【導(dǎo)讀】題，能源利用效率較低，而且因為大部分小容量燃煤燃油鍋爐沒有安裝脫硫、脫硝設(shè)施，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，同時存在安全隱患。為解決黃埔片區(qū)供熱(冷)的問題，并考慮廣州。電網(wǎng)電力建設(shè)的要求。有限責(zé)任公司計劃利用現(xiàn)有廠址資源新建2×390MW等級天然氣熱電聯(lián)供項目。事情實施前努力把社會穩(wěn)定風(fēng)險降到最低。為此，廣東粵華發(fā)

　　

【正文】 多面性 ，項目所涉及的主要 風(fēng)險 源 類別 劃分 如表 32 所示。 表 32 主要社會穩(wěn)定風(fēng)險源類別劃分表 風(fēng)險 類別 主要 風(fēng)險 源 合法性 合理性 可行性 可控性 項目合法性 ▲ 噪 聲 、 大氣 ▲ △ 文物保護(hù) △ ▲ △ 生態(tài)環(huán)境 △ ▲ △ 工程方案 △ ▲ 建設(shè)條件及時機 ▲ 資金籌措 △ △ ▲ 運營安全 △ △ ▲ 社會治安 ▲ 社會輿論 ▲ 其它社會穩(wěn)定風(fēng)險 △ △ △ △ 注：“ ▲”代表本風(fēng)險源所屬主要風(fēng)險類別， “ △”代表本風(fēng)險源所屬一般風(fēng)險類別。 根據(jù)以上各風(fēng)險源所屬主要風(fēng) 險類別， 本次社會穩(wěn)定風(fēng)險 評估 的主要內(nèi)容如下： 1. 合法性風(fēng)險：決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合 有關(guān) 法律法規(guī)以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定 ；是否符合 所在區(qū)域 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。 2. 合理性風(fēng)險：項目施工期間和運營期間的 生態(tài)環(huán)境 、噪 聲 、 大氣 、 文物保護(hù)等影響是否到達(dá) 有關(guān) 要求 ； 運營安全是否有保障 。 3. 可行性風(fēng)險： 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和 設(shè)計 方案是否 可行； 建設(shè)條件和建設(shè)時機是否 成熟 ；項目 是否 經(jīng)濟(jì) 可行 。 4. 可控性風(fēng)險： 是否存在公共安全隱患， 是否 會引起群體性事件、大范圍負(fù) 面社會輿論等問題 。 根據(jù)以上分析結(jié)果， 該項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險識別表如表 33 所示。 社會穩(wěn)定風(fēng)險度量 根據(jù)國家對重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見， 將社會穩(wěn)定風(fēng)險事件發(fā)生概率分為 5 個級別，即很小、較小、中等、較大、很大。 綜合分析社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生的黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 第三章 社會穩(wěn)定風(fēng)險識別 24 概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度，一般把社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為 4 個等級：特別重大、重大、較大和一般。 一般風(fēng)險：個別群眾不滿意，有引發(fā)矛盾沖突的可能； 較大風(fēng)險：少數(shù)群眾不理解不支持，有引發(fā)小規(guī)模的群體性事件或者惡性事件的可能； 重大風(fēng)險：部分群眾有 意見或者相關(guān)利益方反應(yīng)激烈，有引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的可能； 特別重大風(fēng)險：多數(shù)群眾有意見或者相關(guān)利益方反應(yīng)特別激烈，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 第三章 社會穩(wěn)定風(fēng)險識別 25 表 33 項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險 識別表 序號 風(fēng)險因素 相關(guān)各方 可能引起的原因 潛在的后果 1 合法性 法律風(fēng)險 決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán) ，并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合 有 關(guān) 法律法規(guī)以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定 。 相關(guān)決策部門 項目參與各方 ，決策不科學(xué) 政策風(fēng)險 是否符合國 家發(fā)展政策 ， 是否符合 區(qū)域 國民經(jīng)濟(jì)和社會 ， 發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃 。 相關(guān)決策部門 項目參與各方 區(qū)域 總體規(guī)劃 ，影響項目進(jìn)度 2 合理性 噪 聲 風(fēng)險 施工及運營期 噪聲 是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象 。 項目單位、施工單位、周邊 群眾 噪聲 防治措施不到位， 噪聲 超標(biāo) 噪聲 擾民，群眾阻礙施工 ，上訪事件 大氣污染風(fēng)險 施工及運營期 大氣 污染 是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象 。 項目單 位、施工單位、周邊 群眾 大氣 防治措施不到位， 噪聲 超標(biāo) 大氣污染 擾民，群眾阻礙施工 ，上訪事件 文物保護(hù)風(fēng)險 項目是否造成 周邊 重點文物的破壞，引起群眾不滿 。 