【正文】 范的重要性。在指導(dǎo)原則上要堅持有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，改變過去中央和上級過度集權(quán)的問題，實行中央與地方各級政府適度分權(quán)，做到責(zé)權(quán)利相一致，形成中央政府與地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系。一方面，政府要向下級地方政府、社會中介組織和企業(yè)分權(quán)；另一方面，政府權(quán)力將部分轉(zhuǎn)移到超國家機構(gòu)或國際組織中去。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。是深化政治體制改革的需要。企業(yè)只向政府主管部門負責(zé)，而不向企業(yè)的經(jīng)營成敗負責(zé)。由于政府對企業(yè)和社會事務(wù)管得過多過細，并按經(jīng)濟社會活動領(lǐng)域設(shè)置管理部門，隨著我國經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，政府各種管理機構(gòu)逐漸膨脹，造成部門林立、機構(gòu)臃腫、 官僚主義嚴(yán)重、效率低下。為了完成計劃任務(wù)，政府事無巨細地照顧基層生產(chǎn)單位，扶持其生產(chǎn)并直接參與各種社會生產(chǎn)組織的管理，政府不僅嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類與數(shù)量，而且負責(zé)為企業(yè)制定生產(chǎn)進度等具體操作程序。通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。三、弱勢政府時期的行政職能特點及意義。行政職能是國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。3標(biāo)志著我國的干部人事管理開始走上法制軌道的是：1993年國務(wù)院發(fā)布了《國家公務(wù)員暫行條例》，并開始推行國家公務(wù)員制度。2行政權(quán)力的根本來源是；人民群眾。采取最重要的措施是：對威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭地區(qū)實施自治，將地方行政權(quán)交給新成立的地方議會和由直接選舉產(chǎn)生的地方行政長官。1根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方國家機關(guān)權(quán)力分配形式而論，在當(dāng)代有單一制國家和聯(lián)幫制國家兩種對應(yīng)的形式?，F(xiàn)代民主國家對行政權(quán)力的監(jiān)督主要有：以權(quán)力限制權(quán)力、以權(quán)利限制權(quán)力。國家權(quán)力源于人民，人民是國家權(quán)力的主體。（一方面加強中央政府自上而下的對地方權(quán)力的監(jiān)控主要是通過經(jīng)濟手段和法律手段，而非過去的行政手段和人事手段；二方面是健全和完善地方選民自下而上對地方行政權(quán)力的監(jiān)控，選民通過民意代表機構(gòu)、社會輿論等監(jiān)督和制約地方行政權(quán)力，保證行政權(quán)力切實體現(xiàn)公共意志，為公共利益服務(wù)?，F(xiàn)代國家各級政府的權(quán)力應(yīng)該來源于成文憲法，中央和地方政府依憲法行使職權(quán)，權(quán)力的行使受到憲法的限制，不得濫用權(quán)力或者越權(quán)侵權(quán)。現(xiàn)代社會變遷的速度加快、范圍加大，對政府管理體制的適應(yīng)性提出了更高的要求。20世紀(jì)80年代，里根上臺后，積極推進“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”，其核心內(nèi)容是：分享財政，分擔(dān)供給公共服務(wù)的任務(wù)，分享政策制定的權(quán)力。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)力，沒有無行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。因為無限行政權(quán)力存在諸多弊害，隨著社會進步和人們政治自主意識的增強，它逐漸為有限行政權(quán)力所取代。）執(zhí)行性。（如：榜樣示范力量）三、行政權(quán)力的特性。誘導(dǎo)力。行政權(quán)力是指國家行政機關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進行組織和管理的一種能力或力量。（政府只是一個部門，其功能是有限的）2公共行政系統(tǒng)運行機制的價值取向主要模式有：自律本位的人治模式、法律本位的法治模式。2社會團體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強有力的“媒介”。1經(jīng)濟體制是一個國家或地區(qū)以社會經(jīng)濟組織為中心的各種具體經(jīng)濟制度與行政規(guī)模的總和。高斯。美國社會學(xué)者帕森斯認為，一個社會組織可以被看成是由策略、管理與操作等三個層次的子系統(tǒng)構(gòu)成的一個有機系統(tǒng)。