【正文】 (2)按行政計(jì)劃的層次分類，可分為國(guó)家計(jì)劃和地方計(jì)劃。 行政計(jì)劃還可以進(jìn)行其他分類。特別是在現(xiàn)代行政管理的范圍和內(nèi)容日趨廣泛而復(fù)雜的情況下，行政計(jì)劃更具有重要的地位和作用。 (2)行政計(jì)劃是行政執(zhí)行的依據(jù)。行政計(jì)劃為行政控制提供了標(biāo)準(zhǔn)，控制就是按照行政計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量行政管理 工作的好壞，并采取必要的措施糾正行政執(zhí)行過(guò)程中的偏差。一個(gè)正確計(jì)劃的產(chǎn)生，必須建立在廣泛民主的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取群眾和各方面專家的意見(jiàn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，上級(jí)與下級(jí)相結(jié)合 ，這是計(jì)劃科學(xué)性的重要組織保障。因此，制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)既考慮已有的基礎(chǔ)和有利條件，又估計(jì)到面臨的問(wèn)題和困難，力求使 “計(jì)劃實(shí)事求是，瞻前顧后，既積極進(jìn)取，又留有余地 ”，以備必要時(shí)可以周轉(zhuǎn)，調(diào)節(jié)，不至于臨時(shí)被動(dòng)。 同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，協(xié)調(diào)好行政管理的各領(lǐng)域，各層次，各部門和各環(huán)節(jié)以及各類計(jì)劃的關(guān)系，注重計(jì)劃體系整體效能的發(fā)揮。即首先對(duì)全面的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題、薄弱環(huán) 節(jié)和進(jìn) 一步發(fā)展的潛力。 ③ 專項(xiàng)規(guī)劃法 。目前主要用于經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，計(jì)劃計(jì)算和編制投入產(chǎn)出表，并用電子計(jì)算機(jī)運(yùn)算。行政機(jī)關(guān)的層次不同，追求的目標(biāo)和所承擔(dān)的任務(wù)有別。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行中的服務(wù)精神， 就在于自覺(jué)地承擔(dān)實(shí)現(xiàn)決策的任務(wù)，積極，主動(dòng)，熱情地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人必須兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，這里包含一個(gè)前提兩個(gè)方面：一個(gè)前提是確切領(lǐng)會(huì)政策，法令，決策，規(guī)定的精神，了解和分析政策及工作任務(wù)，準(zhǔn)確地把握工作要求。 這是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)遵循一定的行為準(zhǔn)則。保障行政執(zhí)行 活動(dòng)合法化。為保障行政執(zhí)行活動(dòng)有序，合理和公平地進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守行政 執(zhí)法程序法，即要遵守行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)的方式，過(guò)程的步驟的法律規(guī)定，如審批程序法規(guī)，行政處罰程序法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行程序法規(guī)等。 (1)行政干預(yù) 這是較普通使用的一種手段，是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定，頒布，運(yùn)用政策，指令，計(jì)劃的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織，和管理的目的。以中央政府為行政系統(tǒng)中心，保證全國(guó)政令統(tǒng)一，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步署、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一目標(biāo)。 (2)經(jīng)濟(jì)手段 這是政府經(jīng)濟(jì)行政部門按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，來(lái)管理下屬經(jīng)濟(jì)組織及其活動(dòng)的一種方法。其特點(diǎn)有：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開(kāi)，使企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的法人實(shí)體，充分發(fā)揮企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的主觀能動(dòng)性；二是 發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，根據(jù)價(jià)值規(guī)律，利用經(jīng)濟(jì)政策，如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等。具體貫徹到行政執(zhí)行中，是指行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律活動(dòng)的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理。行政執(zhí)行固然是行政機(jī)關(guān)及其行政人員的主要職責(zé)，但也需要管理相對(duì)人的支持，協(xié)助和配合。 (5)行政誘導(dǎo) 這是行政學(xué)界定的經(jīng)濟(jì)手段以外的其他誘導(dǎo)手段。思想政治工作和精神文明建設(shè)作為一種綜合行政誘導(dǎo)活動(dòng)，只要指導(dǎo)思想正確，方法對(duì)頭，措施得力，在行政管理，行 政執(zhí)行中是可以取得良好效果，發(fā)揮重要作用的。 在行政組織系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)局部與全局的矛盾?