【導讀】包括專政和民主兩個職能方面。專政職能表現(xiàn)為政府承擔防范和打擊敵對勢力和。反社會分子，保障現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行的職責。監(jiān)督、保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。有權，重點管理國家投入各類企業(yè)的國有資產，負責擬定相應的管理法規(guī)和制度，并對國有企業(yè)資產的保值增值進行監(jiān)督檢查，但不是直接管理企業(yè)。指國家行政機關對全民思想道德建設以及教育、科技、文化、衛(wèi)。社會公平，促進社會和諧等?！岸?zhàn)”后，世界政治經濟環(huán)境發(fā)生巨大變化，政府社會管理職。約關系產生了需求，后者又要求建立司法與行政制度。近一個世紀以來特別是“二戰(zhàn)”后，西方國家的政府迅速膨脹。另一方面，行政組織是依法代表國家行使行政權的機構，它以國家法律、普遍的約束力和權威性?；顒舆M行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機構。則和計劃，組織，人事，指揮，協(xié)調，報告，預算的管理職能論。

　　

【正文】 是可以取得良好效果，發(fā)揮重要作用的。 以上是常用的五種行政執(zhí)行手段，當然不是只此五類。各種手段不是孤立的，而是相互聯(lián)系、制約和促進的，都必須依法辦事，以法律手段為核心。 2行政協(xié)調的主要模式和基本原則 (1)行政協(xié)調的基本原則 在行政協(xié)調的各種不同的協(xié)調模式中，也要遵循一些共同的基本原則： ① 堅持統(tǒng)籌全局。 在行政組織系統(tǒng)的運行過程中，經常出現(xiàn)局部與全局的矛盾。面對行政系統(tǒng)中個體與群體，部門與整體，下級與上級之間錯綜復雜的關系，協(xié)調工作應始終遵循統(tǒng)籌全局原則，在全體行政管理人員中確立整體觀念和 “一盤 棋 ”思想，使各行政單元的本職活動步調一致服務與總體目標的實現(xiàn)。 ② 堅持分層運作。 行政組織縱向結構的表現(xiàn)形式是層級節(jié)制體系，即組織系統(tǒng)自上而下分成若干等級，下級與上級間存在行政隸屬關系?，F(xiàn)代行政協(xié)調活動同樣在層級節(jié)制體系范圍內進行，因此，在開展工作時，應注意處理和把握好整體與層次，層次與層次間既相互依存又相互制約的關系，根據(jù)不同層次之間或同一層次之間各職能部門間的不同特點，要求協(xié)調者明確縱向與橫向協(xié)調的關系，分清協(xié)調的對象和范圍。③ 堅持動態(tài)協(xié)調。 現(xiàn)代行政是一個開放式的管理系統(tǒng)，來自行政外部環(huán)境的各種因素會隨行政 系統(tǒng)的開發(fā)而不斷影響行政管理活動過程。同時，在行政系統(tǒng)內，各種因素也處于不間斷的嬗變狀態(tài)。為使這些問題能及時解決，應注意堅持動態(tài)協(xié)調原則。通過組織分析系統(tǒng)及時分析行政活動中的差異點，以實現(xiàn)差異整合。這一原則所要強調的另一點是協(xié)調的權變性。即協(xié)調必須堅持從行政管理實踐出發(fā)，具體問題具體分析，權衡變通，高度靈活地處理好現(xiàn)代行政活動中的各種差異和問題。 ④ 注意非平衡因素的影響。 行政組織對自身內外各種關系協(xié)調，是為使組織降低內耗，保持平衡，增加整體功能，但不是使組織對矛盾采取回避或調和態(tài)度，也不是對錯誤行為一味妥協(xié)退 讓，不講原則地搞一團和氣或絕對均衡。因此，行政協(xié)調不可避免地要兼顧兩方面的工作： a克服非平衡的惡性因素。 b適當引入一些非平衡的良性因素。 對以上原則，在運用時應融會貫通，并注意與具體情況結合。 (2)行政協(xié)調的主要模式 從方法論角度看，行政協(xié)調活動在實際運行中常表現(xiàn)為多樣化具體行為模式的有機聚合。這些模式主要有： ① 內部協(xié)調模式 。在行政系統(tǒng)內兩個或兩個以上的行政個體，行政要素或行政單元間，根據(jù)一定的渠道，方式進行相互接觸與影響，以求達成共識和默契，協(xié)同推進實現(xiàn)工作目標的進程。 ② 外部協(xié)調模式 。指行政機關 與其他國家機關，社會團體和企業(yè)事業(yè)單位間的協(xié)調?，F(xiàn)代行政管理系統(tǒng)擔負統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，宏觀調控，組織協(xié)調，提供服務的職能，因此，行政系統(tǒng)將比以往任何時候更迫切需要進行大量的外部協(xié)調活動，以取得組織外部各機關的支持與協(xié)作，為行政系統(tǒng)的高效，優(yōu)化運行創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。 ③ 縱向協(xié)調模式 。一般指有隸屬關系的上一級與下一級間的協(xié)調活動。具體包括中央和地方行政機關間的協(xié)調，地方上級與下級行政機關間的協(xié)調，上級行政領導者個人與下級工作人員個人間的協(xié)調?？v向協(xié)調的任務主要是理順中央與地方，集權與分權的關系，明確劃分各層級 的事權范圍，充分調動兩個積極性。上級領導應對下級合理授權，下級也應經常與上行溝通，從此取得部署上，行動上的上下一致。 ④ 橫向協(xié)調模式 。 即平行機關，部門或個人間的協(xié)調活動，橫向協(xié)調由于沒有縱向系統(tǒng)權威的前提，不存在層級節(jié)制的職權等關系，因此，在某種程度上其工作量，難度和廣度均超過縱向協(xié)調。橫向協(xié)調主要通過會議，協(xié)商，共同參與等方式開展工作，其任務是調解部門或個人利益，需求，目標間的沖突，防止出現(xiàn)扯皮與內耗，在互助互諒的基礎上謀求共同發(fā)展。 2行政監(jiān)督的特征 (三版 ) (1)監(jiān)督對象是行政機關的行政行為和行政工 作人員的職務行為。 (2)監(jiān)督主體是國家權力機關、司法機關、國家特設的行政機關、政黨、社團組織和人民群眾等。 (3)監(jiān)督性質是監(jiān)督主體對行政機關及其工作人員的一種法制監(jiān)督。有兩方面的含義： ① 主體享有的監(jiān)督權是法律賦予的，要嚴格依法定程序進行。 ② 對行政機關及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點是執(zhí)法監(jiān)督。 (4)監(jiān)督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進行政機關及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強化行政管理，提高行政效率，推進廉政建設。 2行政監(jiān)督的分類 (三版 ) 從行政監(jiān)督的特征和內容進 一步考察，我們可依照不同的角度對行政監(jiān)督作不同的分類： (1)以監(jiān)督的主體來劃分，根據(jù)我國憲法和有關法律規(guī)定，具有監(jiān)督權限的主體分別有國家各級權力機關、司法機關、具有隸屬關系的行政機關、行政系統(tǒng)內特設的監(jiān)督機關、政黨、各種社會組織、人民群眾和各種新聞傳播媒介等，從而構成不同主體的監(jiān)督。 它們的法律地位不同，監(jiān)督的任務和權限有別，實施監(jiān)督的途徑，方式各異。監(jiān)督所產生的法律后果也不一樣。但它們的監(jiān)督不是彼此孤立，各不相關的，而是相互配合，相互作用，構成中國特色的監(jiān)督機制。 (2)從監(jiān)督的對象看，分別是對行政機關的 行政行為的監(jiān)督和對行政工作人員的職務行為的監(jiān)督。 這里我們要指出，作為行政監(jiān)督對象，就其行為主體的行政機關，是指享有國家行政權力，所以自己的名義從事行政活動，并能獨立地承擔由此而產生的法律責任的組織。其行政行為的內容總是與行政管理職權相聯(lián)系的。行政工作人員因受行政職務關系的約束，其職務行為在法律上也屬行政機關的行為。 (3)以監(jiān)督的內容為標準，有對行政行為的合法性的監(jiān)督和對行政行為的合理性的監(jiān)督兩種。 前者是審查行政行為所適用的法律是否正確，以及有無越權，濫用權力的情況，后者審查行政機關行使自由裁量權是否正確， 即有無違背法律意圖，國家和人民的利益，在法定的范圍和幅度內作出行政決定是否是合情合理和適當?shù)摹? (4)從監(jiān)督的方向上體察，則可分為縱向監(jiān)督、橫向監(jiān)督和雙向監(jiān)督。 縱向監(jiān)督，是指有著隸屬關系的上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，中央行政機關對地方行政機關的監(jiān)督；橫向監(jiān)督，是指同級的不同職能的國家機關的監(jiān)督；雙向監(jiān)督，是指來自被管理者一方和上級行政機關或人民法院兩個不同方向的監(jiān)督。 (5)以監(jiān)督的時間階段來劃分，行政監(jiān)督分別有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是行政行為開始實施前進行的監(jiān)督，多以審議，審查批準方 式進行為主，目的在于預防，避免違法或不正當?shù)男姓袨榈陌l(fā)生。