【導(dǎo)讀】員會(huì)補(bǔ)助摘要臺(tái)灣與福建的??上，福建僅次於廣東及江蘇，已位居。地區(qū)出口的第三大地區(qū)。??11月正式批準(zhǔn)「海峽西岸經(jīng)濟(jì)。構(gòu)想與建設(shè)綱要，并將其納入中國(guó)大??地之折沖要角的??地區(qū)，值此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，必須有適當(dāng)?shù)牟??回應(yīng)環(huán)境的變化，除??的統(tǒng)戰(zhàn)攻勢(shì)外，另一方面，又必須能在全球化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中，開(kāi)創(chuàng)一條通往世界的道??以避免經(jīng)濟(jì)邊緣化的危機(jī)，尤其，政府的經(jīng)貿(mào)政策??攸關(guān)這場(chǎng)競(jìng)局的結(jié)果。馬地區(qū)對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的影響，透過(guò)專家意??計(jì)得到臺(tái)灣地區(qū)有效問(wèn)卷18份、??馬地區(qū)有效問(wèn)卷33份，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、并且綜合。結(jié)果，提出短、中、長(zhǎng)期之政策建議如下。（四）政府責(zé)成經(jīng)濟(jì)相關(guān)部會(huì)設(shè)??「觀察海西區(qū)發(fā)展」。馬定期舉辦海西區(qū)發(fā)展之??政策、或賦稅減免條款。大學(xué)，同時(shí)催生「??門大學(xué)」、「馬祖大學(xué)」。廈經(jīng)濟(jì)緊密合作區(qū)和馬福經(jīng)濟(jì)緊密合作區(qū)。

　　

【正文】 ???????????份 890 8 67890123456789012345678901234567889 55556666666666777777777788888888 4 ??3129956999 9 資 ????源： ??江縣政府96??8月份月報(bào)， 二、駐軍在經(jīng)濟(jì)上的影響 馬祖的早期先民以漁維生，民國(guó) ??十 ??代因漁源枯竭，而臺(tái)灣正值經(jīng)濟(jì)起飛，造成馬祖人口大 ??外移，當(dāng)時(shí)仍 ??在馬祖的民眾，除 ??軍公教人員外，多半以經(jīng)營(yíng)商店為主，消費(fèi)對(duì)象全部仰賴當(dāng)?shù)伛v軍，這也是戰(zhàn)地政務(wù)期間仍然能夠吸引當(dāng)?shù)鼐用???下 ??的主要因素之一，也形成馬祖早期的商店結(jié)構(gòu)， ????是食、衣、住、 ??、娛 ??，都需要仰賴軍中消費(fèi)群才能生存，但在國(guó)軍精實(shí)案實(shí)施后，馬祖駐軍所剩無(wú)幾，預(yù)估至 2020??約剩三千人（馬祖日?qǐng)?bào)， 2020； 2020），將嚴(yán)重影響馬祖地區(qū)的商業(yè)及經(jīng)濟(jì)景氣。 三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 表 ??顯示，馬祖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以批發(fā) ??售業(yè)及住宿餐飲業(yè)為主。由於觀光業(yè)的發(fā)展， ??激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以致當(dāng)?shù)嘏l(fā) ??售業(yè)及住宿餐飲業(yè) ??因駐軍減少 33單 位 : 人 而受到太大沖擊，也使得運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及通信業(yè)家 ??呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。由民國(guó)八十七 ??至九十 ????的 ??據(jù)觀之，營(yíng)造業(yè)呈現(xiàn)快速成長(zhǎng)，也反應(yīng)出逐 ??進(jìn) ??的地方建設(shè)， ??帶推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。而另一個(gè)有趣的現(xiàn)象，民國(guó)九十 ??實(shí)施 ??岸小三通后，隔 ??（民國(guó)九十一 ??）工商產(chǎn)業(yè)總家 ??即 ??增三百余 家，維持至今約一千一百家左右。 表 5. ??江縣 ????商店種 ??及家 ?? 單位：家 總計(jì)農(nóng) ??漁牧礦業(yè)土及石采取制業(yè)造業(yè)水電燃營(yíng)氣造業(yè)批發(fā)及 ??住售宿業(yè)及餐運(yùn)飲輸通業(yè)倉(cāng)信儲(chǔ)業(yè)及 ??融及保業(yè)險(xiǎn) ??業(yè)專業(yè)技科術(shù)學(xué)服及務(wù)教業(yè)育服業(yè)務(wù)醫(yī)社業(yè) ??會(huì)保福健 ??