【導(dǎo)讀】（土地是地球表層的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范圍;土地是由相互作用的各。從土地管理的角度分析，土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等。要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。性、土地報(bào)酬遞減的可能性、土地利用方式的相對(duì)分散性、土地利用后果的社會(huì)性等。樣，山地多于平地,d農(nóng)地分布不均勻,e森林覆蓋率低，我國(guó)森林覆蓋率為12．7%,f土地質(zhì)量較差,g水土資?？键c(diǎn)1：土地的基本類別:農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。12個(gè)一級(jí)類土地是：耕地、園地、林地、及水利設(shè)施用地、其他土地。提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。于土地所有權(quán)的規(guī)定不同于同為資本主義國(guó)家的歐洲國(guó)家。全部土地均屬于國(guó)家所有。同時(shí)，在租用時(shí)，土地使用者要支付“地價(jià)”，政府還要與政府簽訂土地契約。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的土地

　　

【正文】 處置。（ 1）用于抵押的土地使用權(quán)必須是通過有償出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的合法土地使用權(quán)，并且是已辦理土地登記手續(xù)的土地使用權(quán)。（ 2）土地使用權(quán)抵押設(shè)定本身并不發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，即土地使用權(quán)抵押后，土地使用者可繼續(xù)對(duì)土地進(jìn)行占有、收益，只有在債務(wù)不能履行時(shí)，抵押權(quán)人才能依照法定程序處分土地使用權(quán)， |考試大 |此時(shí)土地使用權(quán)才發(fā)生轉(zhuǎn)移。（ 3）土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之抵押。地上建筑物及其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)也隨之抵押，也就是說，土地使用權(quán)與地上建筑物及其他附著物必須同時(shí)抵押。（ 4）土地使用權(quán)抵押不得違背土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。（ 5）土地使用權(quán)人將土地抵押后，并不喪失轉(zhuǎn)讓權(quán)，但在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)告知抵押權(quán)人。 考點(diǎn) 12：土地使用權(quán)租賃的概念 ： 是指土地使用權(quán)者作為出租人，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。 土地使用權(quán)租賃，承租人以支付租金為代價(jià)取得了對(duì)土地及地上建筑物、其他附著物使用的權(quán)利，但承租人只有使用的權(quán)利，不得改變土地用途，不得將承租權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押或從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 。 第十二章 地價(jià)管理 考點(diǎn) 1：地價(jià)管理的 目的 ： 地價(jià)管理，是政府為規(guī)范土地市場(chǎng)的交易行為，保持土地市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，保護(hù)土地交易者和國(guó)家等各方面的合法權(quán)益而采取的以土地價(jià)格為核心的各種調(diào)控、引導(dǎo)和管理措施。 目地： 防止地價(jià)暴漲 ， 防止土地投機(jī) ， 促進(jìn)土地的合理利用 ， 規(guī)范交易雙方的行為 ， 規(guī)范土地估價(jià)的方法 ， 防止國(guó)有土地收益流失 。 考點(diǎn) 2：地價(jià)管理的措施 ：提供地價(jià)信息，制訂地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，宏觀調(diào)控地價(jià)水平，監(jiān)管土地估價(jià)行業(yè)。 考點(diǎn) 3：地價(jià)管理的內(nèi)容 ： 1） 地價(jià) 按土地權(quán)利分 ： 所有權(quán)價(jià)格、使用權(quán)價(jià)格、租賃權(quán)價(jià)格、抵押權(quán)價(jià)格、空中權(quán)價(jià)格等。 2）按土地價(jià) 格產(chǎn)生的方式 分： 交易價(jià)格和評(píng)估價(jià)格 ，（ 理論價(jià)格 ）， 評(píng)估價(jià)格又包括交易底價(jià)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和課稅價(jià)格等。 3）按政府管理手段分 ： 申報(bào)地價(jià)、公告地價(jià)、協(xié)議出讓最低價(jià)等。 4）按土地價(jià)格表示方法，地價(jià)可分為土地總價(jià)格、單位面積地價(jià)、樓面地價(jià)等。 《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定 “國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。 ”《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定， “國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)成交價(jià)格申報(bào)制度。 房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)的申報(bào) ”。 土地交易權(quán)利人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)的申報(bào) ”。 《城市房地產(chǎn)管理法》第十二條規(guī)定，采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。國(guó)土資源部令 第 21 號(hào)《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第五條規(guī)定，有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的 70％。 “國(guó)家對(duì)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)采取最低限價(jià)，這一 措施的主要作用 ”。 政府協(xié)議出讓土地。其作用在于：（ 1）防止地方政府壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，造成國(guó)有土地收益流失；（ 2）提高土地使用權(quán)出讓的透明度，便于實(shí)施監(jiān)督；（ 3）便于土地使用者確定合理的投資方向。 考點(diǎn) 4：城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)與標(biāo)定地價(jià) ：基準(zhǔn)地價(jià)是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)現(xiàn)狀利用條件下不同級(jí)別或不同均質(zhì)地域的土地，按照商業(yè)、居住、工業(yè)等用途，分別評(píng)估確定的某一估價(jià)期日上法定最高年期土地使用權(quán)區(qū)域平均價(jià)格。表現(xiàn)形式有： ①級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)。②區(qū)片基準(zhǔn)地價(jià)。③路線價(jià)。 標(biāo)定地價(jià)是政府根據(jù)管理需要，評(píng)估的某一宗土地在正常市場(chǎng)條 件下于某一估價(jià)期日的土地使用權(quán)價(jià)格。它是該類土地在該區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)格?！吨腥A人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格應(yīng)當(dāng)定期確定并公布。 考點(diǎn) 5：土地估價(jià)行業(yè)行政管理 ： 國(guó)土資源部《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》 (國(guó)土資發(fā)［ 2020］ 44 號(hào) )規(guī)定，企業(yè)改制需要進(jìn)行土地估價(jià)的，應(yīng)由企業(yè)自主選擇土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。土地行政主管部門不再對(duì)土地估價(jià)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)?！蛾P(guān)于改革土地估價(jià)人員和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方式的通知》（國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 237 號(hào)）規(guī)定。