【導讀】員會補助摘要臺灣與福建的??上，福建僅次於廣東及江蘇，已位居。地區(qū)出口的第三大地區(qū)。??11月正式批準「海峽西岸經濟。構想與建設綱要，并將其納入中國大??地之折沖要角的??地區(qū)，值此經濟轉型的關鍵時刻，必須有適當的策??回應環(huán)境的變化，除??的統(tǒng)戰(zhàn)攻勢外，另一方面，又必須能在全球化競爭態(tài)勢中，開創(chuàng)一條通往世界的道??以避免經濟邊緣化的危機，尤其，政府的經貿政策??攸關這場競局的結果。馬地區(qū)對海峽西岸經濟區(qū)建設的影響，透過專家意??計得到臺灣地區(qū)有效問卷18份、??馬地區(qū)有效問卷33份，經過統(tǒng)計分析、并且綜合。結果，提出短、中、長期之政策建議如下。（四）政府責成經濟相關部會設??「觀察海西區(qū)發(fā)展」。馬定期舉辦海西區(qū)發(fā)展之??政策、或賦稅減免條款。大學，同時催生「??門大學」、「馬祖大學」。廈經濟緊密合作區(qū)和馬福經濟緊密合作區(qū)。

　　

【正文】 ???????????份 890 8 67890123456789012345678901234567889 55556666666666777777777788888888 4 ??3129956999 9 資 ????源： ??江縣政府96??8月份月報， 二、駐軍在經濟上的影響 馬祖的早期先民以漁維生，民國 ??十 ??代因漁源枯竭，而臺灣正值經濟起飛，造成馬祖人口大 ??外移，當時仍 ??在馬祖的民眾，除 ??軍公教人員外，多半以經營商店為主，消費對象全部仰賴當地駐軍，這也是戰(zhàn)地政務期間仍然能夠吸引當地居民 ??下 ??的主要因素之一，也形成馬祖早期的商店結構， ????是食、衣、住、 ??、娛 ??，都需要仰賴軍中消費群才能生存，但在國軍精實案實施后，馬祖駐軍所剩無幾，預估至 2020??約剩三千人（馬祖日報， 2020； 2020），將嚴重影響馬祖地區(qū)的商業(yè)及經濟景氣。 三、產業(yè)發(fā)展 表 ??顯示，馬祖地區(qū)的產業(yè)結構，以批發(fā) ??售業(yè)及住宿餐飲業(yè)為主。由於觀光業(yè)的發(fā)展， ??激相關產業(yè)發(fā)展，以致當地批發(fā) ??售業(yè)及住宿餐飲業(yè) ??因駐軍減少 33單 位 : 人 而受到太大沖擊，也使得運輸倉儲及通信業(yè)家 ??呈現(xiàn)增加趨勢。由民國八十七 ??至九十 ????的 ??據觀之，營造業(yè)呈現(xiàn)快速成長，也反應出逐 ??進 ??的地方建設， ??帶推動當地的產業(yè)發(fā)展。而另一個有趣的現(xiàn)象，民國九十 ??實施 ??岸小三通后，隔 ??（民國九十一 ??）工商產業(yè)總家 ??即 ??增三百余 家，維持至今約一千一百家左右。 表 5. ??江縣 ????商店種 ??及家 ?? 單位：家 總計農 ??漁牧礦業(yè)土及石采取制業(yè)造業(yè)水電燃營氣造業(yè)批發(fā)及 ??住售宿業(yè)及餐運飲輸通業(yè)倉信儲業(yè)及 ??融及保業(yè)險 ??業(yè)專業(yè)技科術學服及務教業(yè)育服業(yè)務醫(yī)社業(yè) ??會保福健 ??及服文務化休運閑動其服及他務服業(yè)務公業(yè)矂 0?其政他業(yè)動產及租賃 ??別 ????