及服文務(wù)化休運(yùn)閑動(dòng)其服及他務(wù)服業(yè)務(wù)公業(yè)矂 0?其政他業(yè)動(dòng)產(chǎn)及租賃 ??別 ????別 1991 1,094 55 534 99 294 112 1992 1,032 53 491 110 260 118 1993 903 23 526 24 233 97 1994 831 32 453 16 238 92 1995 761 29 416 17 205 94 1996 736 29 390 17 197 103 1997 724 25 390 25 182 102 1998 726 24 388 26 179 109 1999 748 23 18 384 29 178 116 2020 754 23 21 378 35 180 117 2020 798 24 25 392 52 188 117 2020 1,100 6 29 59 456 17084 15 15 0 146 120 0 2020 1,118 7 29 62 457 17987 15 15 148 119 2020 1,116 7 29 70 453 18388 15 15 142 114 2020 1,136 5 29 74 467 17990 16 15 146 115 2020 1,124 5 30 73 460 175 90 15 17 145 114 2020 1,102 6 3072 453 17488 14 18 134 113 資 ????源： ??江縣政府民國(guó) 96??報(bào)， 34 四、平均每人生產(chǎn)毛額 依據(jù) ??江縣政府公布的民國(guó)九十 ????統(tǒng)計(jì)資 ??顯示（ ??表 6. 馬祖 ????平均每人生產(chǎn)毛額），馬祖平均每人生產(chǎn)毛額為新臺(tái)幣 ，較民國(guó)八十 ??的 ，增加 ??約 26萬(wàn)元。而民國(guó)九十四 ??的馬祖平均每人生產(chǎn)毛額（美 ??13,332元）約為臺(tái)灣平均每人生產(chǎn)毛額（美 ??15,690元）的 。 表 6. 馬祖 ????平均每人生產(chǎn)毛額 臺(tái)灣 馬祖 ??份 新臺(tái)幣元 美 ??元 新臺(tái)幣元 美 ??元 占臺(tái)灣比 ??% 2020?? 535,993 16,472 378,827 11,622 2020?? 517,034 15,677 371,574 11,547 2020?? 468,956 14,032 409,109 11,994 2020?? 452,259 13,139 397,297 11,648 2020?? 446,094 12,900 362,626 10,631 2020?? 437,233 12,941 343,045 10,057 2020?? 443,967 14,216 319,799 10,240 1999?? 427,330 13,248 303,905 9,419 1998?? 402,564 12,040 284,779 8,511 1997?? 379,432 13,233 270,558 9,500 1996?? 352,518 12,838 256,633 9,326 1991?? 240,909 8,982 160,690 5,991 資 ????源：資 ????源： ??江縣政府民國(guó) 96??報(bào)， 35 五、重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)畫(huà) 自民國(guó)八十一 ??十一月七日解除戰(zhàn)地政務(wù)后，為 ??使馬祖的建設(shè)發(fā)展能整合性推展，中央特別撥款協(xié)助 ??江縣政府進(jìn) ??綜合性發(fā) 展計(jì)畫(huà)的規(guī)劃，經(jīng)由臺(tái)大團(tuán)隊(duì)規(guī)劃后，完成攸關(guān)馬祖地區(qū)未 ??十二 ??（民國(guó)八十九 ??至一百 ??）的發(fā)展 ??圖，即為「 ??江縣綜合發(fā)展計(jì)畫(huà)」。該綜合發(fā)展計(jì)畫(huà)的內(nèi)容，涵蓋全馬祖地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)軟硬體建設(shè)，共分總體發(fā)展、農(nóng)漁業(yè)、 工商業(yè)、土地使用、住 ??、交通、環(huán)保、觀光、社會(huì)福 ??、醫(yī) ??、教育、文化 、財(cái)政、警政等十四大部，期能凝聚眾人對(duì)馬祖發(fā)展遠(yuǎn)景的共 ??，使四鄉(xiāng)五島的建設(shè)發(fā)展， ??加縝密周延地前進(jìn)（注：該計(jì)畫(huà)之簡(jiǎn)要版可以 ??考 ??江縣政府網(wǎng)頁(yè)）。 ??江縣綜合計(jì)畫(huà)的總體發(fā)展目標(biāo)為 「四鄉(xiāng)均衡，五島并進(jìn)」。在工商業(yè)發(fā)展上，積極建設(shè)各鄉(xiāng)的形象商圈、推動(dòng)定港直航、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、開(kāi)辟福澳經(jīng)貿(mào)特區(qū)、振興釀酒工作坊，并且配合 ??