從事 土地評(píng)估的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與政府主管部門徹底脫鉤，按照 獨(dú)立、客觀、公正 的要求，獨(dú)立進(jìn)行土地估價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，并及時(shí)將土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)業(yè)績(jī)清單上報(bào)土地行政主管部門備查，接受監(jiān)督。 第十三章 土地執(zhí)法監(jiān)察 考點(diǎn) 1：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵 ： 1．概念：土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。 2．主體：土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是代表國(guó)家行使土地管理職權(quán)的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門，具體指國(guó)土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門，設(shè)區(qū)的市、自治州國(guó)土資源行政主管部門以及市、縣國(guó)土資源行政主管部門。 3．對(duì)象 ： 土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象不僅包括土地管理的相對(duì)人，即一與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個(gè)人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級(jí)人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門。土地執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)就是對(duì)土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動(dòng)和為進(jìn)行督促和檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。 4．目的 ： 土 地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。 考點(diǎn) 2：土地執(zhí)法監(jiān)察的形式 ：（ 1）按監(jiān)察時(shí)間分：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察（ 2）按監(jiān)察的活動(dòng)范圍分：普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察（ 3）按監(jiān)察的對(duì)象分：內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察（ 4）按監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系分：自力監(jiān)察和他力監(jiān)察（ 5）按照監(jiān)察的目的分：守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。 考點(diǎn) 3：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法 ：有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等項(xiàng)處理方法。 考點(diǎn) 4：破壞耕地違法行為及處罰 ： 認(rèn)定破壞耕地行為，一個(gè) 非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是耕地質(zhì)量受到破壞。 ① 責(zé)令限期改正或者治理。 ② 罰款?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第四十條規(guī)定，罰款額為耕地開墾費(fèi)的 2 倍以下。 ③ 刑事責(zé)任。 《刑法》第三百四十二條規(guī)定。 來 考點(diǎn) 5：非法占用土地違法行為及處罰 ：①責(zé)令退還非法占用的土地。②限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。③沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。④罰款。對(duì)非法占用土地的，對(duì)當(dāng)事人處以罰款，《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。對(duì)拒不交還土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定。對(duì)拒不交還土地的違 法行為，罰款額為非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下。⑤行政處分。⑥刑事責(zé)任。 《刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 考點(diǎn) 6：農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行為及處罰 ： （ 1）責(zé)令退還非法占用的土地；（ 2）限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。 考點(diǎn) 7：非法批地行為及處罰 ：行政處分和刑事責(zé)任。國(guó)家工作人員一次性非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田 10 畝以上，人民檢察院應(yīng) 予直接立案。 考點(diǎn) 8：其他土地違法行為及處罰 考點(diǎn) 9：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容 ： 土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對(duì)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢 |考試大 |查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁。它包括兩層含義：一是對(duì)土地行政主管部門是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)那因施用違法行政行為所造成的損失給予補(bǔ)救和補(bǔ)償；二是對(duì)土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防和制止一切違法占地和侵害土地合法權(quán)益的行為發(fā)生和查處土地違法行為。 第二部分 土地管理法規(guī) 第一章 土地管理法律法規(guī) 考點(diǎn) 1：中華人民共和國(guó) 土地管理法 ——總則 考點(diǎn) 2：中華人民共和國(guó)土地管理法 ——土地的所有權(quán)和使用權(quán) 考點(diǎn) 3：中華人民共和國(guó)土地管理法 ——土地利用總體規(guī)劃 考點(diǎn) 4：中華人民共和國(guó)土地管理法 ——耕地保護(hù) 考點(diǎn) 5：中華人民共和國(guó)土地管理法 ——建設(shè)用地 考點(diǎn) 6：中華人民共和國(guó)土地管理法附則 考點(diǎn) 7：中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法 ——總則 考點(diǎn) 8：中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法 ——房地產(chǎn)開發(fā)用地 考點(diǎn) 9：中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法 ——房地產(chǎn)開發(fā) 考點(diǎn) 10：中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法 ——房地產(chǎn)交易 考點(diǎn) 11：中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn) 管理法 一附則 考點(diǎn) 12：中華人民共和國(guó)物權(quán)法 ——總則 考點(diǎn) 13：中華人民共和國(guó)物權(quán)法 ——所有權(quán) 考點(diǎn) 14：中華人民共和國(guó)物權(quán)法 ——用益物權(quán) 考點(diǎn) 15：中華人民共和國(guó)物權(quán)法 ——擔(dān)保物權(quán) 考點(diǎn) 16：中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條件 ——土地的所有權(quán)和使用權(quán) 考點(diǎn) 17：中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條件 ——土地利用總體規(guī)劃 考點(diǎn) 18：中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條件 ——耕地保護(hù) 考點(diǎn) 19：中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條件 ——建設(shè)用地 考點(diǎn) 20：中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條件一一法律責(zé)任 考點(diǎn) 21：中華人民共和國(guó)基 本農(nóng)田保護(hù)條例 ——總則 …… 第二章 相關(guān)法律法規(guī) 第三章 中共中央、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件 第五章 部門規(guī)章、規(guī)范性文件 第六章 最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋及規(guī)定