【正文】 .............14 項(xiàng)目背景 ................................................... 14 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 ................................................... 15 項(xiàng)目社會(huì)影響 ............................................... 19 第三章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 ......................................21 利益相關(guān)者識(shí)別 ............................................. 21 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 ........................................... 22 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 ........................................... 22 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度量 ........................................... 23 第四章 項(xiàng)目合法性分析 .......................................27 法律風(fēng)險(xiǎn)分析 ............................................... 27 政策風(fēng)險(xiǎn)分析 ............................................... 27 第五 章 項(xiàng)目合理性分析 .......................................29 噪聲風(fēng)險(xiǎn)分析 ............................................... 29 大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 30 文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 31 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 32 第六章 項(xiàng)目可行性分析 .......................................33 項(xiàng)目工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析 ....................................... 33 項(xiàng)目建設(shè)條件及時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析 ................................. 33 第七章 項(xiàng)目可控性分析 .......................................34 II 資金籌措風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 34 運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 34 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 35 社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 35 第八章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià) ..................................37 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估方法 ................................... 37 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè) ........................................... 37 社會(huì)穩(wěn)定綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 ....................................... 40 第九章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施 .............................42 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素防范措施 ................................... 42 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 ....................................... 46 動(dòng)態(tài)跟蹤及時(shí)回饋 ........................................... 47 第十章 主要結(jié)論與建議 .......................................48 附 件 ......................................................49 一、有關(guān)批復(fù)文件 ............................................... 49 二、公眾參與資料 ............................................... 50 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 1 第一章 總論 項(xiàng)目由來(lái) 及 分析 依據(jù) 項(xiàng)目由來(lái) 近年來(lái)隨著黃埔片區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展 ， 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴(kuò)大 ， 工業(yè) 、 商業(yè)熱負(fù) 荷需 求快速增長(zhǎng) ， 大部分用熱企業(yè)目前仍采用自 備 小鍋爐方式各自解 決 其用熱問(wèn)題，能 源利用效率較低 ， 而且因?yàn)榇蟛糠中∪萘咳济喝加湾仩t沒(méi)有安裝脫硫 、 脫硝設(shè)施 ，嚴(yán)重 污染大氣環(huán)境 ， 同時(shí)存在安全隱患 。 10. 廣東省水利廳《關(guān)于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程水資源論證報(bào)告書的審查意見(jiàn)》（粵水資源函 [2020]453 號(hào)） 。 27. 