岸局勢(shì)轉(zhuǎn)變，善用馬祖區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展定港直航、轉(zhuǎn)口貿(mào) ??、經(jīng)貿(mào)特區(qū)，期能藉由福州的日趨繁榮，以及馬祖的閩東地緣背景，建設(shè)馬祖作為福州經(jīng)貿(mào)圈的運(yùn)籌帷幄中樞，創(chuàng)造馬祖 ??可限 ??的發(fā)展遠(yuǎn)景，成為福州經(jīng)貿(mào)圈的閩東之珠。 第四節(jié)、小結(jié) 就 ??馬經(jīng)濟(jì)發(fā)展之比較而言， ??門在各種資源條件上，都優(yōu)於馬祖， ??門人口 ??也較多、較集中，距 ??大 ??廈門也相對(duì)較近，雙方互動(dòng)也較為頻繁， 未 ??較有可能形成 ??廈經(jīng)貿(mào)商圈。而 ??外空中交通方面， ??門機(jī)場(chǎng)較大，有發(fā)展擴(kuò)充的潛 ??，足以因應(yīng) ??岸 36 未 ??的通航轉(zhuǎn)運(yùn)；反觀馬祖，目前雖有南、 ??竿 ??個(gè)機(jī)場(chǎng)，但皆為中小型的機(jī)場(chǎng)，無(wú)法再以擴(kuò)充，較難配合未 ??大 ??的觀光或轉(zhuǎn)運(yùn)人潮（ ??秋華， 2020）。另外， ??門、馬祖 ??地的平均每人生產(chǎn)毛額差 ????大，但在歲入總額上，以民國(guó)九十五 ????為 ??， ??門約 34％仰賴中央補(bǔ)助（歲入預(yù)算計(jì) 7,814,240千元，補(bǔ)助收入 2,689,464千元，資 ????源： ??門縣政府主計(jì)室網(wǎng)頁(yè)， ），而馬祖對(duì)中央補(bǔ)助款的依賴程 ????甚於 ??門，民國(guó)九十五 ????歲入預(yù)算約 78%??自於補(bǔ)助或協(xié)助收入（歲入預(yù)算計(jì) 2,241,492千元，補(bǔ)助及協(xié)助收入 1,745,610元，資 ????源： ??江縣政府主計(jì)室網(wǎng)頁(yè)，），所以，馬祖顯然是全國(guó)最貧瘠的縣市之一。 ??馬 ??地現(xiàn)階段的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，大致可歸納如下（ ??德水， 2020； ??秋華， 2020； ??銘偉，2020）： 一、 ??岸關(guān)系仍然沒(méi)有突破性的發(fā)展，由於未 ??的發(fā)展存有高 ????確定性，難以吸 引外資或財(cái)團(tuán)重 ??投入 ??馬，作較長(zhǎng)期、以及大規(guī)模性的經(jīng)營(yíng)。 二、地區(qū)自有財(cái)源 ??足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的重大公共工程建設(shè)，極需仰賴中央補(bǔ)助，當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助款 ??足或遲到時(shí)，將容 ??導(dǎo)致公共工程建設(shè)興建延宕，進(jìn)而阻礙整體的 ??馬發(fā)展。 三、地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣民所得較臺(tái)灣地區(qū)為低，致使人口外 ??情形嚴(yán)重，雖近幾 ??有回 ??現(xiàn)象，但如何 ??住優(yōu)秀人才、以及培訓(xùn) ??多人才，共同投入建設(shè)發(fā)展，系為一個(gè)重要課題。 四、公共設(shè)施 ??足，而且分配 ??均，再加上島際之間的交通 ????，容 ??造成資源分割的損失。 37 五、必 須正視 ??馬駐軍 ????削減對(duì)於當(dāng)?shù)厝嗣裆?jì)所帶 ??的沖擊，另一方面，現(xiàn)存的部份軍事管制措施，對(duì)觀光事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也存在某些程 ??的影響。 ??、 ??門、 ??江縣人口 ??偏低，以致人際關(guān)系 ????開(kāi)「同宗、同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事、同好、同個(gè)性」，也使「宗親會(huì)」在地方自治選舉上，有明顯的影響 ??，由於選票與人情的考 ??，在公權(quán) ??的 ??使上將會(huì)面 ??較多阻礙，推動(dòng)相關(guān) ??政革新措施時(shí)也可能較具挑戰(zhàn)性，對(duì)於未 ??的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，可能會(huì)是一大隱憂。 38 第三章、小三通對(duì) ??馬與福建的影響 第一節(jié)、小三通政策的 形成與內(nèi)涵 一、小三通政策的 ??史背景 「小三通」政策之緣起，主要是由於 ??門、馬祖地區(qū)受到先天條件 ??足之影響，加上民國(guó)八十一 ??以前實(shí) ??「戰(zhàn)地政務(wù)」，致使 ??