【導(dǎo)讀】于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項和解決的問題等一系列的管理活動。事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。行政管理工作必須始終體現(xiàn)民主法治的原則精神。出，行政權(quán)力和行政作用不可低估，人們通常比較容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括對行政管理改革的研究；早期，起了決定性的積極作用。實踐經(jīng)驗頗有可以相通之處，應(yīng)對他們的發(fā)展動態(tài)密切留意，從而受到啟發(fā)；①行政管理主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān)。我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。④國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人。始終嚴格按照實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的要求去做，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會。主義的康莊大道，實行民主政治、依法行政和科學(xué)行政。

　　

【正文】 ）勞動關(guān)系管理。 公共部門行政與企業(yè)人事管理的區(qū)別。 （ 1）管理對象不同 人事行政管理對象是國家行政機關(guān)工作人員；企業(yè)人事管理的對象是在企業(yè)任職的人員 。 （ 2）管理權(quán)來源不同 人事行政管理權(quán)來自國家法律和國家行政機關(guān)的授予，是國家行政權(quán)的一部分；企業(yè)人事管理權(quán)來源于對企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。 （ 3）性質(zhì)不同 人事行政有明顯的公益性；企業(yè)人事管理主要體現(xiàn)自利性。 （ 4）復(fù)雜性不同 人事行政是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性是企業(yè)人事管理所不能比擬的 。政府與企業(yè)的目標不同，企業(yè)關(guān)注效率問題，人員業(yè)績衡量標準比較剛性和 顯性；政府不僅關(guān)注效率，更關(guān)注公平 ，對行為的價值判斷難有顯性標準，衡量起來更困難和復(fù)雜。 （ 5）法律規(guī)范程度不同 政府部門依法管理其管轄范圍的人力資 源，法律對人力資源管理各環(huán)節(jié)有嚴格規(guī)定，用人單位往往沒有較大自主權(quán)；企業(yè)人事管理雖然也要遵循法律，但法律只規(guī)定了最低要求和標準，企業(yè)有較大自主權(quán)設(shè)定條件管理員工。 人事管理與人力資源管理的區(qū)別。 （ 1）工作性質(zhì)和地位不同 傳統(tǒng)人事管理基本上屬于行政事務(wù)性工作，活動范圍有限， 短期導(dǎo)向，主要由人事部門職員執(zhí)行，很少涉及組織高層戰(zhàn)略決策，人事部門扮演的是控制人工成本的“成本中心”角色。人力資源管理重視對人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產(chǎn)出的“利潤中心”的角色，人力資源越來越進入組織戰(zhàn)略決 策領(lǐng)域，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人力資源部門更注重涉及實施各種有利于提高員工生產(chǎn)力和組織整體績效的方案，努力為組織創(chuàng)造價值。 （ 2）內(nèi)容不同 傳統(tǒng)人事管理主要存在于雇傭關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運動過程。人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。 （ 3）任務(wù)不同 22 傳統(tǒng)人事管理以物為中心，把人看作是一種成本，管理的主要任務(wù)是如何盡可能減少人工成本。人力資源管理以人為中心，把人看作是一種資源，并且是最重要的資源，把開發(fā)這種資源的潛力當(dāng)作重要的任務(wù)。 （ 4）職責(zé)分 擔(dān)不同 傳統(tǒng)人事管理職責(zé)主要是由人事部門承擔(dān)，造成管人與管事脫節(jié)。人力資源管理強調(diào)其放射性和滲透性，及各部門主管承擔(dān)人力資源管理主要責(zé)任，實現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一。 （ 5）管理方式和手段不同 傳統(tǒng)人事管理強調(diào)標準化式的管理，管理手段較為剛性，主要運用行政命令的辦法。人力資源管理強調(diào)管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的參與式的民主管理，注重人文關(guān)懷。 