【正文】 建 ??也因 ??馬政策的轉(zhuǎn)變而開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)升級(jí)的新 ??機(jī)，雖然早期由於無(wú)法直航，使臺(tái)商大多擇向廣東珠江三角地區(qū)、或長(zhǎng)江三角地區(qū)發(fā)展，致使臺(tái)閩 ??地貿(mào) ??比重逐 ??下漸，但根據(jù)交通部的資 ??顯示，福建現(xiàn)為臺(tái)灣對(duì)中國(guó)投資的第三大地區(qū)，并且 ??地的人員往 ??隨著小三通而逐 ??增加，而在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的中國(guó)官方資源挹注下，福建正漸漸具備吸引臺(tái)商前往投資的潛 ??，尤 其作為中國(guó)發(fā)揮對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)的資源優(yōu)勢(shì)上，是 ??容忽視的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn) ??。政府原期以小三通促進(jìn) ??島經(jīng)濟(jì)繁榮，增進(jìn) ??岸 ??性互動(dòng)，期能減緩 ??岸緊繃情勢(shì)。因此，本研究計(jì)畫(huà)將探討 ??馬地區(qū)對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的影響，并構(gòu)思策 ??規(guī)劃與政策執(zhí) ??面的建議，以有效提升 ??馬地區(qū)在該經(jīng)濟(jì)區(qū)位的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（二）開(kāi)放 ??馬地區(qū)為臺(tái)灣海峽 ??岸之間的自由貿(mào) ??區(qū)。（五） ??馬定期舉辦海西區(qū)發(fā)展之 ??岸 ??壇（ ??）結(jié)合民間與政府 ????打造 ??馬觀光產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)案研究報(bào)告 金馬地區(qū)對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的影響 研究主持人：李培齊 博士 共同主持人：張 力 博士 研究員：陳滄江 博士候選人 本報(bào)告純?yōu)閷W(xué)術(shù)研究，不代表委托單位立場(chǎng) 行政院大陸委員會(huì)委托研究 中華民國(guó)九十七年九月 本研究受行政院研究發(fā)展考核委員會(huì)補(bǔ)助 專(zhuān)案研究報(bào)告 金馬地區(qū)對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的影響 研究主持人：李培齊 博士 共同主持人：張 力 博士 研究員：陳滄江 博士候選人 本報(bào)告純?yōu)?學(xué)術(shù)研究，不代表委托單位立場(chǎng) 行政院大陸委員會(huì)委托研究 中華民國(guó)九十七年八月 本研究受行政院研究發(fā)展考核委員會(huì)補(bǔ)助 摘要 臺(tái)灣與福建的 ??地貿(mào) ??交 ??上，福建僅次於廣東及江蘇，已位居臺(tái)灣中國(guó)大 ??地區(qū)出口的第三大地區(qū)。（四）政府責(zé)成經(jīng)濟(jì)相關(guān) 部會(huì)設(shè) ??「觀察海西區(qū)發(fā)展」小組。 三、長(zhǎng)期：（一）創(chuàng)建 ??廈經(jīng)濟(jì)緊密合作區(qū)和馬福經(jīng)濟(jì)緊密合作區(qū)。 綜上所述，開(kāi)放小三通的政策，為 ??馬當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)帶 ??變化，而大 ??官方預(yù)期海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)畫(huà)能對(duì)臺(tái)灣暨 ??馬地區(qū)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)資源，為閩臺(tái)合作提供 ??廣、 ??深的新平臺(tái)（陳營(yíng)官， 2020），因此，長(zhǎng)期以 ??扮 演著臺(tái)灣、福建 ??地之折沖要角的 6 ??馬地區(qū)，值此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，必須有適當(dāng)?shù)牟???回應(yīng)環(huán)境的變化，除 ??面 ??大 ??的統(tǒng)戰(zhàn)攻勢(shì)外，另一方面，又必須能在全球化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中，開(kāi)創(chuàng)一條通往大世界的道 ??，以避免經(jīng)濟(jì)邊緣化的危機(jī)，尤其，政府的經(jīng)貿(mào)政策 ??攸關(guān)這場(chǎng)競(jìng)局的結(jié)果?！挂虼?， ??政院據(jù)此制定「試辦 ??門(mén)馬祖與大 ??地區(qū)通航實(shí)施辦法」，即一般稱(chēng)之的「小三通」。 