【導(dǎo)讀】３．Ｌ行政管理學(xué)的研究對(duì)象（含義）及其要點(diǎn)：研究對(duì)象（含義）：行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。包括緒論、行政環(huán)境和行政職能。包括行政對(duì)策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息和行政監(jiān)督。包括財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法和行政道德。1887年發(fā)表《行政學(xué)研究》。5．S懷特對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1926出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》，這是美國(guó)第一本行政管理學(xué)的教科書(shū)，是宣告行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的權(quán)威著作。8．S國(guó)際環(huán)境的含義：國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系以及其他國(guó)與國(guó)之間的相互關(guān)系。

　　

【正文】 驟： ①初步設(shè)計(jì)或稱(chēng)輪廓設(shè)想 ②精心設(shè)計(jì)或稱(chēng)細(xì)部設(shè)計(jì) 10． L備擇方案應(yīng)是若干個(gè)的原因： ①比較優(yōu)劣和實(shí)現(xiàn)決策方案優(yōu)化的需要 ②實(shí)施過(guò)程中的隨機(jī)性要求（積極方案、應(yīng)變方案和臨時(shí)性方案三類(lèi)） 11． L行政決策備擇方案應(yīng)具有的特點(diǎn)：創(chuàng)造性、可行性、多樣性和群眾性 12． S抉擇方案的含義：指享有決策權(quán)的個(gè)人或集團(tuán)對(duì)備擇方案進(jìn)行評(píng)估擇優(yōu)的活動(dòng) 13． L抉擇方案的重要性和對(duì)評(píng)選工作的要求： ①抉擇方案是決策過(guò)程的關(guān)鍵步驟 ②確定合理的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn) ③要充分發(fā)揮專(zhuān)家能人的作用 ④要有科學(xué)的抉擇方法技術(shù) 14． L抉擇決策的技術(shù)方法：頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)柗品?、方案前提分析法、決策樹(shù)法 15． L追蹤決策的特點(diǎn)：①回溯分析②非零起點(diǎn)③雙重優(yōu)化④心理效應(yīng)多 第三節(jié) 行政咨詢(xún)對(duì)行政決策的意義 1． S行政咨詢(xún)的概念：行政咨詢(xún)是指咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)?nèi)藛T為政府履行行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學(xué)知識(shí)和政策建議等智力服務(wù)的活動(dòng) 2． L現(xiàn)代咨詢(xún)的特性：服務(wù)性、獨(dú)立性、多元性和智能性 3． L行政咨詢(xún)的特性：政治性、民主性、實(shí)用性和廣泛性 4． L行政咨詢(xún)的功能： ①預(yù)測(cè) ②提供和分析信息情報(bào) ③研制方案 ④評(píng)估論證方案 ⑤檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整決策方案 5． L行政決策離不開(kāi)行政咨詢(xún)的原因： ①行政決策科學(xué)化民主化必須有咨詢(xún)服務(wù) ②行政咨詢(xún)能提供公正、科學(xué)的智力服務(wù) 6． L行政咨詢(xún)的基本原則：①?zèng)Q策者第一的原則 ②客觀性原則 ③現(xiàn)實(shí)可操作性原則 7． L行政咨詢(xún)研究的基本方法： ①經(jīng)驗(yàn)分析方法：咨詢(xún)?nèi)藛T主要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)來(lái)觀察、分析決策對(duì)象和環(huán)境，提出咨詢(xún)意見(jiàn)和方案的方法 ②理論分析方法：咨詢(xún)?nèi)藛T主要應(yīng)用已有的理論、模型和邏輯工具進(jìn)行決策方案的設(shè)計(jì)與研究的方法 ③民意測(cè)驗(yàn)方法：咨詢(xún)?nèi)藛T通過(guò)民主選舉、采訪(fǎng)、座談、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣測(cè)驗(yàn)等方式，來(lái)了解廣大公眾對(duì)某項(xiàng)決策事項(xiàng)的態(tài)度、決策實(shí)施后對(duì)有關(guān)的公眾利益與環(huán)境產(chǎn)生的影響，并進(jìn)行分析研究，提出咨詢(xún)建議和方案的方法 8． L民意測(cè)驗(yàn)方法在現(xiàn)代行政咨詢(xún)研究中的地位： ①行政管理是政府使用公共資源，提供公共服務(wù)，決策要使公民參與，順應(yīng)民意 ②現(xiàn)代高科技的發(fā)展，人們運(yùn)用視聽(tīng)、信息處理手段，使民意測(cè)驗(yàn)更加準(zhǔn)確、方便，人們民主意識(shí)加強(qiáng)，民意測(cè)驗(yàn)方法也更易被咨詢(xún)機(jī)構(gòu)重視 9． Y行政咨詢(xún)作用充分發(fā)揮的途徑： ①?gòu)男姓Q策領(lǐng)導(dǎo)者方面努力 ㈠要提高對(duì)現(xiàn)代咨詢(xún)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，重視咨詢(xún)，形成社會(huì)輿論 ㈡要保證咨詢(xún)系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，鼓勵(lì)提出同領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不一致的咨詢(xún)意見(jiàn) ㈢為咨詢(xún)?nèi)藛T提供必要的工作條件，建立決策者與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系制度 ㈣充分利用社會(huì)咨詢(xún)力量，促進(jìn)各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系 ②從咨詢(xún)者方面努力 ㈠注意自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì) ㈡咨詢(xún)者要以科學(xué)的態(tài)度看待自己的勞動(dòng)成果 ㈢咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織民主氣氛，發(fā)揮每個(gè)咨詢(xún)?nèi)藛T的聰明才智 ㈣積極與同行們協(xié)作商討，取長(zhǎng)補(bǔ)短 第四節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 1． S行政決策體制的含義：行政決策體制專(zhuān)指用制度加以固定的承擔(dān)行政決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的總稱(chēng) 2． L行政決策體制的作用：總的來(lái)說(shuō)對(duì)行政決策職能的實(shí)現(xiàn)具有組織保證的作用： ①有助于克服官僚主義，減少?zèng)Q策失誤 ②有助于根據(jù)職能來(lái)合理設(shè)置決策機(jī)構(gòu)，形成合理的組織結(jié)構(gòu) ③有助于造就更多優(yōu)秀的決策人才 ④有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展 3． L現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)： ①行政決策中樞系統(tǒng) ③行政決策咨詢(xún)系統(tǒng) ③行政信息系統(tǒng) 4． S行政決策中樞系統(tǒng)的含義：行政決策中樞系統(tǒng)也稱(chēng)行政決策中心或政府首腦機(jī)關(guān)。是由具有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)者組成該行政機(jī)關(guān)或行政部門(mén)最有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于最高領(lǐng)導(dǎo)、指揮地位，并承擔(dān)行政決策全部責(zé)任的系統(tǒng) 5． L行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)： ①確定決策問(wèn)題、目標(biāo)體系和研究課題 ②組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員擬定若干備擇方案 ③抉擇決策方案 ④指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實(shí)施和組織對(duì)某些決策方案進(jìn)行局部試點(diǎn) 6． S行政決策中樞系統(tǒng)的決斷方式：（美國(guó)——個(gè)人決斷方式，中國(guó)——行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制） ①集體決斷方式：指中樞系統(tǒng)集體以會(huì)議、投票、舉手表決等形式，以多數(shù)通過(guò)作出最后決斷，并對(duì)決策實(shí)施后果集體負(fù)責(zé)的方式 ②個(gè)人決斷方式：指最后決斷由首長(zhǎng)個(gè)人作出，也稱(chēng)單一首長(zhǎng)決斷方式 7． L決策中樞系統(tǒng)的素質(zhì)要求：決策領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體應(yīng)有合理的智能結(jié)構(gòu)，決策領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)也應(yīng)優(yōu)化智能結(jié)構(gòu) 8． S行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)的含義：指由多學(xué)科專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)門(mén)從事廣泛開(kāi)發(fā)智力，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行正確決策的輔助性機(jī)構(gòu) 9． L主從緊密型和自主開(kāi)發(fā)型咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的區(qū)別： ①主從緊密型咨詢(xún)機(jī)構(gòu)指隸屬于政府的綜合咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和隸屬各級(jí)黨委和政府部門(mén)具有黨和行政職能的政策研究機(jī)構(gòu) ②自主開(kāi)發(fā)型咨詢(xún)機(jī)構(gòu)指同交辦咨詢(xún)研究課題的決策部門(mén)不是主從關(guān)系，其研究工作靠自主開(kāi)發(fā)，實(shí)行有償服務(wù)的機(jī)構(gòu) 10． S民間咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的含義：指由私人或民間團(tuán)體創(chuàng)立，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)、公司、私人或基金會(huì)，實(shí)行有償服務(wù) 