西方公務(wù)員制度的特點。 （ 1）嚴格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（ 2）強調(diào)政治中立；（ 3）公開考試，擇優(yōu)錄??；（ 4）實行功績制原則；（ 5）強調(diào)官風(fēng)官紀和職業(yè)道德，重 視公務(wù)員隊伍的廉潔。 中國公務(wù)員制度的特點。 （ 1）不搞政治中立；（ 2）分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合；（ 3）公務(wù)員法的適用范圍；（ 4）宗旨是為人民服務(wù)。 黨管干部的原則 主要體現(xiàn)在那些方面 。 黨管干部是中國 人事 管理的基本原則，公務(wù)員制度是我國干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現(xiàn)。黨管干部的原則主要體現(xiàn)在：① 黨制定與公務(wù)員制度有關(guān)的路線、方針和政策 ② 黨通過考察優(yōu)秀黨員向各級政權(quán)機關(guān)推薦和確定領(lǐng)導(dǎo)人員 ③ 黨通過各級黨組織對公務(wù)員中的黨員干部進行教育和監(jiān)督，提高他們的業(yè)務(wù)技能和其他素質(zhì)，使他們依法 辦事，廉潔奉公 ④ 由黨組織通過特定的機構(gòu)負責(zé)對公務(wù)員管理的部分事務(wù)。 中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。 （ 1）公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利 （ 2）職位分類 （ 3）公務(wù)員錄用 （ 4）考核、獎勵、紀律與懲戒 （ 5）職務(wù)任免與升降 （ 6）培訓(xùn)交流與回避 （ 7）工資、保險與福利 （ 8）公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告 （ 9）職位聘任 當(dāng)代西方國家人事行政的變革。 （ 1）政治中立原則的動搖；（ 2）彈性化的任用制度； (3)談判工資制；（ 4）績效管理和績效工資的出現(xiàn)；（ 5）放松規(guī)制；（ 6）注重人力資源開發(fā)。 23 中國人事行政的 變革。 （ 1）政府雇員制；（ 2） 競爭上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；（ 3）績效考核創(chuàng)新；（ 4）大力進行人力資源開發(fā)。 政府雇員與公務(wù)員的區(qū)別。 （ 1）適用法律規(guī)范不同。 國家公務(wù)員受公務(wù)員法的調(diào)整 ； 政府雇員按勞動法約束雙方行為。 （ 2）用人方式不同。 公務(wù)員任用方式是剛性的，其身份也有長久性；政府雇員的用人模式與企業(yè)一樣，是市場化的，任期按合同規(guī)定，有一定期限。 （ 3）管理方式不同。 對公務(wù)員的管理有法律法規(guī)為依據(jù)；政府雇員則完全按照合同管理，是一種企業(yè)化的管理模式。 （ 4）薪酬待遇不同。 公務(wù)員制度有完整 的工資體系，按職務(wù)和級別享有不同的工資，是剛性的薪酬體系；政府雇員是按崗定薪，并參照人才市場行情和職業(yè)風(fēng)險程度上下浮動。 （ 5）法律地位不同。 公務(wù)員行使行政權(quán)力，占行政編制；政府雇員不行使行政權(quán)力，也不占行政編制，主要從事專業(yè)性和技術(shù)性工作。 1公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式。 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有兩種情況：一是對非政府組成人員的公開選拔，其選拔程序與競爭上崗大致相當(dāng)；一種是對一些政府組成人員的選拔，程序上增加群眾推薦和人大選舉的環(huán)節(jié)，又稱“ 公推公選 ’ 。 第七章 公共預(yù)算 一、名詞 公共預(yù)算： 是指政府在 每一財政年度經(jīng)立法程序批準的全部公共收支計劃，是存在于市場經(jīng)濟中并且與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。 公共預(yù)算是現(xiàn)代國家治理的核心、公共管理的關(guān)鍵。 預(yù)算編制： 是指各部門在財政部門的指導(dǎo)下進行收入和支出預(yù)算，編制本部門預(yù)算，再由財務(wù)部門匯總編制政府預(yù)算草案的過程。 預(yù)算審批： 是指同級人大審查批準政府預(yù)算，賦予其合法性的過程。 預(yù)算執(zhí)行 ：是各個部門根據(jù)批復(fù)的預(yù)算籌集財政收入，進行支出，開展各項活動，履行其職能的過程。通常涉及預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算變更。 財政管理周期： 預(yù)算執(zhí)行包括一系列 循環(huán)的周期，這一周期也稱為財政管理周期。 