【正文】 作用而起功效 。 ③ 民主行政的條件。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)行政組織或人員，擁有什么樣的行政風(fēng)氣，往往受到文化背景和文化環(huán)境的制約，以及歷史的，現(xiàn)實(shí)的文化的影響。此外，依據(jù)不同的文化傳統(tǒng)，行政文化還有民族性構(gòu)成，依據(jù)不同的階級(jí)意識(shí)形態(tài)，可將行政文化的構(gòu)成作階級(jí)性區(qū)分，等等。行政規(guī)范作為確定或指導(dǎo)各種行政關(guān)系，行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，既是行政意志的最集中體現(xiàn)，也是行政意志轉(zhuǎn)化為 行政實(shí)踐后的合理性成果。行政心態(tài)是人們對(duì)具體行政活動(dòng)所持的情緒、感知方式和態(tài)度的總和。主體行政文化的核心，是對(duì)行政權(quán)力性質(zhì)的確認(rèn)，維護(hù)和使用，它直接決定著特定行政文化的本質(zhì)屬性與基本特征，是構(gòu)成特定行政關(guān)系的主導(dǎo)因素。 行政立法堅(jiān)持計(jì)劃性與科學(xué)性的原則，集中體現(xiàn)在立法規(guī)劃的制定上。 (5)堅(jiān)持穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。在行政立法工作中嚴(yán)格遵守原則性和靈活性相結(jié)合的社會(huì)主義法制原則，對(duì)提高工作效率，保證行政管理法律規(guī)范的質(zhì)量有重要意義。 (4)立 法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合 理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。 (2)立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項(xiàng)重要的，艱巨的任務(wù)。民主是法制的基礎(chǔ)和前提，法制是民主的保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主與法制的統(tǒng)一，是我們立法的基本指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)代所謂 “法治 ”、 “依法治國(guó) ”、“依法行政 ”是從行政管理的法律性質(zhì)出發(fā)的，實(shí)際是行政法治。后者是依據(jù)前者的規(guī)定對(duì)具體人和事作出的處理。 (2)行政 立法與其他行政行為不同的基本特征，主要是： ① 行政立法的立法者是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)的授權(quán)性組織。 ② 立法規(guī)范的內(nèi)容不同。因此，意志堅(jiān)強(qiáng)是行政領(lǐng)導(dǎo)者必備的條件之一。 ② 競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型性格。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作是 “統(tǒng)領(lǐng)各方 ”的工作，既包括各組織，機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)，各種利益和力量，也包括各種知識(shí)，信息，情況等。 (3)能力素質(zhì)。在社會(huì)主義初級(jí)階段最集中的體現(xiàn)，是堅(jiān)持 “一個(gè)中心 ”“兩個(gè)基本點(diǎn) ”的基本路線和中國(guó)特色 社會(huì)主義理論體系，包括鄧小平理論，“三個(gè)代表 ”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。第二，全面看問(wèn)題，學(xué)會(huì) “彈鋼琴 ”和抓關(guān)鍵。同時(shí)，進(jìn)行蹲點(diǎn)試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)全局。 一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線。鄧小平同 志指出： “實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成有效地行政管理活動(dòng)，并貫穿于行政管理活動(dòng)過(guò)程的始終。行政管理本身是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。 ② 執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征。 (4)勤政廉政保障機(jī)制。深入開(kāi)展 “為人民服務(wù)，讓人民滿意 ”的活動(dòng)。這就決定它必須內(nèi)在地具有強(qiáng) 大的智力開(kāi)發(fā)機(jī)制。 西方國(guó)家公務(wù)員制度借鑒于中國(guó)古代科舉制，而我國(guó)又須向西方國(guó)家公務(wù)員制度的學(xué)習(xí)，其中最重要的就是堅(jiān)持公開(kāi)，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)的原則。我國(guó)公務(wù)員制度要獲得健康發(fā)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義人事行政制度，就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持黨管干部的原則，不必要也不應(yīng)該照搬西方國(guó)家公務(wù)員制度的“政治中立 ”原則。事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招考形式，所謂 “凡進(jìn)必考 ”。職務(wù)常任制有利政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也有利于使公務(wù)員認(rèn)真專研業(yè)務(wù)提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。 (3)現(xiàn)代組織理論： ① 系統(tǒng)分 析組織理論 (卡斯特，羅森茨韋克 )：用系統(tǒng)分析方法研究組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè) “結(jié)構(gòu)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng) ”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個(gè)有機(jī)的開(kāi)放性系統(tǒng)，是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)，文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會(huì)環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。 ③ 科層組織理論 (韋伯 )：主張依法管理，權(quán)責(zé)一致，分層定級(jí)，專業(yè)分工，競(jìng)考錄用人員，以職定薪等，認(rèn)為只有這樣，才是 “理想型 ”的組織。缺點(diǎn)是事權(quán)分散，容易扯皮和推諉的現(xiàn)象。 (1)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。 (5)信息機(jī)構(gòu)。 (2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 (2)法制性與權(quán)威性。 (3)政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會(huì)化同步進(jìn)行。 西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì) (1)行政職能擴(kuò)大。 民主職能表現(xiàn)為政府要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉，決策、管理、監(jiān)督、保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國(guó)家社會(huì)生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)職能主要有兩類 ： 社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制具有自身難以克服的弱點(diǎn)，所以需要由代表公共利益的政府來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)的合理性，維護(hù)國(guó) 民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展 的 良性循環(huán) ；國(guó)有資產(chǎn)管理職能，國(guó)家擁有的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大，需要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使全部國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，重點(diǎn)管理國(guó)家投入各類企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)擬定相應(yīng)的管理法規(guī)和制度，并對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn) 的 保值增 值 進(jìn)行監(jiān)督檢查，但不是直接管理企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在擴(kuò)張的市場(chǎng)與市 場(chǎng)中當(dāng)事人之間的關(guān)系更加復(fù)雜，這種相互關(guān)系對(duì)商業(yè)法與契約關(guān)系產(chǎn)生了需求，后者又要求建立 司法與行政制度。政府通過(guò)宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會(huì)，由社會(huì)組織替代政府直接管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化，這是政府職能發(fā)展的新特點(diǎn)，新趨向。 (3)系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。 (3)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。指為協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置，包括兩種類型：一是設(shè)置于政府內(nèi)部的辦公廳，承擔(dān)參與政務(wù)，處理事務(wù)，搞好服務(wù)的職能，具有綜合性、執(zhí)行性、服務(wù)性等特點(diǎn)。它具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點(diǎn)。特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門結(jié)合，吸收直線式和職能式 結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄部分缺點(diǎn)，使其互相補(bǔ)充，制約，是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。 (2)新古典組織理論： ① 人際關(guān)系組織理論 (梅奧 )：主張建立一個(gè) “和諧有效率 ”的組織，終須注意組織成員行為，動(dòng)機(jī)的研究，用民主方式管理，激勵(lì)成員的積極性。 ④ 現(xiàn)代組織理論的特點(diǎn)：重視從社會(huì)整體聯(lián)系，環(huán)境影響，發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項(xiàng)研究提供了新的理論方法，但運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法研究復(fù)雜的行政組織，還處在不成熟階段，有待進(jìn)一步探索。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加黨派競(jìng)選，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策。以公務(wù)員工作實(shí)績(jī)和能力作為公務(wù)員工資，待遇和級(jí)別升遷的依據(jù)，這對(duì)提高公務(wù)員素質(zhì)和工作積極性，提高政府行政效率都起到積極地作用。國(guó)家公務(wù)員必須代表廣大人民群眾的根本利益，在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，必須在工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張和政府的政策法令變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。