別 1991 1,094 55 534 99 294 112 1992 1,032 53 491 110 260 118 1993 903 23 526 24 233 97 1994 831 32 453 16 238 92 1995 761 29 416 17 205 94 1996 736 29 390 17 197 103 1997 724 25 390 25 182 102 1998 726 24 388 26 179 109 1999 748 23 18 384 29 178 116 2020 754 23 21 378 35 180 117 2020 798 24 25 392 52 188 117 2020 1,100 6 29 59 456 17084 15 15 0 146 120 0 2020 1,118 7 29 62 457 17987 15 15 148 119 2020 1,116 7 29 70 453 18388 15 15 142 114 2020 1,136 5 29 74 467 17990 16 15 146 115 2020 1,124 5 30 73 460 175 90 15 17 145 114 2020 1,102 6 3072 453 17488 14 18 134 113 資 ????源： ??江縣政府民國 96??報， 34 四、平均每人生產毛額 依據 ??江縣政府公布的民國九十 ????統(tǒng)計資 ??顯示（ ??表 6. 馬祖 ????平均每人生產毛額），馬祖平均每人生產毛額為新臺幣 ，較民國八十 ??的 ，增加 ??約 26萬元。而民國九十四 ??的馬祖平均每人生產毛額（美 ??13,332元）約為臺灣平均每人生產毛額（美 ??15,690元）的 。 表 6. 馬祖 ????平均每人生產毛額 臺灣 馬祖 ??份 新臺幣元 美 ??元 新臺幣元 美 ??元 占臺灣比 ??% 2020?? 535,993 16,472 378,827 11,622 2020?? 517,034 15,677 371,574 11,547 2020?? 468,956 14,032 409,109 11,994 2020?? 452,259 13,139 397,297 11,648 2020?? 446,094 12,900 362,626 10,631 2020?? 437,233 12,941 343,045 10,057 2020?? 443,967 14,216 319,799 10,240 1999?? 427,330 13,248 303,905 9,419 1998?? 402,564 12,040 284,779 8,511 1997?? 379,432 13,233 270,558 9,500 1996?? 352,518 12,838 256,633 9,326 1991?? 240,909 8,982 160,690 5,991 資 ????源：資 ????源： ??江縣政府民國 96??報， 35 五、重大經濟建設計畫 自民國八十一 ??十一月七日解除戰(zhàn)地政務后，為 ??使馬祖的建設發(fā)展能整合性推展，中央特別撥款協(xié)助 ??江縣政府進 ??綜合性發(fā) 展計畫的規(guī)劃，經由臺大團隊規(guī)劃后，完成攸關馬祖地區(qū)未 ??十二 ??（民國八十九 ??至一百 ??）的發(fā)展 ??圖，即為「 ??江縣綜合發(fā)展計畫」。該綜合發(fā)展計畫的內容，涵蓋全馬祖地區(qū)發(fā)展的各項軟硬體建設，共分總體發(fā)展、農漁業(yè)、 工商業(yè)、土地使用、住 ??、交通、環(huán)保、觀光、社會福 ??、醫(yī) ??、教育、文化 、財政、警政等十四大部，期能凝聚眾人對馬祖發(fā)展遠景的共 ??，使四鄉(xiāng)五島的建設發(fā)展， ??加縝密周延地前進（注：該計畫之簡要版可以 ??