全體市民和文物部門 周邊 文物造成影響 ，導(dǎo)致對項目建設(shè)的不滿 生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險 項目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化 。 全體市民和單位 、運營期 對地表水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響 不到位 ，導(dǎo)致集體上訪事件 3 可行性 工程方案風(fēng)險 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計方案是否可行 。 決策部門 項目參與各方 ，影響項目進(jìn)度 建設(shè)條件時機風(fēng)險 建設(shè)條件和建設(shè)時機是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持 。 決策部門 項目參與各方 ，急于開工 緊張，延后立項 ，造成資源浪費 ，造成群眾意見很大，引發(fā)社會負(fù)面輿論 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 第三章 社會穩(wěn)定風(fēng)險識別 26 序號 風(fēng)險因素 相關(guān)各方 可能引起的原因 潛在的后果 4 可控 性 資金籌措風(fēng)險 項目 籌措方案是否可行 ， 資金 是否有保障 。 項目單位、相關(guān)銀行 與相關(guān)銀行未達(dá)成貸款約定 項目開展 不順利 ，造成群眾意見很大，引發(fā)社會負(fù)面輿論 運營安全風(fēng)險 項目技術(shù)是否具有穩(wěn)定性，運營安全是否有保障 。 項目使用者 熱電聯(lián)產(chǎn) 不了解 ，引發(fā)社會負(fù)面輿論 社會治安風(fēng)險 是否會存在社會治安隱患， 是否會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件 。 相關(guān)政府部門 項目單位、建設(shè)單位 、周邊 群眾 群眾借機 阻礙施工 周邊 居民生活，發(fā)生人員沖突 、鬧事等 社會輿論風(fēng)險 是否會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分 。 相關(guān)政府部門 項目單位 周邊 群眾、媒體 ，惡意炒作 熱電聯(lián)產(chǎn) 技術(shù)，盲目反對 ，給項目實施造成很大困擾 3. 宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對政府對黨工作的不信任 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 第 四 章 項目合法性分析 27 第 四 章 項目合法 性分析 項目合法性風(fēng)險主要有兩方面：法律風(fēng)險和政策風(fēng)險。 法律風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容 該項目 的 決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有 關(guān) 法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定，是否有嚴(yán)格的審查審批和報批程序，是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證。 風(fēng)險分析 1. 該項目 基本建設(shè) 程序 合法， 前期報批準(zhǔn)備工作基本完成 。 該項目 用地為自身廠區(qū)用地，按 有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)， 已取得國土部門的批復(fù) ； 項目 的水土保持、 地質(zhì)災(zāi)害、 場地地震安全 等也已得到相關(guān)部門的批復(fù)。 2. 該項目 經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的論證， 取得了咨詢機構(gòu)和有關(guān)部門的意見 。 該項目 的工程可行性研究報告已通過 中國國際工程咨詢公司主持完成了 專家審查 ，項目安全也已獲得廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的備案。 風(fēng)險評價 根據(jù)分析， 該項目 目前不 存在的法律風(fēng)險 。 項目法律 因素產(chǎn)生的 社會穩(wěn)定 風(fēng)險 發(fā)生的可能性很小，風(fēng)險等級 一般 。 政策風(fēng)險 分析 風(fēng)險內(nèi)容 該項目 是否符合國家發(fā)展政策 ， 是否符合 所在地 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃 。 風(fēng)險分析 該項目是 根據(jù) 《 廣州市黃埔片區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃 》的要求而建設(shè)的， 并 列 入廣東省能源 發(fā)展 “十二五” 規(guī)劃和省、市、區(qū)重點項目 。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 第 四 章 項目合法性分析 28 風(fēng)險評價 根據(jù)分析，該項目目前不存在的政策風(fēng)險。 項目 在 政策 方面 產(chǎn)生 的 社會穩(wěn)定 風(fēng)險 的可能性很小，風(fēng)險等級 一般 。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 第 五 章 項目 合理 性分析 29 第 五 章 項目合理性分析 項目合理性風(fēng)險 主要 包括：噪 聲 風(fēng)險、 大氣污染 風(fēng)險、 文物保護(hù)風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險 等。 噪 聲 風(fēng)險分析 風(fēng)險內(nèi)容 該項目 施工及運營期 噪聲 是否 能達(dá)到 國家 的 標(biāo)準(zhǔn)，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象 ，是否會產(chǎn)生集體上訪事件。 風(fēng)險分析 該項目 施工期間 噪聲 源主要為動力式施工機械產(chǎn)生的 噪聲 ，施工場地挖掘 、裝載、運輸?shù)葯C械設(shè)備作業(yè) 噪聲 。 