所以，公開(kāi)，平等是競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)的前提，而擇優(yōu)則是公平，平等條件下通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果，是整個(gè)人事管理過(guò)程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。 (2)人才激勵(lì)機(jī)制。 (3)新陳代謝機(jī)制。國(guó)家機(jī)關(guān)大多數(shù)工作人員雖然勤懇工作，清明廉潔，但作為一種制度，干部人事制度尚缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的勤政廉政的保障機(jī)制，以至于不正之風(fēng)難以克服，腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。 ③ 從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，行政 領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性。形成統(tǒng)一的意志，實(shí)施統(tǒng)一指揮，是對(duì)所有行政管理的共同要求。行政效能由行政決策的效率決定。第二，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。 堅(jiān)持和運(yùn)用這個(gè)方法，必須做到：第一，虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧，經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)集中起來(lái)，實(shí)施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)會(huì)分析矛盾，養(yǎng)成分析矛盾的習(xí)慣，是做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作的重要保證。第三，創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。 ③ 要有廉潔奉公的政治道德。 ① 創(chuàng)新能力的具體要求。從個(gè)體心理品質(zhì)角度看，主要包括氣質(zhì)，性格，意志等幾個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)者要與各種人打交道，要隨時(shí)處理各種矛盾。它有別于立法機(jī)關(guān)的立法行為和其他行政行為。行政立法重點(diǎn)是對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，文化事務(wù)實(shí)施管理的問(wèn)題。其他行政行為，一般指具體行政行為，所有法定行政機(jī)關(guān)或經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的組織都有權(quán)在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)實(shí)施，無(wú)須法律特別規(guī)定。 ⑤ 行政立法行為須遵循更為正規(guī)和嚴(yán)格的程序規(guī)則；而具體行政行為的程序相對(duì)較簡(jiǎn)便靈活，而且兩種行為的形式 要求不同。 ”江澤民同志的這段話，高度概括了我們社會(huì)主義國(guó)家依法治國(guó)的本質(zhì)和內(nèi)容。它是立法，執(zhí)法，守法和監(jiān)督法律實(shí)施等方面的統(tǒng)一，中心環(huán)節(jié)是 依法辦事。 關(guān)鍵是實(shí)行政企分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，是企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和發(fā)展的獨(dú)立的法人實(shí)體。如果說(shuō)，依照法定 程序立法是民主原則的要求，那么從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，則是我國(guó)社會(huì)主義法律性質(zhì)所決定的。 (5)堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。行政法規(guī)不得與憲法、法律相抵觸，行政規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸。行政法規(guī)，規(guī)章作為法律的延續(xù)和補(bǔ)充，對(duì)尚未明朗穩(wěn)定的具體關(guān) 系的調(diào)整，在立法時(shí)就不能拘泥于法律條文的定義而要遵從法律的宗旨和精神實(shí)質(zhì)了。法律作為評(píng)判人們行為合法與否的標(biāo) 準(zhǔn)，是明確的，肯定的，應(yīng)當(dāng)適用于一段較長(zhǎng)的時(shí)期，不能朝令夕改。立法計(jì)劃的科學(xué)性，要求符合客觀規(guī) 律，客觀需要，使之切實(shí)可行?？腕w行政文化在行政文化的構(gòu)成中，雖不居于主導(dǎo)地位，但仍具有不可忽視的作用。行政意志是人們決心達(dá)到某種行政活動(dòng)目的而產(chǎn)生的精神狀態(tài)，是行政心態(tài)上升至理性的強(qiáng)化結(jié)果。 ④ 行政評(píng)價(jià)。任何具體的行政組織形式都是人們選擇的結(jié)果，其中不僅客觀存在的管理需要，行政條件和資源狀況制約著人們的選擇。廉潔行政是社會(huì)利益的集中體現(xiàn)，也是行政組織得以有效運(yùn)作和長(zhǎng)期存在的根本所在。 ④ 政治文明的促進(jìn)。行政道德教育規(guī)定著行政者道德發(fā)展方向，因此，這亦是人的道德素質(zhì)和精神面貌的塑造過(guò)程。這兩種激勵(lì)方式互為條件，相互聯(lián)系，共同作用，在道德激勵(lì)中，起著同等重要的作用。 (3)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合理使用資金，提高行政效率 。戰(zhàn)術(shù)決策則是技術(shù)性問(wèn)題。 (5)依據(jù)決策目標(biāo)要求，可分為最優(yōu)決策和滿意決策。各項(xiàng)職能本身也都有需要采取行動(dòng)的問(wèn)題，有各自的決策。 ② 中期計(jì)劃一般為五年，其任務(wù)是根據(jù)長(zhǎng)期計(jì)劃的主要目標(biāo)和要求，結(jié)合計(jì)劃期內(nèi)的實(shí)際情況，確定五年期間 “國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向、任務(wù)、政策和改革開(kāi)放的總體部署 ”。 