【導讀】３．Ｌ行政管理學的研究對象（含義）及其要點：研究對象（含義）：行政管理學是研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務、機關內部事務的客觀規(guī)律的科學。⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學化。包括緒論、行政環(huán)境和行政職能。包括行政對策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調、行政信息和行政監(jiān)督。包括財務行政、行政法治、行政方法和行政道德。1887年發(fā)表《行政學研究》。5．S懷特對行政學的貢獻：1926出版了《行政學導論》，這是美國第一本行政管理學的教科書，是宣告行政管理學成為一個獨立學科的權威著作。8．S國際環(huán)境的含義：國際環(huán)境是指一個國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經濟、文化、自然地理等方面的關系以及其他國與國之間的相互關系。

　　

【正文】 驟： ①初步設計或稱輪廓設想 ②精心設計或稱細部設計 10． L備擇方案應是若干個的原因： ①比較優(yōu)劣和實現(xiàn)決策方案優(yōu)化的需要 ②實施過程中的隨機性要求（積極方案、應變方案和臨時性方案三類） 11． L行政決策備擇方案應具有的特點：創(chuàng)造性、可行性、多樣性和群眾性 12． S抉擇方案的含義：指享有決策權的個人或集團對備擇方案進行評估擇優(yōu)的活動 13． L抉擇方案的重要性和對評選工作的要求： ①抉擇方案是決策過程的關鍵步驟 ②確定合理的評選標準 ③要充分發(fā)揮專家能人的作用 ④要有科學的抉擇方法技術 14． L抉擇決策的技術方法：頭腦風暴法、德爾菲法、方案前提分析法、決策樹法 15． L追蹤決策的特點：①回溯分析②非零起點③雙重優(yōu)化④心理效應多 第三節(jié) 行政咨詢對行政決策的意義 1． S行政咨詢的概念：行政咨詢是指咨詢機構和咨詢人員為政府履行行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學知識和政策建議等智力服務的活動 2． L現(xiàn)代咨詢的特性：服務性、獨立性、多元性和智能性 3． L行政咨詢的特性：政治性、民主性、實用性和廣泛性 4． L行政咨詢的功能： ①預測 ②提供和分析信息情報 ③研制方案 ④評估論證方案 ⑤檢驗、反饋、調整決策方案 5． L行政決策離不開行政咨詢的原因： ①行政決策科學化民主化必須有咨詢服務 ②行政咨詢能提供公正、科學的智力服務 6． L行政咨詢的基本原則：①決策者第一的原則 ②客觀性原則 ③現(xiàn)實可操作性原則 7． L行政咨詢研究的基本方法： ①經驗分析方法：咨詢人員主要運用經驗來觀察、分析決策對象和環(huán)境，提出咨詢意見和方案的方法 ②理論分析方法：咨詢人員主要應用已有的理論、模型和邏輯工具進行決策方案的設計與研究的方法 ③民意測驗方法：咨詢人員通過民主選舉、采訪、座談、問卷調查、抽樣測驗等方式，來了解廣大公眾對某項決策事項的態(tài)度、決策實施后對有關的公眾利益與環(huán)境產生的影響，并進行分析研究，提出咨詢建議和方案的方法 8． L民意測驗方法在現(xiàn)代行政咨詢研究中的地位： ①行政管理是政府使用公共資源，提供公共服務，決策要使公民參與，順應民意 ②現(xiàn)代高科技的發(fā)展，人們運用視聽、信息處理手段，使民意測驗更加準確、方便，人們民主意識加強，民意測驗方法也更易被咨詢機構重視 9． Y行政咨詢作用充分發(fā)揮的途徑： ①從行政決策領導者方面努力 ㈠要提高對現(xiàn)代咨詢價值的認識，重視咨詢，形成社會輿論 ㈡要保證咨詢系統(tǒng)的相對獨立性，鼓勵提出同領導意見不一致的咨詢意見 ㈢為咨詢人員提供必要的工作條件，建立決策者與咨詢機構的聯(lián)系制度 ㈣充分利用社會咨詢力量，促進各咨詢機構間的聯(lián)系 ②從咨詢者方面努力 ㈠注意自身建設，提高隊伍素質 ㈡咨詢者要以科學的態(tài)度看待自己的勞動成果 ㈢咨詢機構要加強組織民主氣氛，發(fā)揮每個咨詢人員的聰明才智 ㈣積極與同行們協(xié)作商討，取長補短 第四節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 1． S行政決策體制的含義：行政決策體制專指用制度加以固定的承擔行政決策任務的機構和人員的職權、結構和相互關系的總稱 2． L行政決策體制的作用：總的來說對行政決策職能的實現(xiàn)具有組織保證的作用： ①有助于克服官僚主義，減少決策失誤 ②有助于根據(jù)職能來合理設置決策機構，形成合理的組織結構 ③有助于造就更多優(yōu)秀的決策人才 ④有利于社會主義民主政治建設的發(fā)展 3． L現(xiàn)代行政決策體制的構成系統(tǒng)： ①行政決策中樞系統(tǒng) ③行政決策咨詢系統(tǒng) ③行政信息系統(tǒng) 4． S行政決策中樞系統(tǒng)的含義：行政決策中樞系統(tǒng)也稱行政決策中心或政府首腦機關。