11． L官方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)與非官方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的區(qū)別： ①官方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是直接隸屬于黨政部門(mén)具有黨政職能的機(jī)構(gòu) ②非官方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是不直接隸屬于黨政部門(mén)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，包括半官方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和民間咨詢(xún)機(jī)構(gòu) 第九章 行政執(zhí)行 第一節(jié) 行政執(zhí)行的含義、特征與作用 1． S（狹義的）行政執(zhí)行的定義：行政執(zhí)行就是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其它社會(huì)組織，根據(jù)決策機(jī)關(guān)制定的方針、政策和上級(jí)部門(mén)的指示、命令而采取的具體管理活動(dòng) 2． L（狹義的）行政執(zhí)行的含義： ①行政執(zhí)行的主體是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織 ②行政執(zhí)行的任務(wù)是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令 ③行政執(zhí)行的手段和條件是通過(guò)指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)和完成執(zhí)行任務(wù) 3． L行政執(zhí)行活動(dòng)的基本特征：①現(xiàn)實(shí)性②綜合性③具體性④靈活性⑤強(qiáng)制性 4． L行政執(zhí)行的作用與意義： ①行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度 ②行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)決策是否正確的根據(jù) ③行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑 ④行政執(zhí)行活動(dòng)及其執(zhí)行結(jié)果，是形成新的行政決策的重要依據(jù) 第二節(jié) 行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析 1． L行政執(zhí)行的制約因素分析： ①環(huán)境因素 ②執(zhí)行人員因素 ③執(zhí)行對(duì)象因素 ④政策、法規(guī)和指令本身的因素 ⑤資源因素 2． Y聯(lián)系我國(guó)實(shí)際分析行政執(zhí)行的障礙：P193 ①?zèng)Q策規(guī)范不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 ②行政執(zhí)行人員對(duì)決策和指令缺乏認(rèn)同感和執(zhí)行的動(dòng)力 ③行政執(zhí)行資源不充分 ④執(zhí)行對(duì)象的抵制和不與合作 第三節(jié) 行政執(zhí)行的過(guò)程 1． L行政執(zhí)行的過(guò)程： ①行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段（包括制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)和一般準(zhǔn)備活動(dòng)） ②行政執(zhí)行的實(shí)施階段（主要任務(wù)是指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制） ③行政執(zhí)行的總結(jié)階段 2． S制定執(zhí)行計(jì)劃就是把行政執(zhí)行活動(dòng)通過(guò)計(jì)劃的方式固定下來(lái)，成為規(guī)范和衡量行政執(zhí)行活動(dòng)的依據(jù) 3． S執(zhí)行計(jì)劃的內(nèi)容：概括為6個(gè)“W” ①行動(dòng)的目標(biāo)是什么？ ②為什么要采取這些行動(dòng)？ ③何時(shí)開(kāi)始并完成這些行動(dòng)？ ④何人負(fù)責(zé)實(shí)施這些行動(dòng)？受何人領(lǐng)導(dǎo)？可指揮何人？ ⑤在何處或由何部門(mén)實(shí)施這些行動(dòng)？ ⑥如何實(shí)施這些行動(dòng)？ 4． S執(zhí)行活動(dòng)的計(jì)劃類(lèi)型： ①按時(shí)間劃分：長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃、短期計(jì)劃和即時(shí)計(jì)劃 ②按層次劃分：全國(guó)性計(jì)劃、地區(qū)性計(jì)劃和基層計(jì)劃 ③按內(nèi)容劃分：經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃 ④按強(qiáng)制程度：指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和參與性計(jì)劃 5． L制定執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)遵循的原則： ①民主集中原則 ②量力而行原則 ③統(tǒng)籌原則 ④重點(diǎn)原則 ⑤彈性原則 6． S一般準(zhǔn)備活動(dòng)包括思想準(zhǔn)備、組織與人員準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備 7． S思想準(zhǔn)備：思想準(zhǔn)備就是通過(guò)各種方式使執(zhí)行者和執(zhí)行對(duì)象都能夠了解政策和法令的內(nèi)容、意義，從而在思想上達(dá)成共識(shí)，并變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)的過(guò)程 8． S思想動(dòng)員的要求與方式： ①使政策、法令合法化 ②要做好政策宣傳工作 ③采取多種多樣的思想動(dòng)員方式：宣傳方式、教育方式、引導(dǎo)方式、示范方式 9． S組織與人員準(zhǔn)備：組織與人員準(zhǔn)備就是解決行政執(zhí)行的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)者的問(wèn)題。