如按行政計(jì)劃的內(nèi)容，可 分為政治，經(jīng)濟(jì)，文化教育，社會(huì)服務(wù)計(jì)劃；按行政計(jì)劃的范圍，可分總體，專項(xiàng)計(jì)劃；按行政計(jì)劃的形式，還可以為策略，政策，程序，規(guī)則，規(guī)劃，預(yù)算計(jì)劃等。沒(méi)有計(jì)劃的行政執(zhí)行，是盲目的，雜亂無(wú)章的活動(dòng)。 ② 積極進(jìn)取、留有余地的原則。 (2)制定行政計(jì)劃的程序和方法 制 定行政計(jì)劃，首先必須對(duì)決策目標(biāo)有明確透徹的了解，系統(tǒng)全面地掌握計(jì)劃對(duì)象各有關(guān)方面的歷史， 現(xiàn)狀和科學(xué)預(yù)測(cè)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的預(yù)期環(huán)境。即對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題，特別是屬于跨部門，跨地區(qū)性質(zhì)的重大問(wèn)題，組織有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行專門研究，提出規(guī)劃方案，然后納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 但無(wú)論承擔(dān)什么任務(wù)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中，都必須遵循以下指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則： (1)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)， 就是要貫徹公仆精神 。行政執(zhí)行的任務(wù) 所實(shí)施的國(guó)家政策，法令，決定，決策，規(guī)定，上級(jí)指示等也都是行為規(guī)則，具有規(guī)范人們行為的屬性。加強(qiáng)行政管理程序的法制化建設(shè)，已成為我國(guó)行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。 ② 性質(zhì)是指令性的，令行禁止，須無(wú)條件落實(shí)執(zhí)行，具有強(qiáng)制效力。 或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)手段的方式，進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，將兩方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能使行政決策落到實(shí)處，發(fā)揮執(zhí)行的功效，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 以上是常用的五種行政執(zhí)行手段，當(dāng)然不是只此五類。③ 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。 行政組織對(duì)自身內(nèi)外各種關(guān)系協(xié)調(diào)，是為使組織降低內(nèi)耗，保持平衡，增加整體功能，但不是使組織對(duì)矛盾采取回避或調(diào)和態(tài)度，也不是對(duì)錯(cuò)誤行為一味妥協(xié)退 讓，不講原則地搞一團(tuán)和氣或絕對(duì)均衡。指行政機(jī)關(guān) 與其他國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位間的協(xié)調(diào)。 即平行機(jī)關(guān)，部門或個(gè)人間的協(xié)調(diào)活動(dòng)，橫向協(xié)調(diào)由于沒(méi)有縱向系統(tǒng)權(quán)威的前提，不存在層級(jí)節(jié)制的職權(quán)等關(guān)系，因此，在某種程度上其工作量，難度和廣度均超過(guò)縱向協(xié)調(diào)。 2行政監(jiān)督的分類 (三版 ) 從行政監(jiān)督的特征和內(nèi)容進(jìn) 一步考察，我們可依照不同的角度對(duì)行政監(jiān)督作不同的分類： (1)以監(jiān)督的主體來(lái)劃分，根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，具有監(jiān)督權(quán)限的主體分別有國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)、行政系統(tǒng)內(nèi)特設(shè)的監(jiān)督機(jī)關(guān)、政黨、各種社會(huì)組織、人民群眾和各種新聞傳播媒介等，從而構(gòu)成不同主體的監(jiān)督。 (3)以監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，有對(duì)行政行為的合法性的監(jiān)督和對(duì)行政行為的合理性的監(jiān)督兩種。事后監(jiān)督，是在行政行為實(shí)施終結(jié)之后進(jìn)行的監(jiān)督，是對(duì)行政行為后果進(jìn)行評(píng)價(jià)，審定，并作出相應(yīng)處理。行政監(jiān)督作為行政管理具有獨(dú)特職能，其作用是其他行政管理環(huán)節(jié)不能代替的。行政機(jī)關(guān)及其工作人員是勞動(dòng)人民利益的維護(hù)者。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照監(jiān)察法規(guī)定，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，表彰廉潔奉公，遵紀(jì)守法，忠于職守的部門和人員，懲治違法違紀(jì)行為。 (3)監(jiān)督審查享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定，發(fā)布行政法規(guī)，規(guī)章的活動(dòng)有沒(méi)有違反法定程序，有否與憲法，法律相抵觸，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn)，是行政管理活動(dòng)追求的最終目標(biāo)，它貫穿在行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次中，是行政管理體系中多種因素的綜合反映。 (3)提高行政效率是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個(gè)極為重要的環(huán)