【正文】 （ 2 390MW）天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目并網(wǎng)意向協(xié)議書》（合同編號(hào)： 0170HQ1202020） 。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 3 23. 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸款承諾函》（農(nóng)銀粵大客貸承字 22號(hào)） 。 19. 廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)文件《關(guān)于廣州市黃埔片區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的請(qǐng)示》（穗發(fā)改請(qǐng) [2020]383 號(hào)） 。 15. 中國(guó)人民解放軍廣州軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部（函）《關(guān)于黃埔發(fā)電廠燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的審查意見》（司作 [2020]365 號(hào)） 。 10. 廣東省水利廳《關(guān)于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程水資源論證報(bào)告書的審查意見》（粵水資源函 [2020]453 號(hào)） 。 6. 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于同意黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目開展前黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 2 期工作的復(fù)函》（粵發(fā)改能電函 [2020]2623 號(hào)） 。 2. 《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法 》 （發(fā)改投資 [2020]2492 號(hào)） 。 該 項(xiàng) 目已獲得廣東省發(fā)展 和改革委員會(huì)（粵發(fā)改能電 [2020]2623 號(hào)） 批復(fù)開展前期工作 ， 并列入廣東省 能源 發(fā)展 “十二五” 規(guī)劃和省、市、區(qū)重 點(diǎn)項(xiàng) 目 ， 今年項(xiàng)目列入廣州市 100 項(xiàng)重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 分析 二○一 三 年 三 月 I 目 錄 第一章 總論 .................................................1 項(xiàng)目由來及分析依據(jù) .......................................... 1 分析說明 .................................................... 3 主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源分析 ...................................... 5 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案 .............................. 8 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論 ....................................... 13 第二章 項(xiàng)目概況 .............................................14 項(xiàng)目背景 ................................................... 14 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 ................................................... 15 項(xiàng)目社會(huì)影響 ............................................... 19 第三章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 ......................................21 利益相關(guān)者識(shí)別 ............................................. 21 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 ........................................... 22 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 ........................................... 22 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度量 ........................................... 23 第四章 項(xiàng)目合法性分析 .......................................27 法律風(fēng)險(xiǎn)分析 ............................................... 27 政策風(fēng)險(xiǎn)分析 ............................................... 27 第五 章 項(xiàng)目合理性分析 .......................................29 噪聲風(fēng)險(xiǎn)分析 ............................................... 29 大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 30 文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 31 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 32 第六章 項(xiàng)目可行性分析 .......................................33 項(xiàng)目工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析 ....................................... 33 項(xiàng)目建設(shè)條件及時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析 ................................. 33 第七章 項(xiàng)目可控性分析 .......................................34 II 資金籌措風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 34 運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 34 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 35 社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 35 第八章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià) ..................................37 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估方法 ................................... 37 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè) ........................................... 37 社會(huì)穩(wěn)定綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 ....................................... 40 第九章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施 .............................42 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素防范措施 ................................... 42 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 ....................................... 46 動(dòng)態(tài)跟蹤及時(shí)回饋 ........................................... 47 第十章 主要結(jié)論與建議 .......................................48 附 件 ......................................................49 一、有關(guān)批復(fù)文件 ............................................... 49 二、公眾參與資料 ............................................... 50 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 1 第一章 總論 項(xiàng)目由來 及 分析 依據(jù) 項(xiàng)目由來 近年來隨著黃埔片區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展 ， 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴(kuò)大 ， 工業(yè) 、 商業(yè)熱負(fù) 荷需 求快速增長(zhǎng) ， 大部分用熱企業(yè)目前仍采用自 備 小鍋爐方式各自解 決 其用熱問題，能 源利用效率較低 ， 而且因?yàn)榇蟛糠中∪萘咳济喝加湾仩t沒有安裝脫硫 、 脫硝設(shè)施 ，嚴(yán)重 污染大氣環(huán)境 ， 同時(shí)存在安全隱患 。 