與廣州 供電局有限公司簽訂《黃埔電廠（ 2 390MW）天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目并網(wǎng)意向協(xié)議書》（合同編號(hào)： 0170HQ1202020） 。 噪 聲和 大 氣污染 風(fēng)險(xiǎn)：分析 該項(xiàng)目 施工 期 及運(yùn)營(yíng)期噪 聲 、 排氣 是否 能達(dá)到 國(guó)家 的 標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象 ，是否會(huì)產(chǎn)生集體上訪事件。 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間 除鍋爐排汽放空噪聲外，還有來(lái)自燃?xì)廨啓C(jī)、蒸汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等大型設(shè) 備的運(yùn)行噪聲。 2. 項(xiàng)目建設(shè)條件 及 建設(shè)時(shí)機(jī) 項(xiàng)目場(chǎng)地內(nèi)氣候工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件均能滿足 工程建設(shè)要求； 同時(shí)項(xiàng)目范圍內(nèi)的 供水、燃?xì)獾?接入條件良好具備建設(shè)要求。 建議 加強(qiáng) 熱電聯(lián)產(chǎn) 技術(shù)的知識(shí)普及，減少公眾思想上的誤區(qū) ， 加強(qiáng)媒體的正面報(bào)道和輿論的正確引導(dǎo)。 （ 1） 施工期間土源統(tǒng)一調(diào)配，集中取棄土，嚴(yán)禁隨意破壞植被及排放污水等人為破壞自然生態(tài)環(huán)境 ； （ 2） 對(duì) 臨時(shí)占地 要及時(shí)清理并綠化，恢復(fù)地表植被，以減少 水土流失 ； （ 3） 運(yùn)營(yíng)期間要加強(qiáng)對(duì)排氣、排水的控制，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)所提的措施執(zhí)行 ； （ 4）加強(qiáng)對(duì)工程人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，將施工及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響控制到最小程度。強(qiáng)有力的執(zhí)行是維護(hù)社會(huì)問(wèn)題的前提保障，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各項(xiàng)目防范工作的落實(shí)情況 ，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通告，監(jiān)督完善。防止因風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)而引起的事件范圍的擴(kuò)大、影響程度的惡化、連帶風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生等風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在苗頭階段，做好項(xiàng)目社會(huì)黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 13 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的全程跟蹤 與 及時(shí)回饋。 黃埔發(fā)電廠 2 390MW 級(jí)燃?xì)庖话酒?lián)合循壞發(fā)電 項(xiàng)目， 投產(chǎn)后 可 為該區(qū)域提供蒸汽 340～ 500t/h。電廠周圍是廣州市工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，有廣州石油化工總廠、廣州本田汽車廠、黃埔新港、文沖船廠、珠江鋼鐵廠等重點(diǎn)企業(yè)。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第二章 項(xiàng)目概況 18 2. 廣州市國(guó)土資源和房屋管理局《國(guó)有土地使用證》（穗府國(guó)用（ 2020）第 01202020號(hào) 、 穗府國(guó)用（ 2020）第 01100171 號(hào) 、 第 01100172 號(hào) ） 。 18. 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室《關(guān)于廣東粵華發(fā)電有限責(zé)任公司黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目（ 2 39 萬(wàn)千萬(wàn)級(jí)）工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒父嬷罚ɑ洶脖O(jiān)黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第二章 項(xiàng)目概況 19 管二 [2020]9 號(hào)） 。本電廠定員 285 人，項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期也會(huì)創(chuàng)造很多服務(wù)本項(xiàng)目的周邊產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。 支持。本次社會(huì)調(diào)查主要對(duì)象是 附近居民、受影響的其它代表人員等，調(diào)查人群代表性強(qiáng)，公眾參與調(diào)查表回收率高，調(diào)查結(jié)果公正客觀。 相關(guān)決策部門 項(xiàng)目參與各方 ，決策不科學(xué) 政策風(fēng)險(xiǎn) 是否符合國(guó) 家發(fā)展政策 ， 是否符合 區(qū)域 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) ， 發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃 。 該項(xiàng)目 的工程可行性研究報(bào)告已通過(guò) 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司主持完成了 專家審查 ，項(xiàng)目安全也已獲得廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的備案。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 參考 環(huán)評(píng)報(bào)告， 雖然 該項(xiàng)目 施工 、 運(yùn)營(yíng) 期間 產(chǎn)生的 噪聲 ， 可以 采取適當(dāng)?shù)拇胧?滿足黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第 五 章 項(xiàng)目 合理 性分析 30 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但由于群眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 參考環(huán)評(píng)報(bào)告， 雖然 該項(xiàng)目 施工期間 產(chǎn)生的 大氣污染 ， 可以 采 取適當(dāng)?shù)拇胧?滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ； 運(yùn)營(yíng)期間 產(chǎn)生的 大氣污染極少 ，所在功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。 （ 1） 在靠近 南灣村 一側(cè)施 工 時(shí) ， 施工單位應(yīng) 妥善 安排施工機(jī)械的操作時(shí) 間 ， 將噪聲影響較大的機(jī)械和施工活動(dòng)安排在對(duì)居民影響相對(duì)較小的時(shí)段 ， 避免在中午 （ 12:00～14:00） 和夜 間（ 22:00～ 7:00） 進(jìn)行產(chǎn)生高噪聲污染的施工作業(yè) ， 以避免噪聲擾民問(wèn)題 ； （ 2） 施工 單位 在工程開(kāi)前 15 天內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門提出 申報(bào) ， 并說(shuō)明擬采用的防治措施 ； （ 3） 禁止沖擊打樁作 業(yè)， 用鉆孔樁 替 代高噪聲的沖 擊 打樁 ； （ 4） 對(duì) 運(yùn)輸 車 輛 作好妥善安排 ， 盡 量 減少車輛在夜 間 行駛。 法律風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容 該項(xiàng)目 的 決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有 關(guān) 法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定，是否有嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序，是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度量 根據(jù)國(guó)家對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)， 將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率分為 5 個(gè)級(jí)別，即很小、較小、中等、較大、很大。 1. 座談會(huì) 項(xiàng)目分析組 在 公司會(huì)議室 組織了專家座談會(huì) 。希望項(xiàng)目 盡快建設(shè) ， 早日 運(yùn)營(yíng)。 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響 項(xiàng)目 建 設(shè)將會(huì)促進(jìn) 黃埔 區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 根據(jù)電力需求預(yù)測(cè)結(jié)果，未來(lái)廣東 電力需求仍將繼續(xù)保持快速發(fā)展。 14. 廣東省粵電集團(tuán)有限公司《關(guān)于黃埔電廠天然氣熱 電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（ 2 35 萬(wàn)千瓦級(jí)）天然氣供應(yīng)承諾函》（粵電綜函 [2020]30 號(hào)） 。 2. 完成了 項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)、 工程安全預(yù)評(píng)價(jià) 、 水土保持、水資源論證等報(bào)告 的文件編制。55 、東經(jīng) 113176。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有用熱單位 43 家 ， 實(shí)際熱負(fù)荷已達(dá) ， 供熱方式為集中供熱與分散供黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第二章 項(xiàng)目概況 15 熱方式并存。 以教育、疏導(dǎo)為主，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽或初始狀態(tài)。同時(shí)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求 ，組建專門機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員，處理相關(guān)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn) ； （ 2） 根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果和相關(guān)的分析論證， 該項(xiàng)目 存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源可以通過(guò)采取相應(yīng)的防范化解措施得以控制或者減少。 （ 1）積極 與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ǎ訌?qiáng)施工過(guò)程管理控制 ； （ 2）妥善安排施工作業(yè)時(shí)間，合理布置施工場(chǎng)地 ； （ 3）采取合理的施工機(jī)械設(shè)備減少施工 噪聲 和振動(dòng) ； （ 4）嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)營(yíng)期 噪 聲 和 大氣 污染 防治措施。 該項(xiàng)目 建設(shè)通過(guò)前期選擇合適的 承建單位 、制定合理施工組織和監(jiān)管措施等一系列社會(huì)治安問(wèn)題的防范措施，可以起到一定的控制和預(yù)防作用。 項(xiàng)目 投入運(yùn)營(yíng)后， 對(duì)周邊植物有影響的大氣污染物主要為 NOx ，由于本項(xiàng)目排放的NOx 的量和濃度較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于影響植物生長(zhǎng)和產(chǎn)生傷害的濃度，因此可以認(rèn)為本項(xiàng)目投產(chǎn)排放的 NOx 不會(huì)對(duì)周圍農(nóng)作物造成明顯的影響； 電廠溫排水排入水域后，經(jīng)過(guò)擴(kuò)散稀釋后，排水團(tuán)溫度迅速下降，根據(jù)數(shù)模預(yù)測(cè)，溫排水引起環(huán)境 水體增溫≥ 3℃ 的最大包絡(luò)范圍在夏季為：工程實(shí)施前夏季為 ㎡，工程實(shí)施后夏季 k ㎡，在這小范圍內(nèi)，對(duì)水生生態(tài)可 能會(huì)有一些影響，但由于工程所在水域比較開(kāi)闊，對(duì)于這樣小的影響范圍來(lái)看，對(duì) 水生生態(tài)的 影響 極 小； 項(xiàng)目循環(huán)水采用珠江河水，沒(méi)有采取任何加藥方式進(jìn)行處理，因此本項(xiàng)目循環(huán)水排水中沒(méi)有 增加余氯的含量，因此本項(xiàng)目溫排水 中可能 存在的原有較少量的余氯 對(duì)水生生態(tài)的影響極小。 主要 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源分析 項(xiàng)目 合法性 項(xiàng)目 前期 決策程序合法，項(xiàng)目報(bào)批準(zhǔn)備工作基本完成