，F(xiàn)代行政協(xié)調(diào)活動(dòng)同樣在層級(jí)節(jié)制體系范圍內(nèi)進(jìn)行，因此，在開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)注意處理和把握好整體與層次，層次與層次間既相互依存又相互制約的關(guān)系，根據(jù)不同層次之間或同一層次之間各職能部門間的不同特點(diǎn)，要求協(xié)調(diào)者明確縱向與橫向協(xié)調(diào)的關(guān)系，分清協(xié)調(diào)的對(duì)象和范圍。為使這些問(wèn)題能及時(shí)解決，應(yīng)注意堅(jiān)持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)原則。 ④ 注意非平衡因素的影響。 對(duì)以上原則，在運(yùn)用時(shí)應(yīng)融會(huì)貫通，并注意與具體情況結(jié)合。 ② 外部協(xié)調(diào)模式 。一般指有隸屬關(guān)系的上一級(jí)與下一級(jí)間的協(xié)調(diào)活動(dòng)。 ④ 橫向協(xié)調(diào)模式 。 (2)監(jiān)督主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)組織和人民群眾等。 (4)監(jiān)督的目的在于保障社會(huì)主義民主和法制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強(qiáng)化行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。但它們的監(jiān)督不是彼此孤立，各不相關(guān)的，而是相互配合，相互作用，構(gòu)成中國(guó)特色的監(jiān)督機(jī)制。行政工作人員因受行政職務(wù)關(guān)系的約束，其職務(wù)行為在法律上也屬行政機(jī)關(guān)的行為。 縱向監(jiān)督，是指有著隸屬關(guān)系的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，中央行政機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；橫向監(jiān)督，是指同級(jí)的不同職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督；雙向監(jiān)督，是指來(lái)自被管理者一方和上級(jí)行政機(jī)關(guān)或人民法院兩個(gè)不同方向的監(jiān)督。目的是指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。消極監(jiān)督，是指公民，法人或其它組織等被管理者就行政行為后果的評(píng)價(jià)，審定，依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)，人民法院提出申訴或訴訟，以維護(hù)自己的合法權(quán)益而實(shí)行的監(jiān)督。需要建立和健全民主監(jiān)督程序和制度， 加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)切實(shí)做到依法辦事，尊重并保證公民依法享有的民主，自由 和其他權(quán)利，形成政治上安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，為達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)由第二步戰(zhàn)略目標(biāo)邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)行政工作中的失誤和偏差，則督促糾正；對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)現(xiàn)象，則依法處理，以保證行政行為的合法性，正確性和有效性，維護(hù)憲法，法律，法規(guī)的權(quán)威。 社會(huì)主義國(guó)家區(qū)別于剝削階級(jí)專政國(guó)家的根本之點(diǎn)在于勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人。加強(qiáng)行政監(jiān)督旨在通過(guò)法規(guī)的制度的建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)行政活動(dòng)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行政工作人員的法制觀念，提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效率，促使民主政治的發(fā)展，保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員不僅從法律上確認(rèn)，而且從實(shí)際上履行社會(huì)主義國(guó)家保護(hù)人民合法權(quán)益的義務(wù)。解決這一問(wèn)題，僅靠行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺(jué)地接受監(jiān)督還不夠，還要靠法律，靠完善行政法制監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法監(jiān)督制度化，規(guī)范化。 維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，才能做到政令暢通，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 (2)審查行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員行政執(zhí)法活動(dòng)的法律依據(jù)：職權(quán)是否由憲法和法律設(shè)定，或確受有權(quán)行政機(jī)關(guān)委托；權(quán)能的使用有無(wú)超越法定的范圍和界限；權(quán)力的行使是否符合法律的基本原則和要求等。 (6)受理公民，法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機(jī)關(guān)委托的組織以及工作人員違反國(guó)家法律，法規(guī)以及違反政紀(jì)行為的檢舉，控告，并調(diào)查處理。因?yàn)楣芾砭褪且杂邢薜馁Y源創(chuàng)造出更多更好的福利，行政管理活動(dòng)更是如此。 (2)提高行政效率是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要保證。