是由具有行政決策權的行政領導者組成該行政機關或行政部門最有權威的領導核心，處于最高領導、指揮地位，并承擔行政決策全部責任的系統(tǒng) 5． L行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務： ①確定決策問題、目標體系和研究課題 ②組織有關機構和人員擬定若干備擇方案 ③抉擇決策方案 ④指揮檢查、監(jiān)督決策方案的實施和組織對某些決策方案進行局部試點 6． S行政決策中樞系統(tǒng)的決斷方式：（美國——個人決斷方式，中國——行政首長負責制） ①集體決斷方式：指中樞系統(tǒng)集體以會議、投票、舉手表決等形式，以多數(shù)通過作出最后決斷，并對決策實施后果集體負責的方式 ②個人決斷方式：指最后決斷由首長個人作出，也稱單一首長決斷方式 7． L決策中樞系統(tǒng)的素質要求：決策領導者個體應有合理的智能結構，決策領導集團也應優(yōu)化智能結構 8． S行政決策咨詢系統(tǒng)的含義：指由多學科專家學者組成的專門從事廣泛開發(fā)智力，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進行正確決策的輔助性機構 9． L主從緊密型和自主開發(fā)型咨詢機構的區(qū)別： ①主從緊密型咨詢機構指隸屬于政府的綜合咨詢機構和隸屬各級黨委和政府部門具有黨和行政職能的政策研究機構 ②自主開發(fā)型咨詢機構指同交辦咨詢研究課題的決策部門不是主從關系，其研究工作靠自主開發(fā)，實行有償服務的機構 10． S民間咨詢機構的含義：指由私人或民間團體創(chuàng)立，其經費來源于企業(yè)、公司、私人或基金會，實行有償服務 11． L官方咨詢機構與非官方咨詢機構的區(qū)別： ①官方咨詢機構是直接隸屬于黨政部門具有黨政職能的機構 ②非官方咨詢機構是不直接隸屬于黨政部門的咨詢機構，包括半官方咨詢機構和民間咨詢機構 第九章 行政執(zhí)行 第一節(jié) 行政執(zhí)行的含義、特征與作用 1． S（狹義的）行政執(zhí)行的定義：行政執(zhí)行就是具有行政權的行政機關和其它社會組織，根據(jù)決策機關制定的方針、政策和上級部門的指示、命令而采取的具體管理活動 2． L（狹義的）行政執(zhí)行的含義： ①行政執(zhí)行的主體是具有行政權的行政機關和社會組織 ②行政執(zhí)行的任務是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令 ③行政執(zhí)行的手段和條件是通過指揮、協(xié)調、控制和監(jiān)督等手段來實現(xiàn)決策的目標和完成執(zhí)行任務 3． L行政執(zhí)行活動的基本特征：①現(xiàn)實性②綜合性③具體性④靈活性⑤強制性 4． L行政執(zhí)行的作用與意義： ①行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度 ②行政執(zhí)行效果是檢驗決策是否正確的根據(jù) ③行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補充和完善的根本途徑 ④行政執(zhí)行活動及其執(zhí)行結果，是形成新的行政決策的重要依據(jù) 第二節(jié) 行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析 1． L行政執(zhí)行的制約因素分析： ①環(huán)境因素 ②執(zhí)行人員因素 ③執(zhí)行對象因素 ④政策、法規(guī)和指令本身的因素 ⑤資源因素 2． Y聯(lián)系我國實際分析行政執(zhí)行的障礙：P193 ①決策規(guī)范不完善、標準不統(tǒng)一 ②行政執(zhí)行人員對決策和指令缺乏認同感和執(zhí)行的動力 ③行政執(zhí)行資源不充分 ④執(zhí)行對象的抵制和不與合作 第三節(jié) 行政執(zhí)行的過程 1． L行政執(zhí)行的過程： ①行政執(zhí)行的準備階段（包括制定執(zhí)行計劃活動和一般準備活動） ②行政執(zhí)行的實施階段（主要任務是指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制） ③行政執(zhí)行的總結階段 2． S制定執(zhí)行計劃就是把行政執(zhí)行活動通過計劃的方式固定下來，成為規(guī)范和衡量行政執(zhí)行活動的依據(jù) 3． S執(zhí)行計劃的內容：概括為6個“W” ①行動的目標是什么？ ②為什么要采取這些行動？ ③何時開始并完成這些行動？ ④何人負責實施這些行動？受何人領導？可指揮何人？ ⑤在何處或由何部門實施這些行動？ ⑥如何實施這些行動？ 4． S執(zhí)行活動的計劃類型： ①按時間劃分：長期計劃、中期計劃、短期計劃和即時計劃 ②按層次劃分：全國性計劃、地區(qū)性計劃和基層計劃 ③按內容劃分：經濟發(fā)展計劃、社會發(fā)展計劃和科學技術發(fā)展計劃 ④按強制程度：指令性計劃、指導性計劃和參與性計劃 5． L制定執(zhí)行計劃應遵循的原則： ①民主集中原則 ②量力而行原則 ③統(tǒng)籌原則 ④重點原則 ⑤彈性原則 6． S一般準備活動包括思想準備、組織與人員準備、物質準備 7． S思想準備：思想準備就是通過各種方式使執(zhí)行者和執(zhí)行對象都能夠了解政策和法令的內容、意義，從而在思想上達成共識，并變?yōu)樽杂X行動的過程 8． S思想動員的要求與方式： ①使政策、法令合法化 ②要做好政策宣傳工作 ③采取多種多樣的思想動員方式：宣傳方式、教育方式、引導方式、示范方式 9． S組織與人員準備：組織與人員準備就是解決行政執(zhí)行的具體承擔機構和承擔者的問題。包括： ①確定執(zhí)行機構 ②配備主管人員和一般工作人員 ③建立健全合理的工作制度 10． S確定執(zhí)行機構的方法： ①原行政機關在未改變組織結構的情況下來執(zhí)行決策命令 ②成為新的政策來執(zhí)行政策 ③將原有的機關升格，職能擴大，擔任政策執(zhí)行的任務 ④原有的機構內部結構改變，以適應決策執(zhí)行 ⑤確定不相隸屬的幾個機關共同負責執(zhí)行工作 11． L成功的行政執(zhí)行負責人應具備的條件： ①要有強烈的事業(yè)心和責任感，要勇于承擔執(zhí)行的任務和風險 ②要具備豐富的管理經驗和專業(yè)知識 ③執(zhí)行負責人要有堅韌不跋、吃苦耐勞的精神 12． S指揮的概念：行政執(zhí)行中的指揮是行政領導者將已經確定的執(zhí)行計劃通過命令、引導、溝通、監(jiān)督等方式，切實落實到執(zhí)行實踐中去，實現(xiàn)執(zhí)行活動目標的過程 13． L指揮活動的重要性： ①在一個國家、一個集體中需要有效的指揮 ②指揮活動是領導作用在執(zhí)行實踐中有效發(fā)揮的重要體現(xiàn) ③指揮的效率和成敗也直接決定管理活動的效率和成敗 14． L成功的指揮者應具備的條件： ①要有對人民負責的精神，敢干指揮 ②要心明眼亮，有效指揮 ③要有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術思想，科學指揮 ④要具有高超的指揮藝術，善于指揮 15． L有效指揮的要求： ①指揮必須統(tǒng)一，不能政出多門，多頭指揮 ②指揮者必須擁有指揮權力 ③指揮必須按照層級體系進行 16． S指揮活動的主要方法：命令、引導、溝通和監(jiān)督 17． S指揮的方式：口頭指揮、書面指揮、會議指揮和現(xiàn)場指揮 18． S溝通的概念：溝通是指行政組織之間、行政人員之間的意見交換和信息交流，通過溝通達到思想和行動上的協(xié)調一致 19． S協(xié)調的概念：協(xié)調是指行政領導通過引導、調停和說服的辦法使行政組織、行政人員之間建立起互相協(xié)同、互相配合的關系 20． L執(zhí)行監(jiān)督的作用：預防作用、保證作用、補救作用和評價作用 21． S執(zhí)行控制過程：包括確立標準、衡量對照、糾正偏差三個步驟 22． S控制類型（三種）：預先控制、現(xiàn)場控制和反饋控制 23． L控制的要求： ①明確決策目標 ②建立、健全組織，明確責任 ③建立科學的考核標準 ④建立信息交流和意見溝通機制 24． S行政執(zhí)行總結的概念：總結是指執(zhí)行機關和執(zhí)行人員在執(zhí)行任務完成之后，按照既定的決策目標和工作標準對執(zhí)行工作所作的評價、反思、檢討與衡量 25． L行政執(zhí)行總結工作的作用： ①總結是對執(zhí)行工作做出評價 ②總結有助于行政領導提高思維水平和工作水平 ③總結中所檢討和揭露出的缺點和失誤，可以使執(zhí)行人員吸取教訓，引以為戒 26． L行政執(zhí)行總結內容： ①對執(zhí)行情況的檢查 ②對執(zhí)行情況的評定 ③對經驗教訓的總結 27． S行政執(zhí)行總結的方法：集思廣益、歸納演繹、上下結合