預(yù)算調(diào)整： 是指經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的本級預(yù)算，在執(zhí)行過程中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準的預(yù)算中舉債的數(shù)額增加的部門變更。 政府決算 ：指經(jīng)法定程序批準的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是各級政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。 24 二、問答 “前預(yù)算時代”國家財政管理存在的問題。 （ 1）在政府內(nèi)缺乏集中地行政控制，無論是收入還是支出管理都非常分散； （ 2）沒有一種制度來確保政府財政收支活動對社會負責(zé)。 公共預(yù)算的基本功能。 （ 1）控制功能：是指為確保有效實施特定工作任務(wù)而對人財物的控制，它常常建立在對預(yù)算支出詳細分類的基礎(chǔ)上。 （ 2）管理功能：是指確定了組織目標后，項目管理者確保有效地獲得和利用資源，以實現(xiàn)組織目標的過程，是解決“怎么做”的問題，它非常關(guān)注管理績效。 （ 3） 計劃功能：是指確定組織目標、預(yù)算為實現(xiàn)組織目標需要的資源，以及決定怎樣獲取，適用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題。 公共預(yù)算的目標。 （ 1） 總額控制 ：指對收 支總額的控制，確保日常財政能平穩(wěn)運行、財政在長期中有可持續(xù)性和財政健康。 （ 2） 配置效率 ：是將稀缺資源有效率地配置去實現(xiàn)公共利益，增進人民福利。 （ 3） 運作效率 ：是在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過有效率地組織和管理財政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費，確保立法機構(gòu)通過的預(yù)算能嚴格而由效率地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。 （ 4） 財政問責(zé) ：是公共預(yù)算應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任，是指政府的財政活動應(yīng)履行其對公民和社會的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”，是公共預(yù)算的最終目標。 公共預(yù)算在哪些層次上影響公共部門運作。 （ 1） 在宏觀層次上，公共預(yù)算制度對政策制定構(gòu)成財政總額約束； （ 2）在中觀層次上，公共預(yù)算制度影響以戰(zhàn)略重點為基礎(chǔ)的資源配置和利用； （ 3）在微觀層次上，公共預(yù)算制度影響資金使用，進而影響公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的效率。 預(yù)算改革前我國的預(yù)算體制存在的問題。 （ 1）預(yù)算資金分配權(quán)分散，預(yù)算編制模式簡單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中地行政控制； （ 2）財政管理體制比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制； （ 3）由于預(yù)算編制不完善、不細化，人大無法有效地行使憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查與監(jiān)督職能。 部門預(yù)算改革的基 本思路是政府預(yù)算以部門為基礎(chǔ)編制預(yù)算，“一個部門一本預(yù)算”。 （ 1）采取綜合預(yù)算方法編制部門預(yù)算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算中反映，這就改變了以前政府預(yù)算只能反映預(yù)算內(nèi)收支，大量預(yù)算外資金只能報 25 賬甚至不報賬的粗放式管理方式。 （ 2）規(guī)范預(yù)算編制方法，改進政府預(yù)算收支科目體系，細化部門預(yù)算，建立規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算分配模式，提高資源配置效率。 （ 3）為進步實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進政府收支分類改革和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制改革。 公共預(yù)算的參與者：資金申請者、資金審批 者、資金使用者、資金監(jiān)督者。 我國的預(yù)算周期：預(yù)算編制、批準、執(zhí)行、決算編制及審批。 我國預(yù)算的編制、審批程序。 （ 1）“一上”：支出部門在收到財政部門的年度預(yù)算編制通知后，對部門下一年度收支進行測算，然后報送財政部門。 （ 2）“一下”：財政部門收到各部門預(yù)算后，由職能處室對各部門預(yù)算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門； （ 3）“二上”：各部門在財政部門下達控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門預(yù)算，然后報送財政部門； （ 4） “二下”：人大通過預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各部門，開始預(yù)算執(zhí)行。 我國政府預(yù) 算編制原則。 （ 1）合法性原則；（ 2）真實性原則；（ 3）完整性原則；（ 4）科學(xué)性原則；（ 5）穩(wěn)妥性原則；（ 6）重點性原則；（ 7）透明性原則 ；（ 8）績效性原則。 1部門預(yù)算編制的科學(xué)性主要體現(xiàn)在哪些方面？ （ 1）預(yù)算收入的預(yù)測和安排預(yù)算支出的方向要科學(xué)；（ 2）預(yù)算編制的程序設(shè)置要科學(xué)；（ 3）預(yù)算編制的方法要科學(xué)；（ 4）預(yù)算的核定要科學(xué)。 1預(yù)算編制方法。 部門預(yù)算支出主要包括：人員支出、公用支出和項目支出，每部分支出采用不同的方法編制。 （ 1）人員支出和公用支出：定額管理 定員定額是編制基本支出的 基本方法。 定員： 指根據(jù)行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量確定的機構(gòu)人員的編制數(shù)； 定額： 指各部門履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)工作所需要的各項基本費用支出的人均額度標準。 （ 2）項目支出 項目支出： 是指部門為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預(yù)算之外的用于年度支出計劃。 中央部門的項目按照部門預(yù)算編報要求分為國務(wù)院已研究確定項目、經(jīng)常性專業(yè)項目費項目、跨年度支出項目和其他項目四類。項目支出預(yù)算管理的基本原則：總和預(yù)算的原則，科學(xué)論證、合理排序的原則，追蹤問效的原則。 （ 3）績效評價，試點支出績效評價，深化預(yù)算改革，為 推行績效預(yù)算奠定基礎(chǔ)。 26 1地方政府確定定額標準的依據(jù)。 （ 1）部門的職能和工作量；（ 2）財力；（ 3）往年支出標準；（ 4）其他地區(qū)標準。 1部門預(yù)算改革從哪些方面為人大預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造了條件。 （ 1）每個部門編制一本部門預(yù)算，并將部門預(yù)算提交人大審議；（ 2）實行綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金納入部門預(yù)算，從而納入人大預(yù)算審批的范圍；（ 3）細編預(yù)算 ，使得提交人大審查的預(yù)算包括了詳細的各個部門收支的預(yù)算信息；（ 4）早編預(yù)算，使得人大能夠提前介入預(yù)算。 1我國人大審查、批準政府預(yù)算的基本框架。 （ 1）以部門預(yù) 算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而非以預(yù)算支出功能來審批； （ 2）加大人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法審查監(jiān)督； （ 3）加強組織能力建設(shè)， 夯實人大常委會預(yù)算工作委員會的人員編制，加強專業(yè)技術(shù)力量； （ 4）確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進和加強人大預(yù)算監(jiān)督方式和方法。 1初審比大會審更重的原因。 （ 1）人大代表們審查和監(jiān)督政府預(yù)算的時間不足 ，根本沒有足夠的時間進行充分討論；加上代表們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專業(yè)知識，大會審的效果并不理想。 （ 2）我國預(yù)算法對人 大的預(yù)算修政權(quán)并未明確規(guī)定，即使代表們審查發(fā)現(xiàn)問題，也沒有相應(yīng)的制度安排對政府預(yù)算進行相應(yīng)的修正。 1確保預(yù)算順利執(zhí)行的原則。 （ 1）依法執(zhí)行預(yù)算；（ 2）嚴格執(zhí)行預(yù)算；（ 3）執(zhí)行進度合理；（ 4）遵守各種規(guī)章制度； (5)嚴格依程序進行預(yù)算變更。 1財政管理周期內(nèi)容。 （ 1） 政府授權(quán)周期；（ 2）與現(xiàn)金管理相聯(lián)系的控制過程。（ 3）現(xiàn)金和債務(wù)管理之間的配合。 1我國預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。 （ 1）執(zhí)行進度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)； （ 2）收支過程中仍然存在違規(guī)行為，主要包括：違