因此，沒(méi)有高效率的行政管理，就不能很好地體現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。 (4)行政效率是檢驗(yàn)行政改革成果的客觀 尺度。 3行政效率測(cè)定的方法 行政效率的評(píng)估，主要是對(duì)行政產(chǎn)出和行政投入以及它們之間比率的。各項(xiàng)行政改革如組織機(jī)構(gòu)、人事制度、獎(jiǎng)罰制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)政體制等改革，歸根結(jié)底都是為了提高行政效率。行政管理活動(dòng)是運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的力量，從保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益出發(fā)，對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，它在整個(gè)社會(huì)管理體系中居主導(dǎo)地位。人民民主專政制度的優(yōu)越性，在于它能在保障人民基本政 治權(quán)利的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出更高的行政效率。提高行政效率是加快國(guó)家建設(shè)步伐，減輕人民負(fù)擔(dān)，迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家富裕強(qiáng)盛的重要條件。 3研究行政效率的意義 (1)提高行政效率是行政管理活動(dòng)追求的目標(biāo)。 (4)評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員的執(zhí)法行為的合法性和合理性。 3行政監(jiān)督的內(nèi)容 (三版 ) 行政監(jiān)督的內(nèi)容是由行政管理職能的性質(zhì)特點(diǎn)和作用目的決定的。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，把加強(qiáng)制度防范和管理監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，是解決廉潔問(wèn)題的重要手段。 今年來(lái)，黨中央和地方加大了反腐倡廉的力度，全黨共同努力，人民群眾積極支持和參與，紀(jì)律監(jiān)察 機(jī)關(guān)和有關(guān)部門做了大量艱苦工作，反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)取新發(fā)展。發(fā)展民主政治，就是要廣開(kāi)民主 渠道，是人民充分行使監(jiān)督權(quán)，參政權(quán)和議政權(quán)，保證人民當(dāng)家作主。 建立和健全行政監(jiān)督機(jī)制，把行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為置于各種形式的監(jiān)督之下，正是為了保障選舉者，人民群眾切實(shí)履行這一職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督檢查，掃除衙門作風(fēng)，克服當(dāng)官做老爺?shù)姆饨ㄋ枷耄３秩嗣衩裰鲗Ｕ?guó)家為人民的本色。 (1)行政監(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國(guó)家法律、 法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。 行政監(jiān)督的意義和作用 (三版 ) 行政監(jiān)督在國(guó)家政治生活 和行政管理中有重要地位。 (6)從監(jiān)督的目的和方法上來(lái)劃分，還可分為積極性的監(jiān)督和消極性的監(jiān)督。事前監(jiān)督是行政行為開(kāi)始實(shí)施前進(jìn)行的監(jiān)督，多以審議，審查批準(zhǔn)方 式進(jìn)行為主，目的在于預(yù)防，避免違法或不正當(dāng)?shù)男姓袨榈陌l(fā)生。 前者是審查行政行為所適用的法律是否正確，以及有無(wú)越權(quán)，濫用權(quán)力的情況，后者審查行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)是否正確， 即有無(wú)違背法律意圖，國(guó)家和人民的利益，在法定的范圍和幅度內(nèi)作出行政決定是否是合情合理和適當(dāng)?shù)摹?這里我們要指出，作為行政監(jiān)督對(duì)象，就其行為主體的行政機(jī)關(guān)，是指享有國(guó)家行政權(quán)力，所以自己的名義從事行政活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 它們的法律地位不同，監(jiān)督的任務(wù)和權(quán)限有別，實(shí)施監(jiān)督的途徑，方式各異。有兩方面的含義： ① 主體享有的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的，要嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。橫向協(xié)調(diào)主要通過(guò)會(huì)議，協(xié)商，共同參與等方式開(kāi)展工作，其任務(wù)是調(diào)解部門或個(gè)人利益，需求，目標(biāo)間的沖突，防止出現(xiàn)扯皮與內(nèi)耗，在互助互諒的基礎(chǔ)上謀求共同發(fā)展?？v向協(xié)調(diào)的任務(wù)主要是理順中央與地方，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，明確劃分各層級(jí) 的事權(quán)范圍，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性?，F(xiàn)代行政管理系統(tǒng)擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，宏觀調(diào)控，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)的職能，因此，行政系統(tǒng)將比以往任何時(shí)候更迫切需要進(jìn)行大量的外部協(xié)調(diào)活動(dòng)，以取得組織外部各機(jī)關(guān)的支持與協(xié)作，為行政系統(tǒng)的高效，優(yōu)化運(yùn)行創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。這些模式主要有： ① 內(nèi)部協(xié)調(diào)模式 。