【導(dǎo)讀】包括專政和民主兩個職能方面。專政職能表現(xiàn)為政府承擔(dān)防范和打擊敵對勢力和。反社會分子，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行的職責(zé)。監(jiān)督、保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有權(quán)，重點管理國家投入各類企業(yè)的國有資產(chǎn)，負責(zé)擬定相應(yīng)的管理法規(guī)和制度，并對國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督檢查，但不是直接管理企業(yè)。指國家行政機關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)。社會公平，促進社會和諧等?！岸?zhàn)”后，世界政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大變化，政府社會管理職。約關(guān)系產(chǎn)生了需求，后者又要求建立司法與行政制度。近一個世紀以來特別是“二戰(zhàn)”后，西方國家的政府迅速膨脹。另一方面，行政組織是依法代表國家行使行政權(quán)的機構(gòu)，它以國家法律、普遍的約束力和權(quán)威性?；顒舆M行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機構(gòu)。則和計劃，組織，人事，指揮，協(xié)調(diào)，報告，預(yù)算的管理職能論。

　　

【正文】 是可以取得良好效果，發(fā)揮重要作用的。 以上是常用的五種行政執(zhí)行手段，當(dāng)然不是只此五類。各種手段不是孤立的，而是相互聯(lián)系、制約和促進的，都必須依法辦事，以法律手段為核心。 2行政協(xié)調(diào)的主要模式和基本原則 (1)行政協(xié)調(diào)的基本原則 在行政協(xié)調(diào)的各種不同的協(xié)調(diào)模式中，也要遵循一些共同的基本原則： ① 堅持統(tǒng)籌全局。 在行政組織系統(tǒng)的運行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)局部與全局的矛盾。面對行政系統(tǒng)中個體與群體，部門與整體，下級與上級之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系，協(xié)調(diào)工作應(yīng)始終遵循統(tǒng)籌全局原則，在全體行政管理人員中確立整體觀念和 “一盤 棋 ”思想，使各行政單元的本職活動步調(diào)一致服務(wù)與總體目標的實現(xiàn)。 ② 堅持分層運作。 行政組織縱向結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式是層級節(jié)制體系，即組織系統(tǒng)自上而下分成若干等級，下級與上級間存在行政隸屬關(guān)系。現(xiàn)代行政協(xié)調(diào)活動同樣在層級節(jié)制體系范圍內(nèi)進行，因此，在開展工作時，應(yīng)注意處理和把握好整體與層次，層次與層次間既相互依存又相互制約的關(guān)系，根據(jù)不同層次之間或同一層次之間各職能部門間的不同特點，要求協(xié)調(diào)者明確縱向與橫向協(xié)調(diào)的關(guān)系，分清協(xié)調(diào)的對象和范圍。③ 堅持動態(tài)協(xié)調(diào)。 現(xiàn)代行政是一個開放式的管理系統(tǒng)，來自行政外部環(huán)境的各種因素會隨行政 系統(tǒng)的開發(fā)而不斷影響行政管理活動過程。同時，在行政系統(tǒng)內(nèi)，各種因素也處于不間斷的嬗變狀態(tài)。為使這些問題能及時解決，應(yīng)注意堅持動態(tài)協(xié)調(diào)原則。通過組織分析系統(tǒng)及時分析行政活動中的差異點，以實現(xiàn)差異整合。這一原則所要強調(diào)的另一點是協(xié)調(diào)的權(quán)變性。即協(xié)調(diào)必須堅持從行政管理實踐出發(fā)，具體問題具體分析，權(quán)衡變通，高度靈活地處理好現(xiàn)代行政活動中的各種差異和問題。 ④ 注意非平衡因素的影響。 行政組織對自身內(nèi)外各種關(guān)系協(xié)調(diào)，是為使組織降低內(nèi)耗，保持平衡，增加整體功能，但不是使組織對矛盾采取回避或調(diào)和態(tài)度，也不是對錯誤行為一味妥協(xié)退 讓，不講原則地搞一團和氣或絕對均衡。因此，行政協(xié)調(diào)不可避免地要兼顧兩方面的工作： a克服非平衡的惡性因素。 b適當(dāng)引入一些非平衡的良性因素。 對以上原則，在運用時應(yīng)融會貫通，并注意與具體情況結(jié)合。 (2)行政協(xié)調(diào)的主要模式 從方法論角度看，行政協(xié)調(diào)活動在實際運行中常表現(xiàn)為多樣化具體行為模式的有機聚合。這些模式主要有： ① 內(nèi)部協(xié)調(diào)模式 。在行政系統(tǒng)內(nèi)兩個或兩個以上的行政個體，行政要素或行政單元間，根據(jù)一定的渠道，方式進行相互接觸與影響，以求達成共識和默契，協(xié)同推進實現(xiàn)工作目標的進程。 ② 外部協(xié)調(diào)模式 。指行政機關(guān) 與其他國家機關(guān)，社會團體和企業(yè)事業(yè)單位間的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代行政管理系統(tǒng)擔(dān)負統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，宏觀調(diào)控，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)的職能，因此，行政系統(tǒng)將比以往任何時候更迫切需要進行大量的外部協(xié)調(diào)活動，以取得組織外部各機關(guān)的支持與協(xié)作，為行政系統(tǒng)的高效，優(yōu)化運行創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。 ③ 縱向協(xié)調(diào)模式 。一般指有隸屬關(guān)系的上一級與下一級間的協(xié)調(diào)活動。具體包括中央和地方行政機關(guān)間的協(xié)調(diào)，地方上級與下級行政機關(guān)間的協(xié)調(diào)，上級行政領(lǐng)導(dǎo)者個人與下級工作人員個人間的協(xié)調(diào)。縱向協(xié)調(diào)的任務(wù)主要是理順中央與地方，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，明確劃分各層級 的事權(quán)范圍，充分調(diào)動兩個積極性。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對下級合理授權(quán)，下級也應(yīng)經(jīng)常與上行溝通，從此取得部署上，行動上的上下一致。 ④ 橫向協(xié)調(diào)模式 。 即平行機關(guān)，部門或個人間的協(xié)調(diào)活動，橫向協(xié)調(diào)由于沒有縱向系統(tǒng)權(quán)威的前提，不存在層級節(jié)制的職權(quán)等關(guān)系，因此，在某種程度上其工作量，難度和廣度均超過縱向協(xié)調(diào)。橫向協(xié)調(diào)主要通過會議，協(xié)商，共同參與等方式開展工作，其任務(wù)是調(diào)解部門或個人利益，需求，目標間的沖突，防止出現(xiàn)扯皮與內(nèi)耗，在互助互諒的基礎(chǔ)上謀求共同發(fā)展。 2行政監(jiān)督的特征 (三版 ) (1)監(jiān)督對象是行政機關(guān)的行政行為和行政工 作人員的職務(wù)行為。 (2)監(jiān)督主體是國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、國家特設(shè)的行政機關(guān)、政黨、社團組織和人民群眾等。 (3)監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督。有兩方面的含義： ① 主體享有的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的，要嚴格依法定程序進行。 ② 對行政機關(guān)及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點是執(zhí)法監(jiān)督。 (4)監(jiān)督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強化行政管理，提高行政效率，推進廉政建設(shè)。 2行政監(jiān)督的分類 (三版 ) 從行政監(jiān)督的特征和內(nèi)容進 一步考察，我們可依照不同的角度對行政監(jiān)督作不同的分類： (1)以監(jiān)督的主體來劃分，根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律規(guī)定，具有監(jiān)督權(quán)限的主體分別有國家各級權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、具有隸屬關(guān)系的行政機關(guān)、行政系統(tǒng)內(nèi)特設(shè)的監(jiān)督機關(guān)、政黨、各種社會組織、人民群眾和各種新聞傳播媒介等，從而構(gòu)成不同主體的監(jiān)督。 它們的法律地位不同，監(jiān)督的任務(wù)和權(quán)限有別，實施監(jiān)督的途徑，方式各異。監(jiān)督所產(chǎn)生的法律后果也不一樣。但它們的監(jiān)督不是彼此孤立，各不相關(guān)的，而是相互配合，相互作用，構(gòu)成中國特色的監(jiān)督機制。 (2)從監(jiān)督的對象看，分別是對行政機關(guān)的 行政行為的監(jiān)督和對行政工作人員的職務(wù)行為的監(jiān)督。 這里我們要指出，作為行政監(jiān)督對象，就其行為主體的行政機關(guān)，是指享有國家行政權(quán)力，所以自己的名義從事行政活動，并能獨立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。其行政行為的內(nèi)容總是與行政管理職權(quán)相聯(lián)系的。行政工作人員因受行政職務(wù)關(guān)系的約束，其職務(wù)行為在法律上也屬行政機關(guān)的行為。 (3)以監(jiān)督的內(nèi)容為標準，有對行政行為的合法性的監(jiān)督和對行政行為的合理性的監(jiān)督兩種。 前者是審查行政行為所適用的法律是否正確，以及有無越權(quán)，濫用權(quán)力的情況，后者審查行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)是否正確， 即有無違背法律意圖，國家和人民的利益，在法定的范圍和幅度內(nèi)作出行政決定是否是合情合理和適當(dāng)?shù)摹? (4)從監(jiān)督的方向上體察，則可分為縱向監(jiān)督、橫向監(jiān)督和雙向監(jiān)督。 縱向監(jiān)督，是指有著隸屬關(guān)系的上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，中央行政機關(guān)對地方行政機關(guān)的監(jiān)督；橫向監(jiān)督，是指同級的不同職能的國家機關(guān)的監(jiān)督；雙向監(jiān)督，是指來自被管理者一方和上級行政機關(guān)或人民法院兩個不同方向的監(jiān)督。 (5)以監(jiān)督的時間階段來劃分，行政監(jiān)督分別有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是行政行為開始實施前進行的監(jiān)督，多以審議，審查批準方 式進行為主，目的在于預(yù)防，避免違法或不正當(dāng)?shù)男姓袨榈陌l(fā)生。事中監(jiān)督，是在行政行為實施過程中進行的監(jiān)督，一般為上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)日常性的例行工作檢查。目的是指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。事后監(jiān)督，是在行政行為實施終結(jié)之后進行的監(jiān)督，是對行政行為后果進行評價，審定，并作出相應(yīng)處理。 (6)從監(jiān)督的目的和方法上來劃分，還可分為積極性的監(jiān)督和消極性的監(jiān)督。 積極監(jiān)督，是指享有監(jiān)督職權(quán)的國家機關(guān)或其它組織，個人直接主動履行職責(zé)促進行政機關(guān)依法認真完成工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)期目標而實施的監(jiān)督，一般采取檢查督促的方法 進行。消極監(jiān)督，是指公民，法人或其它組織等被管理者就行政行為后果的評價，審定，依法向有關(guān)行政機關(guān)，人民法院提出申訴或訴訟，以維護自己的合法權(quán)益而實行的監(jiān)督。這種發(fā)生在行政行為完成之后請求法律保護的監(jiān)督，又稱為救濟監(jiān)督。 行政監(jiān)督的意義和作用 (三版 ) 行政監(jiān)督在國家政治生活 和行政管理中有重要地位。行政機關(guān)負有領(lǐng)導(dǎo)， 組織和管理國家行政事務(wù)的職責(zé)。需要建立和健全民主監(jiān)督程序和制度， 加強和改進對行政機關(guān)及其工作人員對法律實施情況的檢查監(jiān)督，使行政機關(guān)切實做到依法辦事，尊重并保證公民依法享有的民主，自由 和其他權(quán)利，形成政治上安定團結(jié)的基礎(chǔ)，為達到現(xiàn)代化建設(shè)由第二步戰(zhàn)略目標邁向第三步戰(zhàn)略目標創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。行政監(jiān)督作為行政管理具有獨特職能，其作用是其他行政管理環(huán)節(jié)不能代替的。 (1)行政監(jiān)督有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、 法規(guī)、方針政策的貫徹實施。 行政監(jiān)督的主要任務(wù)是審查行政機關(guān)及其工作人員行政行為和職務(wù)行為的法律依據(jù)，評價其行政活動的法律后果。對行政工作中的失誤和偏差，則督促糾正；對嚴重違法亂紀現(xiàn)象，則依法處理，以保證行政行為的合法性，正確性和有效性，維護憲法，法律，法規(guī)的權(quán)威。 (2)行政監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆 。 建立和健全行政監(jiān)督機制，把行政機關(guān)及其工作人員的行為置于各種形式的監(jiān)督之下，正是為了保障選舉者，人民群眾切實履行這一職責(zé)，加強對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督檢查，掃除衙門作風(fēng)，克服當(dāng)官做老爺?shù)姆饨ㄋ枷?，保持人民民主專政國家為人民的本色? (3)加強行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途徑 。 社會主義國家區(qū)別于剝削階級專政國家的根本之點在于勞動人民是國家的主人。行政機關(guān)及其工作人員是勞動人民利益的維護者。發(fā)展民主政治，就是要廣開民主 渠道，是人民充分行使監(jiān)督權(quán)，參政權(quán)和議政權(quán)，保證人民當(dāng)家作主。這是人民的利益和各項權(quán)利最集中的體現(xiàn)及根本保證。加強行政監(jiān)督旨在通過法規(guī)的制度的建設(shè)，推動各項行政活動的監(jiān)督檢查，加強行政工作人員的法制觀念，提高行政執(zhí)法活動的效率，促使民主政治的發(fā)展，保證國家行政機關(guān)及其工作人員不僅從法律上確認，而且從實際上履行社會主義國家保護人民合法權(quán)益的義務(wù)。 (4)完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設(shè)的必要措施 。 今年來，黨中央和地方加大了反腐倡廉的力度，全黨共同努力，人民群眾積極支持和參與，紀律監(jiān)察 機關(guān)和有關(guān)部門做了大量艱苦工作，反腐敗斗爭和廉政建設(shè)取新發(fā)展。但當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，某些消極腐敗現(xiàn)象經(jīng)過政治又有反復(fù)，有的仍然在蔓延。解決這一問題，僅靠行政機關(guān)及其工作人員自覺地接受監(jiān)督還不夠，還要靠法律，靠完善行政法制監(jiān)督機制，使執(zhí)法監(jiān)督制度化，規(guī)范化。行政監(jiān)察機關(guān)要嚴格按照監(jiān)察法規(guī)定，加強檢查監(jiān)督，表彰廉潔奉公，遵紀守法，忠于職守的部門和人員，懲治違法違紀行為。嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督，把加強制度防范和管理監(jiān)督結(jié)合起來，是解決廉潔問題的重要手段。 (5)加強行政監(jiān)督有助于支持各級行政機關(guān)及其工作人員行 使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。 維護行政機關(guān)的權(quán)威，才能做到政令暢通，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的實現(xiàn)，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。對于對國家工作人員捏造或者歪曲事實進行誣告陷害的，擾亂行政管理秩序，妨礙執(zhí)行公務(wù)的，也有責(zé)任予以揭露和懲處。 3行政監(jiān)督的內(nèi)容 (三版 ) 行政監(jiān)督的內(nèi)容是由行政管理職能的性質(zhì)特點和作用目的決定的。行政監(jiān)督的主要內(nèi)容是： (1)檢查監(jiān)督行政機關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機關(guān)委托的組織及工作人員貫徹執(zhí)行國家法律，法規(guī)以及決定，命令的情況，保證憲法，法律，法規(guī)以及決定，命令 的實施落實。 (2)審查行政機關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機關(guān)委托的組織及工作人員行政執(zhí)法活動的法律依據(jù)：職權(quán)是否由憲法和法律設(shè)定，或確受有權(quán)行政機關(guān)委托；權(quán)能的使用有無超越法定的范圍和界限；權(quán)力的行使是否符合法律的基本原則和要求等。 (3)監(jiān)督審查享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)制定，發(fā)布行政法規(guī)，規(guī)章的活動有沒有違反法定程序，有否與憲法，法律相抵觸，以維護社會主義法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。 (4)評價行政機關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機關(guān)委托的組織及工作人員的執(zhí)法行為的合法性和合理性。 (5)檢查監(jiān)督行政機關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機關(guān)委 托的組織及工作人員保障公民的批評建議，申訴，控告，檢舉等權(quán)利有效行使情況。 (6)受理公民，法人或其他組織對行政機關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機關(guān)委托的組織以及工作人員違反國家法律，法規(guī)以及違反政紀行為的檢舉，控告，并調(diào)查處理。 (7)通過各種形式的監(jiān)督檢查，對行政執(zhí)法活動的各方面工作給予正確的合法性和合理性的指導(dǎo)。 3研究行政效率的意義 (1)提高行政效率是行政管理活動追求的目標。任何管理活動都必須高度重視效率問題。因為管理就是要以有限的資源創(chuàng)造出更多更好的福利，行政管理活動更是如此。行政效率是行政管理的出發(fā)點 和落腳點，是行政管理活動追求的最終目標，它貫穿在行政管理的各個環(huán)節(jié)、各個層次中，是行政管理體系中多種因素的綜合反映。提高行政效率是加快國家建設(shè)步伐，減輕人民負擔(dān)，迅速實現(xiàn)國家富裕強盛的重要條件。因此，行政效率的高低，是衡量行政活動成功與否的一個重要標準，也是檢驗行政管理現(xiàn)代化、科學(xué)化水平的一個重要標準。 (2)提高行政效率是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要保證。社會主義經(jīng)濟制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在它可以創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)率，保障人民的物質(zhì)文化生活水平更快地提高。人民民主專政制度的優(yōu)越性，在于它能在保障人民基本政 治權(quán)利的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出更高的行政效率。政府機關(guān)的高效率是社會主義民主政治進步性的體現(xiàn)。因此，沒有高效率的行政管理，就不能很好地體現(xiàn)社會主義政治制度的優(yōu)越性。 (3)提高行政效率是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個極為重要的環(huán)節(jié)。行政管理活動是運用國家政權(quán)的力量，從保護和實現(xiàn)人民的根本利益出發(fā)，對社會各個領(lǐng)域的活動進行協(xié)調(diào)和管理，它在整個社會管理體系中居主導(dǎo)地位。行政效率的高低，直接影響著各行各業(yè)管理活動的進行，制約著社會管理系統(tǒng)的整體效率，也直接影響著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。 (4)行政效率是檢驗行政改革成果的客觀 尺度。行政改革的目標，就是要通過政府機構(gòu)改革，建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。各項行政改革如組織機構(gòu)、人事制度、獎罰制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、財政體制等改革，歸根結(jié)底都是為了提高行政效率。能否提高行政效率，是檢驗行政改革成敗的主要標準。 3行政效率測定的方法 行政效率的評估，主要是對行政產(chǎn)出和行政投入以及它們之間比率的