn)：對(duì)保留下來(lái)的若干有價(jià)值的方案進(jìn)行再設(shè)計(jì)和再構(gòu)思，以設(shè)計(jì)每個(gè)方案的關(guān)鍵點(diǎn)和細(xì)節(jié)，以形成真正的備選方案。應(yīng)力求做到嚴(yán)謹(jǐn)周密、精益求精。 *為保證行政決策方案的質(zhì)量，在科學(xué)設(shè)計(jì)、擬定方案階段，應(yīng)特別注意：方案的周全性；方案的多樣性；方案的排斥性。 *注意方案的多樣性，就是要在設(shè)計(jì)和擬定方案時(shí)做到既有正常方案，又有臨時(shí)方案和應(yīng)變方案。 （ 4）綜合評(píng)價(jià)、選擇方案：行政決策過(guò)程最關(guān)鍵和最具實(shí)質(zhì)性的階段。 *對(duì)備選方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)應(yīng)著重從 如下五個(gè)方面進(jìn)行考量： [1]能否保證決策目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)； [2]是否符合現(xiàn)行方針、政策和法律法規(guī)； [3]是否符合科學(xué)規(guī)律； [4]在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上是否可行； [5]對(duì)備選方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合比較和排隊(duì)。 （ 5）實(shí)施檢驗(yàn)，調(diào)整完善。 決策方案的實(shí)施可能出現(xiàn)如下四種情形： [1]決策方案本身正確，并得到有力的貫徹實(shí)施； [2]決策方案本身正確，但貫徹實(shí)施不力； [3]決策方案本身存在部分失誤，但進(jìn)行局部調(diào)整和完善后，仍可保證決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)； [4]決策方案本身存在嚴(yán)重問(wèn)題或主客觀條件發(fā)生了重大變化，致使原有的決策方案不能 再繼續(xù)。 三、行政決策體制：指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。 行政決策體制的構(gòu)成：行政決策的中樞系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)。 行政決策的中樞系統(tǒng)：行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇。 *行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成。 *我國(guó)憲法和有關(guān)法律既規(guī)定國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，又規(guī)定政府工作的重大問(wèn)題須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論后做出決定，以兼取委員會(huì)制和首長(zhǎng)制之長(zhǎng)。 *行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，既要 有良好的個(gè)體素質(zhì)，也要有合理的群體結(jié)構(gòu)。 *行政決策中樞系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備具有良好素質(zhì)的專家和工作人員，以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者做好 此資料來(lái)自 臺(tái)商訊息網(wǎng) , 大量管理資料下載 行政決策的技術(shù)性、事務(wù)性工作。 行政決策的信息系統(tǒng)：指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、貯存信息的服務(wù)系統(tǒng)。