因此，行政協(xié)調(diào)不可避免地要兼顧兩方面的工作： a克服非平衡的惡性因素。這一原則所要強(qiáng)調(diào)的另一點(diǎn)是協(xié)調(diào)的權(quán)變性。 現(xiàn)代行政是一個(gè)開(kāi)放式的管理系統(tǒng)，來(lái)自行政外部環(huán)境的各種因素會(huì)隨行政 系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)而不斷影響行政管理活動(dòng)過(guò)程。 ② 堅(jiān)持分層運(yùn)作。各種手段不是孤立的，而是相互聯(lián)系、制約和促進(jìn)的，都必須依法辦事，以法律手段為核心。其方式有：?jiǎn)l(fā)教育、說(shuō)服勸告、建議協(xié)商、標(biāo)榜典范乃至輿論抑揚(yáng)等。 獎(jiǎng)勵(lì)，是一種激勵(lì)手段，是煥發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施，是一種調(diào)動(dòng)行政人員和管理相對(duì)人的積極性，最大限度 地挖掘潛在能力的管理方法。 法律手段的方式，按執(zhí)行執(zhí)法所作的分類，主要有行政決定，行政檢查，行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處置等不同類型。當(dāng)然各種經(jīng)濟(jì)政策都有其自身的局限性，政府在運(yùn)用這些政策時(shí)，應(yīng)注意相互合理搭配使用，以收到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。它是通過(guò)利益誘導(dǎo)進(jìn)行間接管理的辦法。行政干預(yù)從集權(quán)體制中派生出來(lái)，是行政權(quán)力的體現(xiàn)。 行政干預(yù)一般分事前即預(yù)防性干預(yù)、事中即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù)三種。 2行政執(zhí)行的 手段及其方式 (三版 ) 行政執(zhí)行手段是行政管理手段在執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際運(yùn)用。 行政執(zhí)行程序失職由執(zhí)行行為的方式和步驟構(gòu)成的執(zhí)行活動(dòng)過(guò)程。就行政管理應(yīng)依法管理來(lái)看，行政執(zhí)行的規(guī)范化突出表現(xiàn)在執(zhí)行活動(dòng)的制度上，法律化上。另一方面對(duì)下誠(chéng)實(shí)守信。 這是社會(huì)主義國(guó)家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)和特點(diǎn)的顯著標(biāo)志，集中體現(xiàn)在行政執(zhí)行的全過(guò)程。它是 20世紀(jì) 50年代后期在美國(guó)發(fā)展起來(lái)的一種工程管理技術(shù)，也是一種重要的計(jì)劃方法。 ④ 經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)法和經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型 。 ② 綜合平衡法 。 在此基礎(chǔ)上擬定計(jì)劃草案，評(píng)估和確定計(jì)劃草案，并在計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中糾正偏差，修訂計(jì)劃，以保證計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。抓住重點(diǎn)，往往可以事半功倍，促進(jìn)和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。只有積極進(jìn)取，才能充分挖掘潛力，起到動(dòng)員群眾和鼓舞群眾的作用。 因此，現(xiàn)代行政管理必須高度重視行政計(jì)劃的作用，切實(shí)糾正行政管理過(guò)程中輕視行政計(jì)劃的傾向。而科學(xué)周密的行政計(jì)劃，為行政執(zhí)行制定了具體的實(shí)施步驟與方法，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的困難，障礙等也提供了解決的具體方案，從而使行政執(zhí)行可以按行政計(jì)劃的安排有秩序，有步驟地開(kāi)展，提高執(zhí)行的自覺(jué)性，減少盲目性。沒(méi)有計(jì)劃，行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就有落空的危險(xiǎn)。各類計(jì)劃之間互相聯(lián)系，互相制約，共同構(gòu)成統(tǒng)一的行政計(jì)劃體系。地方計(jì)劃一般指省，市，縣，鄉(xiāng)政府的計(jì)劃。它是長(zhǎng)期計(jì)劃的具體化，有事制定近期計(jì)劃的依據(jù)。 2行政計(jì)劃的類型 (1)按行政計(jì)劃的期限分類，可分長(zhǎng)期、中期和近期計(jì)劃。如果不 能及時(shí)地作出科學(xué)的決策，就不能很好地發(fā)揮這些職能的作用。 2行政決策的地位和作用 (三版 ) (1)行政決策是行政管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)。 最優(yōu)決策是指追求理想條件下地最優(yōu)目標(biāo)的決策。 (4)依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。 (3)依據(jù)決策目標(biāo)性質(zhì)的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。省，市，縣，鄉(xiāng)政府對(duì)其管 轄范圍內(nèi)的地方性行政管理問(wèn)題作出的決策，則屬于地方?jīng)Q策。行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的大小還與其使用效益和工作效率有關(guān)。 (2)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔奉公。 1財(cái)務(wù)行政的作用 (三版 ) (1)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政，合理地定編定員。 (4)行政道德的激勵(lì)功能。 (3)行政道德的調(diào)節(jié)功能。 行政道德的規(guī)范與約束不同于法律的約束和制裁，它以人的道德責(zé)任心為基礎(chǔ)，通過(guò)人的榮辱觀念，良心和義務(wù)的作用而起功效 。行政文化既是政治文明的體現(xiàn)，并受政