根據(jù)國(guó)家和省、 市 相關(guān)要求 ， 凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，在作出決策前，須對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，強(qiáng)化防范和控制措施，實(shí)現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定工作關(guān)口前移，在重大事情實(shí)施前努力把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低。 3. 廣東省 人民政府 《 關(guān)于建立廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見 》 (粵辦發(fā) [2020]3 號(hào) )。 7. 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》（選字第 440000202002035號(hào)） 。 11. 取水許可申請(qǐng)書（粵申字 [2020]第 00004 號(hào)） 。 16. 廣東省文化廳《關(guān)于黃埔發(fā)電廠燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍文物保護(hù)事宜的函》（粵文物 [2020]11 號(hào)） 。 20. 中國(guó)民用航空中南地區(qū)管理局《關(guān)于黃埔發(fā)電廠燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目煙囪高度征求意見的復(fù)函》（民航中南局機(jī)場(chǎng) [2020]167 號(hào)） 。 24. 與廣州市自來水公司天河供水管理所簽訂的《供水協(xié)議》 。 28. 廣州市黃埔區(qū)人民政府《關(guān)于支持黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目的復(fù)函》（埔府函 [2020]36 號(hào)） 。 33. 廣東省電力設(shè)計(jì)研究院 《 黃埔發(fā)電廠燃?xì)?蒸汽 聯(lián)合循環(huán) 熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 》 。 37. 項(xiàng)目單位提供的其他資料。 法律風(fēng)險(xiǎn)：分析 該項(xiàng)目 的 決策機(jī)關(guān)是否享有 相應(yīng)的決策權(quán)，決策內(nèi)容和程序是否符合有 關(guān) 法律法規(guī)以及的相關(guān)規(guī)定，是否有嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序，是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的研究論證。 文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)：分析 該項(xiàng)目 的建設(shè)是否會(huì)造成 附近 重點(diǎn)文物的破壞，是否會(huì)引發(fā)公眾的不 滿情緒 ，進(jìn)而產(chǎn)生阻擾施工的風(fēng)險(xiǎn) 。 5. 項(xiàng)目可控性分析 資金籌措和運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)：分析該項(xiàng)目資金籌措是否有保證，運(yùn)用是否能配合工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程建設(shè)順利。 6. 社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià) 在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)之上，根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和 前期 調(diào)研結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率和影響程度進(jìn)行加權(quán)綜合， 對(duì)項(xiàng)目 整體風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行 預(yù)測(cè)、 評(píng)價(jià)。 合法 性遭質(zhì)疑引起的 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn) 的可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 一般 。在正常工況下， 大型設(shè)備 安裝 有效消聲 器 和采取專業(yè)黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 6 設(shè)計(jì)實(shí)施 后，噪聲對(duì)廟頭、南灣和廟頭保障房項(xiàng)目的影響符合標(biāo)準(zhǔn)要求。 噪 聲、 大氣 污染 產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性 較小 ，風(fēng)險(xiǎn)等 級(jí) 較大 。 文物保護(hù) 產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性 很小 ，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般 。 生態(tài)環(huán)境破壞社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性 很小 ，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般。 發(fā)電機(jī)組 技術(shù)成熟，安全可靠性具有 一定 保障 。 項(xiàng)目可控性 1. 資金籌措 項(xiàng)目由廣東省粵電集團(tuán)有限 公司 和中國(guó)華能集團(tuán)聯(lián)合 出資建設(shè)，資本金占發(fā)電工程動(dòng)態(tài)投資 20 %，資本金以外的資金由貸款解決 ，項(xiàng)目已獲得中國(guó)工商銀行廣東省分行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行的貸款承諾函，項(xiàng)目資金有保障 ，項(xiàng)目不會(huì)因?yàn)橘Y金不足 導(dǎo)致工程建設(shè)不能如期開、完工。 本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)存在一定的事故風(fēng)險(xiǎn) ，若嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)及環(huán)評(píng)中各項(xiàng)防范措施，并嚴(yán)格黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 8 按照相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，則在該前提下運(yùn)營(yíng)事故風(fēng)險(xiǎn)可以接受。建議項(xiàng)目單位、建設(shè)單位加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣拿芮袦贤ê献?，全面營(yíng)造安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。 項(xiàng)目社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性 很小 ，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 一般 。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案 風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施 1. 項(xiàng)目 合法 性遭質(zhì)疑 產(chǎn)生的 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn) 防范 措施 落實(shí)項(xiàng)目前期規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門的批復(fù)意見，鞏固樹立合規(guī)合法性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 9 加強(qiáng)合規(guī)合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目前期進(jìn)展情況實(shí)行公開透明化，接受公眾監(jiān)督。 3. 文物保護(hù) 產(chǎn)生的 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)防范措施 加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，嚴(yán)格劃定車輛走向路線， 施工車輛和重型機(jī)械應(yīng)盡量繞行，遠(yuǎn)離文物保護(hù)單位； 施工前應(yīng)先進(jìn)行初步的文物信息調(diào)查，若施工中發(fā)現(xiàn)文物，施工方應(yīng)立即停工并上報(bào)文物主管部門進(jìn)行搶救性發(fā)掘。 5. 項(xiàng)目工程方案 產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn) 防范 措施 嚴(yán)格按照經(jīng)審查的工程方案實(shí)施，按照 有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。 針對(duì) 各種不同的 緊 急情 況 制定有效的 應(yīng) 急 預(yù) 案，指 導(dǎo) 各 類 人 員 的日常培 訓(xùn) 和演 習(xí) ，保 證 各種 應(yīng) 急 資 源 處 于良好的準(zhǔn) 備狀態(tài) 。全面正面地宣傳項(xiàng)目建設(shè)的背景及意義， 加強(qiáng)信息的公開化，透明化，營(yíng)造健康發(fā)展的輿論環(huán)境 ； （ 2） 媒體的介入增強(qiáng)了公眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件的關(guān)注程度，同時(shí) 也 應(yīng)有責(zé)任處理和化解由關(guān)注而引發(fā)的非理性情緒，肩負(fù)起社會(huì) 的職責(zé)，正確引導(dǎo)輿論