隨著社會的逐漸開放與發(fā)展，人們的自主觀念、權(quán)利意識、責(zé)任感與參與精神也日益增強，自主參與型行政公共關(guān)系文化將越來越在我國行政文化體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。在當(dāng)今時代，在經(jīng)濟與社會發(fā)展過程之后，我國行政組織所要處理的社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，瞬息萬變，不僅已不可能成為通才與全能型組織，而且還朝著日益細分與專業(yè)化的方向發(fā)展。行政運行文化是社會民眾在政治社會化過程中逐漸形成并穩(wěn)定存在的，關(guān)行各種公共行政問題得以有效解決的途徑與方式的普遍性價值取向模式。十一、簡述中國共產(chǎn)黨對行政系統(tǒng)的影響。雷格斯認為，社會組織可以分為兩類：①基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團體，如家庭、家庭；②以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體。國家政權(quán)組織形式，是國家權(quán)力的排列組合方式?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進步，也會對行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。事實上，無論處于何種社會發(fā)展階段，公共行政系統(tǒng)總會采取一定的行政管理手段與措施對社會經(jīng)濟力量施加影響。）在現(xiàn)實生活中，上述的行政模式都具有理念屬性，是理論模型。是就受影響的行政系統(tǒng)的空間與時間范圍而言的，指指空間范圍上的全域性與時間范圍上的戰(zhàn)略性、長遠性；是指影響的全局性與全面性，這與第一重含義密切相關(guān)；是指影響的導(dǎo)向性與決定性。人造行政環(huán)境=社會環(huán)境，是指在人類社會活動中形成與發(fā)展起來，且能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在與運行產(chǎn)生影響的各種環(huán)境因素的總和。）行政環(huán)境影響上的綜合性可以看成是環(huán)境因素之間相關(guān)性特性在與行政系統(tǒng)相互作用過程中的體現(xiàn)。1泰羅的行政管理思想包括：①工作方法標(biāo)準(zhǔn)化思想；②管理職能專門化的思想。1994年成立國家行政學(xué)院。撒切爾（①反對低效和浪費，實行私有化；②以市場取代官僚組織，將企業(yè)管理方法引入政府管理；③在行政管理中引入競爭機制，④在公共服務(wù)中堅持顧客導(dǎo)向）公共服務(wù)不應(yīng)只考慮投入，而且更應(yīng)重視產(chǎn)出，重視服務(wù)質(zhì)量。代表還有：林德布洛姆的漸進決策理論和埃佐尼的綜視（混合掃描）決策理論。“官僚”是一種以管理為目標(biāo)的社會組織的特定形式，其具體的組織特征與不同形式的權(quán)威是相對應(yīng)的（即魅力權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威和理性權(quán)威）⑥泰羅——開創(chuàng)了管理科學(xué)的新時代，提出了著名的科學(xué)管理理論。威爾遜——1887年《行政研究》。因此，要提高行政管理水平，就必須提高國家公務(wù)員的素質(zhì)。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的一個重要目的就是要了解和掌握行政管理的運行規(guī)律。八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。著眼于建立行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)規(guī)范，即一般理論和基本原則，并認為這些理論和原則可以對行政現(xiàn)象進行解釋并對行政管理實踐起指導(dǎo)作用。）六、行政管理學(xué)與公共管理學(xué)之間的聯(lián)系和區(qū)別。行政管理學(xué)的研究過程，需要運用管理學(xué)的基本原理研究政府行政機關(guān)在管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中所進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動，管理學(xué)的原理和方法成為研究行政管理學(xué)的重要的基本原理和方法。任何管理活動除了需要管理主體外，還須有相應(yīng)的管理對象，這些管理對象構(gòu)成了其管理內(nèi)容。（代表人物：亞里士多德、洛克、孟德斯鳩）與政治相對應(yīng)的行政。政府的行政機關(guān)實施立法機關(guān)所制定的法律的活動，通常又稱為執(zhí)法活動。行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。（即，行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一部分）行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個重要組成部分。