事中監(jiān)督，是在行政行為實施過程中進行的監(jiān)督，一般為上級行政機關對下級行政機關日常性的例行工作檢查。目的是指導工作，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。事后監(jiān)督，是在行政行為實施終結之后進行的監(jiān)督，是對行政行為后果進行評價，審定，并作出相應處理。 (6)從監(jiān)督的目的和方法上來劃分，還可分為積極性的監(jiān)督和消極性的監(jiān)督。 積極監(jiān)督，是指享有監(jiān)督職權的國家機關或其它組織，個人直接主動履行職責促進行政機關依法認真完成工作任務，實現(xiàn)預期目標而實施的監(jiān)督，一般采取檢查督促的方法 進行。消極監(jiān)督，是指公民，法人或其它組織等被管理者就行政行為后果的評價，審定，依法向有關行政機關，人民法院提出申訴或訴訟，以維護自己的合法權益而實行的監(jiān)督。這種發(fā)生在行政行為完成之后請求法律保護的監(jiān)督，又稱為救濟監(jiān)督。 行政監(jiān)督的意義和作用 (三版 ) 行政監(jiān)督在國家政治生活 和行政管理中有重要地位。行政機關負有領導， 組織和管理國家行政事務的職責。需要建立和健全民主監(jiān)督程序和制度， 加強和改進對行政機關及其工作人員對法律實施情況的檢查監(jiān)督，使行政機關切實做到依法辦事，尊重并保證公民依法享有的民主，自由 和其他權利，形成政治上安定團結的基礎，為達到現(xiàn)代化建設由第二步戰(zhàn)略目標邁向第三步戰(zhàn)略目標創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。行政監(jiān)督作為行政管理具有獨特職能，其作用是其他行政管理環(huán)節(jié)不能代替的。 (1)行政監(jiān)督有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、 法規(guī)、方針政策的貫徹實施。 行政監(jiān)督的主要任務是審查行政機關及其工作人員行政行為和職務行為的法律依據(jù)，評價其行政活動的法律后果。對行政工作中的失誤和偏差，則督促糾正；對嚴重違法亂紀現(xiàn)象，則依法處理，以保證行政行為的合法性，正確性和有效性，維護憲法，法律，法規(guī)的權威。 (2)行政監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公仆 。 建立和健全行政監(jiān)督機制，把行政機關及其工作人員的行為置于各種形式的監(jiān)督之下，正是為了保障選舉者，人民群眾切實履行這一職責，加強對行政機關及其工作人員的監(jiān)督檢查，掃除衙門作風，克服當官做老爺?shù)姆饨ㄋ枷耄３秩嗣衩裰鲗Ｕ覟槿嗣竦谋旧? (3)加強行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權益的重要途徑 。 社會主義國家區(qū)別于剝削階級專政國家的根本之點在于勞動人民是國家的主人。行政機關及其工作人員是勞動人民利益的維護者。發(fā)展民主政治，就是要廣開民主 渠道，是人民充分行使監(jiān)督權，參政權和議政權，保證人民當家作主。這是人民的利益和各項權利最集中的體現(xiàn)及根本保證。加強行政監(jiān)督旨在通過法規(guī)的制度的建設，推動各項行政活動的監(jiān)督檢查，加強行政工作人員的法制觀念，提高行政執(zhí)法活動的效率，促使民主政治的發(fā)展，保證國家行政機關及其工作人員不僅從法律上確認，而且從實際上履行社會主義國家保護人民合法權益的義務。 (4)完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施 。 今年來，黨中央和地方加大了反腐倡廉的力度，全黨共同努力，人民群眾積極支持和參與，紀律監(jiān)察 機關和有關部門做了大量艱苦工作，反腐敗斗爭和廉政建設取新發(fā)展。但當前反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，某些消極腐敗現(xiàn)象經過政治又有反復，有的仍然在蔓延。解決這一問題，僅靠行政機關及其工作人員自覺地接受監(jiān)督還不夠，還要靠法律，靠完善行政法制監(jiān)督機制，使執(zhí)法監(jiān)督制度化，規(guī)范化。行政監(jiān)察機關要嚴格按照監(jiān)察法規(guī)定，加強檢查監(jiān)督，表彰廉潔奉公，遵紀守法，忠于職守的部門和人員，懲治違法違紀行為。嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督，把加強制度防范和管理監(jiān)督結合起來，是解決廉潔問題的重要手段。 (5)加強行政監(jiān)督有助于支持各級行政機關及其工作人員行 使法定權力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。 維護行政機關的權威，才能做到政令暢通，保證國民經濟和社會發(fā)展計劃的實現(xiàn)，為發(fā)展社會主義市場經濟服務。對于對國家工作人員捏造或者歪曲事實進行誣告陷害的，擾亂行政管理秩序，妨礙執(zhí)行公務的，也有責任予以揭露和懲處。 3行政監(jiān)督的內容 (三版 ) 行政監(jiān)督的內容是由行政管理職能的性質特點和作用目的決定的。行政監(jiān)督的主要內容是： (1)檢查監(jiān)督行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織及工作人員貫徹執(zhí)行國家法律，法規(guī)以及決定，命令的情況，保證憲法，法律，法規(guī)以及決定，命令 的實施落實。 (2)審查行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織及工作人員行政執(zhí)法活動的法律依據(jù)：職權是否由憲法和法律設定，或確受有權行政機關委托；權能的使用有無超越法定的范圍和界限；權力的行使是否符合法律的基本原則和要求等。 (3)監(jiān)督審查享有行政立法權的行政機關制定，發(fā)布行政法規(guī)，規(guī)章的活動有沒有違反法定程序，有否與憲法，法律相抵觸，以維護社會主義法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。 (4)評價行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織及工作人員的執(zhí)法行為的合法性和合理性。 (5)檢查監(jiān)督行政機關和法律授權的，或行政機關委 托的組織及工作人員保障公民的批評建議，申訴，控告，檢舉等權利有效行使情況。 (6)受理公民，法人或其他組織對行政機關和法律授權的，或行政機關委托的組織以及工作人員違反國家法律，法規(guī)以及違反政紀行為的檢舉，控告，并調查處理。 (7)通過各種形式的監(jiān)督檢查，對行政執(zhí)法活動的各方面工作給予正確的合法性和合理性的指導。 3研究行政效率的意義 (1)提高行政效率是行政管理活動追求的目標。任何管理活動都必須高度重視效率問題。因為管理就是要以有限的資源創(chuàng)造出更多更好的福利，行政管理活動更是如此。行政效率是行政管理的出發(fā)點 和落腳點，是行政管理活動追求的最終目標，它貫穿在行政管理的各個環(huán)節(jié)、各個層次中，是行政管理體系中多種因素的綜合反映。提高行政效率是加快國家建設步伐，減輕人民負擔，迅速實現(xiàn)國家富裕強盛的重要條件。因此，行政效率的高低，是衡量行政活動成功與否的一個重要標準，也是檢驗行政管理現(xiàn)代化、科學化水平的一個重要標準。 (2)提高行政效率是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要保證。社會主義經濟制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在它可以創(chuàng)造出更高的勞動生產率，保障人民的物質文化生活水平更快地提高。人民民主專政制度的優(yōu)越性，在于它能在保障人民基本政 治權利的基礎上，創(chuàng)造出更高的行政效率。政府機關的高效率是社會主義民主政治進步性的體現(xiàn)。因此，沒有高效率的行政管理，就不能很好地體現(xiàn)社會主義政治制度的優(yōu)越性。 (3)提高行政效率是加快現(xiàn)代化建設步伐的一個極為重要的環(huán)節(jié)。行政管理活動是運用國家政權的力量，從保護和實現(xiàn)人民的根本利益出發(fā)，對社會各個領域的活動進行協(xié)調和管理，它在整個社會管理體系中居主導地位。行政效率的高低，直接影響著各行各業(yè)管理活動的進行，制約著社會管理系統(tǒng)的整體效率，也直接影響著社會主義現(xiàn)代化建設的進程。 (4)行政效率是檢驗行政改革成果的客觀 尺度。行政改革的目標，就是要通過政府機構改革，建立起辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。各項行政改革如組織機構、人事制度、獎罰制度、領導體制、財政體制等改革，歸根結底都是為了提高行政效率。能否提高行政效率，是檢驗行政改革成敗的主要標準。 3行政效率測定的方法 行政效率的評估，主要是對行政產出和行政投入以及它們之間比率的