第二節(jié)、研究目的 由上節(jié)陳述可看出，自進(jìn)入 1990??代以 ??， ??馬地區(qū)解除戰(zhàn)地政務(wù)體制 、相繼實(shí)施綜合建設(shè)方案、開(kāi)放觀光以及 ??岸小三通的影響， ??馬的地 ??價(jià)值、自我定位、以及經(jīng)貿(mào)發(fā)展，皆面 ??重新調(diào)適的壓 ??，以及關(guān)鍵性抉擇。 （五）面對(duì)中國(guó)運(yùn)用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)之優(yōu)勢(shì)資源時(shí)，探討 ??馬地區(qū)未 ??的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策方向。近 ????亦廣泛運(yùn)用於社會(huì)暨教育科學(xué)之研究（ Lee， 1995； Krathwhol， 1993； Foster amp。（ 3）提供專(zhuān)家一個(gè)安全、無(wú)威脅之意 ??表達(dá)環(huán)境，且對(duì)已表示之意 ??，可以 ??酌回饋意 ??重新評(píng)估并予以修正。 缺點(diǎn)方面則包括（ 1）專(zhuān)家之專(zhuān)業(yè)知 ??、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其代表性， ??引起爭(zhēng)議及質(zhì)疑， 12 因此 ??與研究之菁英其代表性應(yīng)慎重。依據(jù)此三大原則，本研究挑選中央研究院及國(guó)內(nèi)各大學(xué)具有經(jīng)濟(jì)分析、或大 ??經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)、或發(fā)表相關(guān)研究著作的學(xué)者為調(diào)查對(duì)象（含括經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際企業(yè)等學(xué)門(mén)， ??表 1）。 ??門(mén)本島 ??似銀錠，東西長(zhǎng)約十八公 ??，南 ??較狹，島中央最狹處僅三公 ??（ ??圖 3.）。 圖 ??馬位置示意圖 ??源：澎湖縣政府 ??游局， 圖 3.??門(mén)縣 ??政區(qū)示意圖 ??源： ??門(mén)縣政府網(wǎng)頁(yè)， 19 （二） ??門(mén) ??史之回顧 ??門(mén)舊名浯洲，又稱(chēng)仙洲。 明太祖洪武 ??間， ??門(mén)由於位 ??海海疆，戰(zhàn) ??地位日顯重要，故在此筑城設(shè)重兵。1958??爆發(fā)「八二三炮戰(zhàn)」，為第二次臺(tái)海危機(jī)。 馬祖氣候?qū)凫秮啛釒夂颍饕???雨期為四至九月，雖然馬祖地區(qū)每 ??約有 2,萬(wàn) ??方公尺的 ??雨 ??，但是因?yàn)閸u 嶼面積狹小、地勢(shì)陡峻、地表土壤覆蓋淺等因素，致使約 90%的 ??雨直 ??入海。 在政府遷臺(tái)之前，馬祖地區(qū)居民與鄰近之沿海縣市往 ??密 ??，商業(yè) ??為甚至遠(yuǎn)及江浙以 ??及上海地區(qū)。 由於駐軍對(duì) ??門(mén)經(jīng)濟(jì)上的影響頗大，現(xiàn)今 ??門(mén)縣長(zhǎng) ??炷烽預(yù)估未 ??的 ??馬駐軍約二、三千人，而 ??門(mén)縣政府委托國(guó) ????門(mén)技術(shù)學(xué)院執(zhí) ??的民調(diào)結(jié)果顯示，有百分之五十八受訪(fǎng)縣民支持非軍事化， ??縣長(zhǎng) 也進(jìn)一步指出， ??門(mén)民意對(duì)設(shè) ????政特區(qū)抱持很大期待，而這也是陳水扁總統(tǒng)的競(jìng)選政 ??之一，因此，中央包括 ??政、國(guó)安和經(jīng)建等部門(mén)皆共同思考執(zhí) ??，隨著 ??門(mén)駐軍逐漸撤 ??，考慮擴(kuò)大開(kāi)放小三通、檢討釋出碉堡營(yíng)區(qū)、加速排 ??等作為，給予 ??門(mén)發(fā)展的新 ??機(jī)（ ??門(mén)日?qǐng)?bào)， 2020）。 （一）國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)計(jì)畫(huà) (1990) 以「 ??島振興區(qū)」、「軍事重地」與「國(guó)家公園」三方向兼顧 ??門(mén)未 ??發(fā)展定位；於區(qū)域?qū)哟紊隙ㄎ???門(mén)成為國(guó)民戶(hù)外休閑游憩地；於地方層次上定位 ??門(mén)為「 ??島生活圈」，改善地方生活品質(zhì)。范圍包括太武山區(qū)、古 ??頭區(qū)、古崗區(qū)、馬山區(qū)、 ??嶼區(qū)等五個(gè)區(qū)域，總面積為 3,780 公頃（約占全島面積之四 29 分之一）。整體 ????，《 ?? 30 門(mén)之綜合發(fā)展計(jì)畫(huà)》是在「發(fā)展觀光」，「境外轉(zhuǎn)運(yùn)」 ??個(gè)主軸下進(jìn) ??規(guī)劃，因此近程策 ??是試 ??直接三通，長(zhǎng)程策 ??則是成為 ??岸觀光游憩中心。 32 圖 6. 馬祖 ????人口 ??趨勢(shì)圖 18,00016,00014,00012,00010,0008,0006,0004,0002,0000????