（主要表現(xiàn)為行政機關(guān)與立法機關(guān)的分離。主要注重事物的共性即規(guī)律性的研究。）比較方法（在社會科學(xué)研究過程中，通過對同一個時期不同國家或地區(qū)的社會現(xiàn)象（橫向比較或共時性比較）、同一個國家或地區(qū)不同時期的社會現(xiàn)象進行比較（縱向比較或歷時性比較），以找出它們之間的共同點（共同規(guī)律）和不同點（特殊性）。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。一個國家行政管理水平的提高，在很大程度上取決于公務(wù)員素質(zhì)的提高。行政管理學(xué)的創(chuàng)始人：美國學(xué)者，伍德羅韋伯——提出官僚制組織理論。提出管理就是決策，決策是整個行政管理過程的中心，提出了所謂的“滿意”決策準(zhǔn)則，其理論被稱為有限理性決策理論。）①新公共管理理論——英國首相馬格麗特1988年列入自考目錄。1威爾遜特別提出，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容不同于政治學(xué)的研究內(nèi)容，主要應(yīng)該研究：公務(wù)員制度、行政組織、行政活動。（一方面構(gòu)成行政環(huán)境的各種因素之間都具有程度不同的相關(guān)性；另一方面，與相關(guān)性有關(guān)的一個行政環(huán)境特性是其影響的綜合性。（自然行政環(huán)境是指對行政系統(tǒng)的存在與運行起影響作用的各種自然因素的集合或統(tǒng)稱。）三、什么叫策略層次。（①形式主義特色：法律與政策規(guī)定不能付諸事實，形同虛設(shè)；“人情大于法”；②異質(zhì)性：同一社會中不同乃至于完全相反的制度、行政規(guī)范與觀點并存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存；③重疊性：不同性質(zhì)的社會結(jié)構(gòu)或組織上相重疊。然而，行政系統(tǒng)并不只是單方面地接受經(jīng)濟力量環(huán)境因素的制約與影響作用的?？萍及l(fā)展水平因素對行政管理系統(tǒng)的影響主要有三個方面：行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。九、政治環(huán)境的主要因素及它們各自的含義與內(nèi)容。社會團體，是兩個以上的社會成員基于自愿，為實現(xiàn)某種共同利益要求而結(jié)成的一種社會組織。最重要的就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身的政治主張。行政功能文化是在特定行政環(huán)境下，社會民從在長期社會化過程中逐漸形成的對公共行政系統(tǒng)所具備的功能結(jié)構(gòu)的認知與價值取向模式。全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變。人造環(huán)境因素細分為：政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境三類。M）1行政系統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境基本構(gòu)成要素包括：①經(jīng)濟力量、②社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、③經(jīng)濟體制、④科技發(fā)展水平。一個國家或地區(qū)法律制度的發(fā)達程度主要包括：立法、執(zhí)法與法律監(jiān)督。2行政功能文化分為：①全能普化型行政功能文化（政府、政府機關(guān)都是全能的）；②有限分工型行政功能文化。第三章 行政權(quán)力一、行政權(quán)力的含義及其基本特征。是一切權(quán)力的最原始、最直接的來源。行政人員個人的品德、知識、能力、人際關(guān)系等都可以構(gòu)成一種影響力，使得行政客體服從。③行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。無限行政權(quán)力是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的，以否定人民主權(quán)、否定法治為前提，其后果必須導(dǎo)致政治腐敗、管理效率低下和扼殺社會生機活力。五、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。但這一時期下放權(quán)動作不大。地方分權(quán)是為了提高行政效率。以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。特別是在向地方分權(quán)實行地方自治的過程中，制度上的缺陷比較多，權(quán)力被濫用的可能性較大。現(xiàn)代民主理論認為：民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，主權(quán)在民是現(xiàn)代民主政治的核心。對行政權(quán)力的程序性限制主要集中在：時間、行為序列、空間、身份方面，通過限制實現(xiàn)對行政權(quán)力的控制。公共利益由兩個部分組成，普遍的個體利益與公民共同體共同的利益即整體利益。