考 ??江縣政府網頁）。 ??江縣綜合計畫的總體發(fā)展目標為 「四鄉(xiāng)均衡，五島并進」。在工商業(yè)發(fā)展上，積極建設各鄉(xiāng)的形象商圈、推動定港直航、培訓產業(yè)經營人才、開辟福澳經貿特區(qū)、振興釀酒工作坊，并且配合 ??岸局勢轉變，善用馬祖區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展定港直航、轉口貿 ??、經貿特區(qū)，期能藉由福州的日趨繁榮，以及馬祖的閩東地緣背景，建設馬祖作為福州經貿圈的運籌帷幄中樞，創(chuàng)造馬祖 ??可限 ??的發(fā)展遠景，成為福州經貿圈的閩東之珠。 第四節(jié)、小結 就 ??馬經濟發(fā)展之比較而言， ??門在各種資源條件上，都優(yōu)於馬祖， ??門人口 ??也較多、較集中，距 ??大 ??廈門也相對較近，雙方互動也較為頻繁， 未 ??較有可能形成 ??廈經貿商圈。而 ??外空中交通方面， ??門機場較大，有發(fā)展擴充的潛 ??，足以因應 ??岸 36 未 ??的通航轉運；反觀馬祖，目前雖有南、 ??竿 ??個機場，但皆為中小型的機場，無法再以擴充，較難配合未 ??大 ??的觀光或轉運人潮（ ??秋華， 2020）。另外， ??門、馬祖 ??地的平均每人生產毛額差 ????大，但在歲入總額上，以民國九十五 ????為 ??， ??門約 34％仰賴中央補助（歲入預算計 7,814,240千元，補助收入 2,689,464千元，資 ????源： ??門縣政府主計室網頁， ），而馬祖對中央補助款的依賴程 ????甚於 ??門，民國九十五 ????歲入預算約 78%??自於補助或協(xié)助收入（歲入預算計 2,241,492千元，補助及協(xié)助收入 1,745,610元，資 ????源： ??江縣政府主計室網頁，），所以，馬祖顯然是全國最貧瘠的縣市之一。 ??馬 ??地現(xiàn)階段的總體經濟發(fā)展瓶頸，大致可歸納如下（ ??德水， 2020； ??秋華， 2020； ??銘偉，2020）： 一、 ??岸關系仍然沒有突破性的發(fā)展，由於未 ??的發(fā)展存有高 ????確定性，難以吸 引外資或財團重 ??投入 ??馬，作較長期、以及大規(guī)模性的經營。 二、地區(qū)自有財源 ??足，對經濟發(fā)展有關的重大公共工程建設，極需仰賴中央補助，當經費補助款 ??足或遲到時，將容 ??導致公共工程建設興建延宕，進而阻礙整體的 ??馬發(fā)展。 三、地方產業(yè)基礎薄弱，縣民所得較臺灣地區(qū)為低，致使人口外 ??情形嚴重，雖近幾 ??有回 ??現(xiàn)象，但如何 ??住優(yōu)秀人才、以及培訓 ??多人才，共同投入建設發(fā)展，系為一個重要課題。 四、公共設施 ??足，而且分配 ??均，再加上島際之間的交通 ????，容 ??造成資源分割的損失。 37 五、必 須正視 ??馬駐軍 ????削減對於當地人民生計所帶 ??的沖擊，另一方面，現(xiàn)存的部份軍事管制措施，對觀光事業(yè)及產業(yè)發(fā)展，也存在某些程 ??的影響。 ??、 ??門、 ??江縣人口 ??偏低，以致人際關系 ????開「同宗、同鄉(xiāng)、同學、同事、同好、同個性」，也使「宗親會」在地方自治選舉上，有明顯的影響 ??，由於選票與人情的考 ??，在公權 ??的 ??使上將會面 ??較多阻礙，推動相關 ??政革新措施時也可能較具挑戰(zhàn)性，對於未 ??的經濟建設發(fā)展，可能會是一大隱憂。 38 第三章、小三通對 ??馬與福建的影響 第一節(jié)、小三通政策的 形成與內涵 一、小三通政策的 ??