馬各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民生活水準(zhǔn)相對(duì) ??后臺(tái)灣，而必須尋求解決之道。因此，小三通的需求是基於 ??馬地區(qū)長(zhǎng)久以 ??存在的幾個(gè)問(wèn)題（ ??靜宜， 2020；王衛(wèi)煌， 2020； ??秋華， 2020； ????香， 2020； ??德水， 2020）： （一）發(fā)展條件受限 由於 ??馬地區(qū)受到地 ??環(huán)境、人口稀少與資源貧瘠等條件的限制，其發(fā)展程 ??遠(yuǎn)遠(yuǎn) ??后於臺(tái)灣本島。而 ??馬地區(qū)在 1992??解除「戰(zhàn)地政務(wù)」后，雖然大 ??發(fā)展民生建設(shè)與觀光事業(yè)，但也因?yàn)閲?guó)軍「 ??實(shí)案」實(shí)施，駐地官兵逐漸減少，影響當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求，使工商業(yè)發(fā)展 ??為 ????。而 ??馬地區(qū)與大 ??廈門、福州僅一水之隔，因此期望藉由「小三通」或設(shè)置「經(jīng)貿(mào)特區(qū)」，擴(kuò)大與大 ??經(jīng)貿(mào)交 ??，以振興地方經(jīng)濟(jì)。 （二）農(nóng)漁生產(chǎn)衰退 ??馬地區(qū)民眾大多以農(nóng)、漁業(yè)為生，但受到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件 ??化，以及近海漁業(yè)的資源耗竭，故轉(zhuǎn)向大 ??直接購(gòu)買農(nóng)、漁產(chǎn)品，再予轉(zhuǎn)售牟 ??，但也因此造成走私、直航大 ??等「非法小三通」問(wèn)題。 （三）大 ??漁民侵?jǐn)_問(wèn)題 39 近 ??，因?yàn)榇???漁船經(jīng)常越界進(jìn)入 ??門水域捕魚(yú)，甚至炸魚(yú)、電魚(yú)、破壞漁業(yè)資源，因此與我漁民發(fā)生漁事糾紛等情事層出 ??窮， ??僅造成我方在管 ??上極大困擾，也影響 ??岸的正?；?dòng)。 （四）社會(huì)因素 ??馬地區(qū)居民因地緣、血緣、文化關(guān)系，與隔岸大 ??親友往 ??密 ???！笐?zhàn)地政務(wù)」終止后，當(dāng)?shù)孛癖娕c大 ??地區(qū)通婚者甚眾，居民基於探親 ??由，亦造成「小三通」之需求。 基於經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 ??由， ??馬地區(qū)希望藉由本身的特殊區(qū)位推 ??「小三通」，擴(kuò)大與福建地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)交 ??，以振興當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 所以「小三通」在 ??馬地區(qū)民意的呼聲中，逐步的「被迫」實(shí)施。有鑒於此，為 ??推動(dòng) ??島的基礎(chǔ)建設(shè)、健全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提升生活的品質(zhì)、增進(jìn) ??島居民的 ??祉，乃有「 ??島建設(shè)條 ??」草案之提出。 1997??4 月推 ????高雄與 ??州、廈門間「 ??通關(guān)、 ??入境」的境外通航，其后「小三通」之推 ??與否一直頗多爭(zhēng)議。 據(jù)文獻(xiàn)指出（ ??靜宜， 2020；王衛(wèi)煌， 2020），「小三通」最初系 ??於 1991??10月時(shí)由中共 ??建 ??公布《臺(tái)胞 ??往 ??建管 ??辦法》，其規(guī)定臺(tái)胞從臺(tái)、澎 ??馬搭乘臺(tái) ??直達(dá)該 ??臺(tái) ??停 泊點(diǎn)要求登 ??者，須持有能確認(rèn)其臺(tái)胞身分的證件，經(jīng)當(dāng)?shù)剡叿拦ぷ髡緳z驗(yàn)核準(zhǔn)后，發(fā)給登 ??證，方準(zhǔn)上岸入境，并在該停泊點(diǎn)縣、市（區(qū)）范圍以內(nèi)活動(dòng)；從臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)入境的臺(tái)胞需前往停泊點(diǎn)縣、市（區(qū)）以外探親、 ??游、投資、貿(mào) ??，必須由當(dāng)?shù)乜h、市（區(qū)）政府「臺(tái)辦」審核出具證明，并由當(dāng)?shù)剡叿啦块T簽發(fā) ????證明，其有效期限 ??超過(guò)本航次船舶航 ??期限。之后，中共於 1992??3月，由 ??建 ??委書(shū)記陳 40 光毅提出「 ??門（廈門和 ??門）對(duì)開(kāi)， ??馬（馬尾港和馬祖）先 ??」構(gòu)想。在 1994??1月，中共實(shí)施「關(guān) 於臺(tái)灣地區(qū)小額貿(mào) ??的管 ??辦法」，定位小三通為民間的直接貿(mào) ??，藉以彌補(bǔ) ??岸