【導(dǎo)讀】（土地是地球表層的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范圍;土地是由相互作用的各。從土地管理的角度分析，土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等。要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。性、土地報酬遞減的可能性、土地利用方式的相對分散性、土地利用后果的社會性等。樣，山地多于平地,d農(nóng)地分布不均勻,e森林覆蓋率低，我國森林覆蓋率為12．7%,f土地質(zhì)量較差,g水土資?？键c1：土地的基本類別:農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。12個一級類土地是：耕地、園地、林地、及水利設(shè)施用地、其他土地。提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。于土地所有權(quán)的規(guī)定不同于同為資本主義國家的歐洲國家。全部土地均屬于國家所有。同時，在租用時，土地使用者要支付“地價”，政府還要與政府簽訂土地契約。臺灣地區(qū)現(xiàn)行的土地

　　

【正文】 處置。（ 1）用于抵押的土地使用權(quán)必須是通過有償出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的合法土地使用權(quán)，并且是已辦理土地登記手續(xù)的土地使用權(quán)。（ 2）土地使用權(quán)抵押設(shè)定本身并不發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，即土地使用權(quán)抵押后，土地使用者可繼續(xù)對土地進行占有、收益，只有在債務(wù)不能履行時，抵押權(quán)人才能依照法定程序處分土地使用權(quán)， |考試大 |此時土地使用權(quán)才發(fā)生轉(zhuǎn)移。（ 3）土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之抵押。地上建筑物及其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)也隨之抵押，也就是說，土地使用權(quán)與地上建筑物及其他附著物必須同時抵押。（ 4）土地使用權(quán)抵押不得違背土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。（ 5）土地使用權(quán)人將土地抵押后，并不喪失轉(zhuǎn)讓權(quán)，但在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，應(yīng)告知抵押權(quán)人。 考點 12：土地使用權(quán)租賃的概念 ： 是指土地使用權(quán)者作為出租人，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。 土地使用權(quán)租賃，承租人以支付租金為代價取得了對土地及地上建筑物、其他附著物使用的權(quán)利，但承租人只有使用的權(quán)利，不得改變土地用途，不得將承租權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押或從事其他經(jīng)濟活動 。 第十二章 地價管理 考點 1：地價管理的 目的 ： 地價管理，是政府為規(guī)范土地市場的交易行為，保持土地市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展，保護土地交易者和國家等各方面的合法權(quán)益而采取的以土地價格為核心的各種調(diào)控、引導(dǎo)和管理措施。 目地： 防止地價暴漲 ， 防止土地投機 ， 促進土地的合理利用 ， 規(guī)范交易雙方的行為 ， 規(guī)范土地估價的方法 ， 防止國有土地收益流失 。 考點 2：地價管理的措施 ：提供地價信息，制訂地價標(biāo)準(zhǔn)，宏觀調(diào)控地價水平，監(jiān)管土地估價行業(yè)。 考點 3：地價管理的內(nèi)容 ： 1） 地價 按土地權(quán)利分 ： 所有權(quán)價格、使用權(quán)價格、租賃權(quán)價格、抵押權(quán)價格、空中權(quán)價格等。 2）按土地價 格產(chǎn)生的方式 分： 交易價格和評估價格 ，（ 理論價格 ）， 評估價格又包括交易底價、基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和課稅價格等。 3）按政府管理手段分 ： 申報地價、公告地價、協(xié)議出讓最低價等。 4）按土地價格表示方法，地價可分為土地總價格、單位面積地價、樓面地價等。 《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定 “國家實行房地產(chǎn)價格評估制度。房地產(chǎn)價格評估，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估程序，以基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和各類房屋的重置價格為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格進行評估。 ”《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定， “國家實行房地產(chǎn)成交價格申報制度。 房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門如實申報成交價，不得瞞報或者作不實的申報 ”。 土地交易權(quán)利人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府土地管理部門如實申報成交價，不得瞞報或者作不實的申報 ”。 《城市房地產(chǎn)管理法》第十二條規(guī)定，采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。國土資源部令 第 21 號《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第五條規(guī)定，有基準(zhǔn)地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的 70％。 “國家對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)采取最低限價，這一 措施的主要作用 ”。 政府協(xié)議出讓土地。其作用在于：（ 1）防止地方政府壓價競爭，造成國有土地收益流失；（ 2）提高土地使用權(quán)出讓的透明度，便于實施監(jiān)督；（ 3）便于土地使用者確定合理的投資方向。 考點 4：城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價與標(biāo)定地價 ：基準(zhǔn)地價是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對現(xiàn)狀利用條件下不同級別或不同均質(zhì)地域的土地，按照商業(yè)、居住、工業(yè)等用途，分別評估確定的某一估價期日上法定最高年期土地使用權(quán)區(qū)域平均價格。表現(xiàn)形式有： ①級別基準(zhǔn)地價。②區(qū)片基準(zhǔn)地價。③路線價。 標(biāo)定地價是政府根據(jù)管理需要，評估的某一宗土地在正常市場條 件下于某一估價期日的土地使用權(quán)價格。它是該類土地在該區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價格?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和各類房屋的重置價格應(yīng)當(dāng)定期確定并公布。 考點 5：土地估價行業(yè)行政管理 ： 國土資源部《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》 (國土資發(fā)［ 2020］ 44 號 )規(guī)定，企業(yè)改制需要進行土地估價的，應(yīng)由企業(yè)自主選擇土地估價機構(gòu)進行評估。土地行政主管部門不再對土地估價結(jié)果進行確認(rèn)?！