1英國1997年工黨上臺執(zhí)政后，調(diào)整中央與地方關(guān)系，大規(guī)模下放權(quán)力。2古代封建國家的政治統(tǒng)治的維持在很大程度上是依靠：宗法制度。我國中央與地方在財政關(guān)系上正式實行分稅制始于1994年。第四章 行政職能一、行政職能的含義。對于促進行政效率和效能的提高有著重要的意義。五、有限政府時期的行政職能的發(fā)展趨勢。（2）微觀直接管理。弊端：（1）造成政府機構(gòu)膨脹。由于經(jīng)濟決策權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)及人事決策權(quán)均完全集中于政府部門，使得企業(yè)不得不聽命于政府及其主管部門。是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來；②由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；③由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合。政府要弱化某些職能。十一、如何才能理順中央與地方、上級和下級的職能關(guān)系。政府解決市場缺陷的惟一正確的途徑是進一步明晰產(chǎn)權(quán)。古典自由主義的代表人物：亞當(dāng)1否定凱恩斯理論，提出新自由主義經(jīng)濟理論的學(xué)派有：①哈耶克、羅賓斯—自由主義倫敦學(xué)派；②拉弗爾、費爾德斯坦——供給學(xué)派；③盧卡斯——理性預(yù)期學(xué)派；④布坎南——公共選擇學(xué)派。從政府的職責(zé)范圍：人事行政管理、財務(wù)行政管理、后勤行政管理、機關(guān)行政管理；還涉及社會公共行政管理的職責(zé)，包括：經(jīng)濟行政管理、政治行政管理、文化行政管理、社會行政管理。行政管理機構(gòu)是一個龐大的、有機的系統(tǒng)。三、行政管理機構(gòu)的組成方式。兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制特點?！獓鴦?wù)院）②執(zhí)行機構(gòu)（在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下分管某一專門領(lǐng)域行政事務(wù)的機構(gòu)?！]政、鐵道、海關(guān)、使館、派出所）根據(jù)管理機構(gòu)職能劃分：①經(jīng)濟類行政管理機構(gòu)（代表國家對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和管理。為了保證行政管理機構(gòu)設(shè)置的合理性和科學(xué)性，在設(shè)置行政管理機構(gòu)時應(yīng)遵循以下基本原則：適應(yīng)性原則。行政機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，就是要高效率地執(zhí)行憲法、法律和行政法規(guī)，追求行政管理高效率。（需考慮以下因素：①行政管理本身的需求；②現(xiàn)有機構(gòu)的慣性；③環(huán)境的適應(yīng)性；④自身的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；⑤設(shè)置的合理性；⑥設(shè)置的合法性；⑦不同部門之間的權(quán)力劃分、職能定位、人財物的分配；⑧官員的升遷和人員的安排。八、行政管理機構(gòu)改革的原因。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政。英國設(shè)立執(zhí)行局，即由一個部長負責(zé)的龐大的部結(jié)構(gòu)被分解為許多執(zhí)行機構(gòu)，每一機構(gòu)負責(zé)一個或數(shù)目有限的公共服務(wù)的供給，部里僅留少數(shù)文官負責(zé)政策、計劃和協(xié)調(diào)）③行政管理機構(gòu)的分權(quán)化。精簡機構(gòu)和人員編制。 調(diào)整職能配置，促進政府職能轉(zhuǎn)變。加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，成立了國家藥品食品監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 在擬訂機構(gòu)改革或行政管理體制改革方案時，提出轉(zhuǎn)烴政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。行政機構(gòu)分權(quán)化改革。行政管理機構(gòu)區(qū)別于其他的社會自治和協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的主要不同之處是：對于不服從行政管理和裁決的，行政管理機構(gòu)可以依法進行制裁和懲罰。1行政管理機構(gòu)的編制【廣義】是指國家行政機關(guān)的：①組織機構(gòu)；②人員定額；③職務(wù)名稱；④工作量；⑤工資標(biāo)準(zhǔn)；⑥經(jīng)費額度。1人員編制管理的內(nèi)容：①制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。2占美國聯(lián)邦行政機構(gòu)比例最大的是：獨立機構(gòu)或者準(zhǔn)行政