史背景 「小三通」政策之緣起，主要是由於 ??門、馬祖地區(qū)受到先天條件 ??足之影響，加上民國八十一 ??以前實 ??「戰(zhàn)地政務」，致使 ??馬各項經濟建設及人民生活水準相對 ??后臺灣，而必須尋求解決之道。因此，小三通的需求是基於 ??馬地區(qū)長久以 ??存在的幾個問題（ ??靜宜， 2020；王衛(wèi)煌， 2020； ??秋華， 2020； ????香， 2020； ??德水， 2020）： （一）發(fā)展條件受限 由於 ??馬地區(qū)受到地 ??環(huán)境、人口稀少與資源貧瘠等條件的限制，其發(fā)展程 ??遠遠 ??后於臺灣本島。而 ??馬地區(qū)在 1992??解除「戰(zhàn)地政務」后，雖然大 ??發(fā)展民生建設與觀光事業(yè)，但也因為國軍「 ??實案」實施，駐地官兵逐漸減少，影響當地消費需求，使工商業(yè)發(fā)展 ??為 ????。而 ??馬地區(qū)與大 ??廈門、福州僅一水之隔，因此期望藉由「小三通」或設置「經貿特區(qū)」，擴大與大 ??經貿交 ??，以振興地方經濟。 （二）農漁生產衰退 ??馬地區(qū)民眾大多以農、漁業(yè)為生，但受到農業(yè)經營條件 ??化，以及近海漁業(yè)的資源耗竭，故轉向大 ??直接購買農、漁產品，再予轉售牟 ??，但也因此造成走私、直航大 ??等「非法小三通」問題。 （三）大 ??漁民侵擾問題 39 近 ??，因為大 ??漁船經常越界進入 ??門水域捕魚，甚至炸魚、電魚、破壞漁業(yè)資源，因此與我漁民發(fā)生漁事糾紛等情事層出 ??窮， ??僅造成我方在管 ??上極大困擾，也影響 ??岸的正?；?。 （四）社會因素 ??馬地區(qū)居民因地緣、血緣、文化關系，與隔岸大 ??親友往 ??密 ??。「戰(zhàn)地政務」終止后，當地民眾與大 ??地區(qū)通婚者甚眾，居民基於探親 ??由，亦造成「小三通」之需求。 基於經濟發(fā)展的 ??由， ??馬地區(qū)希望藉由本身的特殊區(qū)位推 ??「小三通」，擴大與福建地區(qū)間的經貿交 ??，以振興當地的產業(yè)經濟。 所以「小三通」在 ??馬地區(qū)民意的呼聲中，逐步的「被迫」實施。有鑒於此，為 ??推動 ??島的基礎建設、健全產業(yè)的發(fā)展、提升生活的品質、增進 ??島居民的 ??祉，乃有「 ??島建設條 ??」草案之提出。 1997??4 月推 ????高雄與 ??州、廈門間「 ??通關、 ??入境」的境外通航，其后「小三通」之推 ??與否一直頗多爭議。 據文獻指出（ ??靜宜， 2020；王衛(wèi)煌， 2020），「小三通」最初系 ??於 1991??10月時由中共 ??建 ??公布《臺胞 ??往 ??建管 ??辦法》，其規(guī)定臺胞從臺、澎 ??馬搭乘臺 ??直達該 ??臺 ??停 泊點要求登 ??者，須持有能確認其臺胞身分的證件，經當地邊防工作站檢驗核準后，發(fā)給登 ??證，方準上岸入境，并在該停泊點縣、市（區(qū)）范圍以內活動；從臺灣船舶停泊點入境的臺胞需前往停泊點縣、市（區(qū)）以外探親、 ??游、投資、貿 ??，必須由當地縣、市（區(qū)）政府「臺辦」審核出具證明，并由當地邊防部門簽發(fā) ????證明，其有效期限 ??超過本航次船舶航 ??期限。之后，中共於 1992??3月，由 ??建 ??委書記陳 40 光毅提出「 ??門（廈門和 ??門）對開， ??馬（馬尾港和馬祖）先 ??」構想。在 1994??1月，中共實施「關 於臺灣地區(qū)小額貿 ??的管 ??辦法」，定位小三通為民間的直接貿 ??，藉以彌補 ??岸