包括： ①確定執(zhí)行機(jī)構(gòu) ②配備主管人員和一般工作人員 ③建立健全合理的工作制度 10． S確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)的方法： ①原行政機(jī)關(guān)在未改變組織結(jié)構(gòu)的情況下來(lái)執(zhí)行決策命令 ②成為新的政策來(lái)執(zhí)行政策 ③將原有的機(jī)關(guān)升格，職能擴(kuò)大，擔(dān)任政策執(zhí)行的任務(wù) ④原有的機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改變，以適應(yīng)決策執(zhí)行 ⑤確定不相隸屬的幾個(gè)機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)執(zhí)行工作 11． L成功的行政執(zhí)行負(fù)責(zé)人應(yīng)具備的條件： ①要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，要勇于承擔(dān)執(zhí)行的任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn) ②要具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí) ③執(zhí)行負(fù)責(zé)人要有堅(jiān)韌不跋、吃苦耐勞的精神 12． S指揮的概念：行政執(zhí)行中的指揮是行政領(lǐng)導(dǎo)者將已經(jīng)確定的執(zhí)行計(jì)劃通過(guò)命令、引導(dǎo)、溝通、監(jiān)督等方式，切實(shí)落實(shí)到執(zhí)行實(shí)踐中去，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行活動(dòng)目標(biāo)的過(guò)程 13． L指揮活動(dòng)的重要性： ①在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)集體中需要有效的指揮 ②指揮活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)作用在執(zhí)行實(shí)踐中有效發(fā)揮的重要體現(xiàn) ③指揮的效率和成敗也直接決定管理活動(dòng)的效率和成敗 14． L成功的指揮者應(yīng)具備的條件： ①要有對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，敢干指揮 ②要心明眼亮，有效指揮 ③要有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思想，科學(xué)指揮 ④要具有高超的指揮藝術(shù)，善于指揮 15． L有效指揮的要求： ①指揮必須統(tǒng)一，不能政出多門(mén)，多頭指揮 ②指揮者必須擁有指揮權(quán)力 ③指揮必須按照層級(jí)體系進(jìn)行 16． S指揮活動(dòng)的主要方法：命令、引導(dǎo)、溝通和監(jiān)督 17． S指揮的方式：口頭指揮、書(shū)面指揮、會(huì)議指揮和現(xiàn)場(chǎng)指揮 18． S溝通的概念：溝通是指行政組織之間、行政人員之間的意見(jiàn)交換和信息交流，通過(guò)溝通達(dá)到思想和行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致 19． S協(xié)調(diào)的概念：協(xié)調(diào)是指行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)引導(dǎo)、調(diào)停和說(shuō)服的辦法使行政組織、行政人員之間建立起互相協(xié)同、互相配合的關(guān)系 20． L執(zhí)行監(jiān)督的作用：預(yù)防作用、保證作用、補(bǔ)救作用和評(píng)價(jià)作用 21． S執(zhí)行控制過(guò)程：包括確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量對(duì)照、糾正偏差三個(gè)步驟 22． S控制類(lèi)型（三種）：預(yù)先控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制 23． L控制的要求： ①明確決策目標(biāo) ②建立、健全組織，明確責(zé)任 ③建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn) ④建立信息交流和意見(jiàn)溝通機(jī)制 24． S行政執(zhí)行總結(jié)的概念：總結(jié)是指執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員在執(zhí)行任務(wù)完成之后，按照既定的決策目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)行工作所作的評(píng)價(jià)、反思、檢討與衡量 25． L行政執(zhí)行總結(jié)工作的作用： ①總結(jié)是對(duì)執(zhí)行工作做出評(píng)價(jià) ②總結(jié)有助于行政領(lǐng)導(dǎo)提高思維水平和工作水平 ③總結(jié)中所檢討和揭露出的缺點(diǎn)和失誤，可以使執(zhí)行人員吸取教訓(xùn)，引以為戒 26． L行政執(zhí)行總結(jié)內(nèi)容： ①對(duì)執(zhí)行情況的檢查 ②對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定 ③對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié) 27． S行政執(zhí)行總結(jié)的方法：集思廣益、歸納演繹、上下結(jié)合