蛾P(guān)于改革土地估價人員和機構(gòu)監(jiān)督管理方式的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 237 號）規(guī)定。從事 土地評估的中介服務(wù)機構(gòu)必須與政府主管部門徹底脫鉤，按照 獨立、客觀、公正 的要求，獨立進行土地估價業(yè)務(wù)活動，對土地估價結(jié)果獨立承擔(dān)責(zé)任，并及時將土地估價報告和土地估價業(yè)績清單上報土地行政主管部門備查，接受監(jiān)督。 第十三章 土地執(zhí)法監(jiān)察 考點 1：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵 ： 1．概念：土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。 2．主體：土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門，具體指國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門，設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門以及市、縣國土資源行政主管部門。 3．對象 ： 土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，即一與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的國土資源行政主管部門。土地執(zhí)法監(jiān)察活動就是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和為進行督促和檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。 4．目的 ： 土 地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施。 考點 2：土地執(zhí)法監(jiān)察的形式 ：（ 1）按監(jiān)察時間分：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察（ 2）按監(jiān)察的活動范圍分：普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察（ 3）按監(jiān)察的對象分：內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察（ 4）按監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系分：自力監(jiān)察和他力監(jiān)察（ 5）按照監(jiān)察的目的分：守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。 考點 3：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法 ：有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等項處理方法。 考點 4：破壞耕地違法行為及處罰 ： 認(rèn)定破壞耕地行為，一個 非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是耕地質(zhì)量受到破壞。 ① 責(zé)令限期改正或者治理。 ② 罰款?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第四十條規(guī)定，罰款額為耕地開墾費的 2 倍以下。 ③ 刑事責(zé)任。 《刑法》第三百四十二條規(guī)定。 來 考點 5：非法占用土地違法行為及處罰 ：①責(zé)令退還非法占用的土地。②限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。③沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。④罰款。對非法占用土地的，對當(dāng)事人處以罰款，《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。對拒不交還土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法實施條例》規(guī)定。對拒不交還土地的違 法行為，罰款額為非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下。⑤行政處分。⑥刑事責(zé)任。 《刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 考點 6：農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行為及處罰 ： （ 1）責(zé)令退還非法占用的土地；（ 2）限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。 考點 7：非法批地行為及處罰 ：行政處分和刑事責(zé)任。國家工作人員一次性非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田 10 畝以上，人民檢察院應(yīng) 予直接立案。 考點 8：其他土地違法行為及處罰 考點 9：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容 ： 土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢 |考試大 |查，并對違法者實施法律制裁。它包括兩層含義：一是對土地行政主管部門是否依法履行職責(zé)進行監(jiān)督檢查，對那因施用違法行政行為所造成的損失給予補救和補償；二是對土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進行監(jiān)督檢查，預(yù)防和制止一切違法占地和侵害土地合法權(quán)益的行為發(fā)生和查處土地違法行為。 第二部分 土地管理法規(guī) 第一章 土地管理法律法規(guī) 考點 1：中華人民共和國 土地管理法 ——總則 考點 2：中華人民共和國土地管理法 ——土地的所有權(quán)和使用權(quán) 考點 3：中華人民共和國土地管理法 ——土地利用總體規(guī)劃 考點 4：中華人民共和國土地管理法 ——耕地保護 考點 5：中華人民共和國土地管理法 ——建設(shè)用地 考點 6：中華人民共和國土地管理法附則 考點 7：中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 ——總則 考點 8：中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 ——房地產(chǎn)開發(fā)用地 考點 9：中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 ——房地產(chǎn)開發(fā) 考點 10：中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 ——房地產(chǎn)交易 考點 11：中華人民共和國城市房地產(chǎn) 管理法 一附則 考點 12：中華人民共和國物權(quán)法 ——總則 考點 13：中華人民共和國物權(quán)法 ——所有權(quán) 考點 14：中華人民共和國物權(quán)法 ——用益物權(quán) 考點 15：中華人民共和國物權(quán)法 ——擔(dān)保物權(quán) 考點 16：中華人民共和國土地管理法實施條件 ——土地的所有權(quán)和使用權(quán) 考點 17：中華人民共和國土地管理法實施條件 ——土地利用總體規(guī)劃 考點 18：中華人民共和國土地管理法實施條件 ——耕地保護 考點 19：中華人民共和國土地管理法實施條件 ——建設(shè)用地 考點 20：中華人民共和國土地管理法實施條件一一法律責(zé)任 考點 21：中華人民共和國基 本農(nóng)田保護條例 ——總則 …… 第二章 相關(guān)法律法規(guī) 第三章 中共中央、國務(wù)院規(guī)范性文件 第五章 部門規(guī)章、規(guī)范性文件 第六章 最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋及規(guī)定