運營期間各種設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。 1. 參考環(huán)評報告， 該項目 施工期間 產(chǎn)生的 噪聲 ，需要 采取適當(dāng)?shù)拇胧?，來 滿足 《建筑施工場界 環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) 》（ GB125232020） 的 要求 。 （ 1） 在靠近 南灣村 一側(cè)施 工 時 ， 施工單位應(yīng) 妥善 安排施工機械的操作時 間 ， 將噪聲影響較大的機械和施工活動安排在對居民影響相對較小的時段 ， 避免在中午 （ 12:00～14:00） 和夜 間（ 22:00～ 7:00） 進(jìn)行產(chǎn)生高噪聲污染的施工作業(yè) ， 以避免噪聲擾民問題 ； （ 2） 施工 單位 在工程開前 15 天內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門提出 申報 ， 并說明擬采用的防治措施 ； （ 3） 禁止沖擊打樁作 業(yè)， 用鉆孔樁 替 代高噪聲的沖 擊 打樁 ； （ 4） 對 運輸 車 輛 作好妥善安排 ， 盡 量 減少車輛在夜 間 行駛。各類運輸車輛應(yīng)盡量避開廟頭和南灣村 。 2. 參考環(huán)評報告， 該項目 運營 期間 設(shè)備安裝有效消聲器后，并 采取 相應(yīng)的 噪聲 控制 措施 ， 可滿足標(biāo)準(zhǔn)。 在正常工況下， 采取相應(yīng)的噪聲控制措施 ，本項目對廠界的噪聲貢獻(xiàn)值為 ～(A),不同高度對敏感點的噪聲貢獻(xiàn)值為 ～ dB(A)，對廠界噪聲的貢獻(xiàn)和敏感點的噪聲影響符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。 風(fēng)險評價 參考 環(huán)評報告， 雖然 該項目 施工 、 運營 期間 產(chǎn)生的 噪聲 ， 可以 采取適當(dāng)?shù)拇胧?滿足黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 第 五 章 項目 合理 性分析 30 國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于群眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風(fēng)險點。項目 噪聲 風(fēng)險點和影響范圍為： 1. 項目建設(shè)和運營期采取措施后，噪聲雖然能達(dá)到國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是 周邊 群眾還是感覺受到了影響，造成集體上訪或者阻擾施工。 2. 建設(shè)期和運營期采取的相關(guān)防噪措施是否能執(zhí)行到位，是一個重要的風(fēng)險因素。 綜合分析風(fēng)險發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度，項目運營期噪聲 風(fēng)險引發(fā)矛盾沖突的可能較小 ； 施工期間 噪聲 有引發(fā)小規(guī)模的群體性 上訪 事件的可能 很 小 。 項目 噪聲 產(chǎn)生的社會穩(wěn)定 風(fēng)險 發(fā)生的可能性 較小 ，風(fēng)險等級 較大 。 大氣污染 風(fēng)險 分析 風(fēng)險內(nèi)容 該項目 施工及運營期 大氣 污染 是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否會產(chǎn)生擾民現(xiàn)象 ，是否會引起集體性上訪事件。 風(fēng)險分析 施工期 大氣污染 主要來自 揚塵、機械廢氣、生活油煙、汽車尾氣等 ； 項目運營期間大氣污染物排放主要來自兩套余熱鍋爐的煙氣排放（一臺余熱鍋爐配套一根煙囪），煙氣中主要污染物為 NOx ，正常工況與非正常工況下， NO2 的環(huán)境濃度均滿足項目所在環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的要求。另外，本項目采用天然氣為燃料， 排放煙氣中的 SO2 極少。 1. 參考環(huán)評報告， 該項目 施工期間 產(chǎn)生的 大氣污染 ，需要采取 相應(yīng) 防護(hù) 措施 ，來滿足 有關(guān) 規(guī)定 。 （ 1） 為減少挖土和運土?xí)r的過量揚塵 ， 在晴天或氣候干燥的情況下 ， 應(yīng)適當(dāng)?shù)叵蛱钔羺^(qū) ， 儲土堆及作業(yè)面 ， 地面灑水 ； （ 2） 開挖出來的泥土和拆 除 的土應(yīng)及時運走處理好 ， 不宜堆積時間過長和堆積過高 ， 因 為臨時 堆 積 ， 被刮揚起塵土 ； （ 3） 運 土 卡 車 要求保持完好 ， 裝載不宜過滿 ， 保證運土過程不散落 ； （ 4） 經(jīng)常清洗運載汽車的車輪和底盤上的泥土 ， 減少汽車過程攜帶泥土雜物散落地面和路面 ； （ 5） 及時清掃 因 雨水夾帶和運 輸 散 落在施 工 場地 、 路面上的泥土 ， 減少卡車運行黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 第 五 章 項目 合理 性分析 31 過 程 和 刮 風(fēng) 引起 的揚塵 ； （ 6） 規(guī)劃好施工車 輛 的運行路線 ， 盡量避開生活區(qū)和人流密集的交 通 要 道， 避免交通 阻 塞及注意車輛維修保養(yǎng) ， 以減少汽車尾氣排放 ； （ 7） 施工人員生活用能盡量用 電 及液化石油氣 ， 避免采用燃煤與燃油 ， 禁止燃燒垃圾 。 2. 參考環(huán)評報告， 該項目 運營 期間 產(chǎn)生的 大氣污染 極少 ， 本項目集中供熱取代周邊小鍋爐分散供熱，對降低周邊環(huán)境中的 SO2 的濃度起到積極作用。 達(dá)到其所在功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求 。 風(fēng)險評價 參考環(huán)評報告， 雖然 該項目 施工期間 產(chǎn)生的 大氣污染 ， 可以 采 取適當(dāng)?shù)拇胧?滿足國家標(biāo)準(zhǔn) ； 運營期間 產(chǎn)生的 大氣污染極少 ，所在功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。 但由于群眾