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????份 890 8 67890123456789012345678901234567889 55556666666666777777777788888888 4 ??3129956999 9 資 ????源： ??江縣政府96??8月份月報(bào)， 二、駐軍在經(jīng)濟(jì)上的影響 馬祖的早期先民以漁維生，民國(guó) ??十 ??代因漁源枯竭，而臺(tái)灣正值經(jīng)濟(jì)起飛，造成馬祖人口大 ??外移，當(dāng)時(shí)仍 ??在馬祖的民眾，除 ??軍公教人員外，多半以經(jīng)營(yíng)商店為主，消費(fèi)對(duì)象全部仰賴(lài)當(dāng)?shù)伛v軍，這也是戰(zhàn)地政務(wù)期間仍然能夠吸引當(dāng)?shù)鼐用???下 ??的主要因素之一，也形成馬祖早期的商店結(jié)構(gòu)， ????是食、衣、住、 ??、娛 ??，都需要仰賴(lài)軍中消費(fèi)群才能生存，但在國(guó)軍精實(shí)案實(shí)施后，馬祖駐軍所剩無(wú)幾，預(yù)估至 2020??約剩三千人（馬祖日?qǐng)?bào)， 2020； 2020），將嚴(yán)重影響馬祖地區(qū)的商業(yè)及經(jīng)濟(jì)景氣。該綜合發(fā)展計(jì)畫(huà)的內(nèi)容，涵蓋全馬祖地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)軟硬體建設(shè)，共分總體發(fā)展、農(nóng)漁業(yè)、 工商業(yè)、土地使用、住 ??、交通、環(huán)保、觀光、社會(huì)福 ??、醫(yī) ??、教育、文化 、財(cái)政、警政等十四大部，期能凝聚眾人對(duì)馬祖發(fā)展遠(yuǎn)景的共 ??，使四鄉(xiāng)五島的建設(shè)發(fā)展， ??加縝密周延地前進(jìn)（注：該計(jì)畫(huà)之簡(jiǎn)要版可以 ??考 ??江縣政府網(wǎng)頁(yè)）。 三、地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣民所得較臺(tái)灣地區(qū)為低，致使人口外 ??情形嚴(yán)重，雖近幾 ??有回 ??現(xiàn)象，但如何 ??住優(yōu)秀人才、以及培訓(xùn) ??多人才，共同投入建設(shè)發(fā)展，系為一個(gè)重要課題。 （二）農(nóng)漁生產(chǎn)衰退 ??馬地區(qū)民眾大多以農(nóng)、漁業(yè)為生，但受到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件 ??化，以及近海漁業(yè)的資源耗竭，故轉(zhuǎn)向大 ??直接購(gòu)買(mǎi)農(nóng)、漁產(chǎn)品，再予轉(zhuǎn)售牟 ??，但也因此造成走私、直航大 ??等「非法小三通」問(wèn)題。 據(jù)文獻(xiàn)指出（ ??靜宜， 2020；王衛(wèi)煌， 2020），「小三通」最初系 ??於 1991??10月時(shí)由中共 ??建 ??公布《臺(tái)胞 ??往 ??建管 ??辦法》，其規(guī)定臺(tái)胞從臺(tái)、澎 ??馬搭乘臺(tái) ??直達(dá)該 ??臺(tái) ??停 泊點(diǎn)要求登 ??者，須持有能確認(rèn)其臺(tái)胞身分的證件，經(jīng)當(dāng)?shù)剡叿拦ぷ髡緳z驗(yàn)核準(zhǔn)后，發(fā)給登 ??證，方準(zhǔn)上岸入境，并在該停泊點(diǎn)縣、市（區(qū)）范圍以?xún)?nèi)活動(dòng)；從臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)入境的臺(tái)胞需前往停泊點(diǎn)縣、市（區(qū)）以外探親、 ??游、投資、貿(mào) ??，必須由當(dāng)?shù)乜h、市（區(qū)）政府「臺(tái)辦」審核出具證明，并由當(dāng)?shù)剡叿啦块T(mén)簽發(fā) ????證明，其有效期限 ??超過(guò)本航次船舶航 ??期限。 基於經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 ??由， ??馬地區(qū)希望藉由本身的特殊區(qū)位推 ??「小三通」，擴(kuò)大與福建地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)交 ??，以振興當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 38 第三章、小三通對(duì) ??馬與福建的影響 第一節(jié)、小三通政策的 形成與內(nèi)涵 一、小三通政策的 ??史背景 「小三通」政策之緣起，主要是由於 ??門(mén)、馬祖地區(qū)受到先天條件 ??足之影響，加上民國(guó)八十一 ??以前實(shí) ??「戰(zhàn)地政務(wù)」，致使 ??馬各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民生活水準(zhǔn)相對(duì) ??后臺(tái)灣，而必須尋求解決之道。而 ??外空中交通方面， ??門(mén)機(jī)場(chǎng)較大，有發(fā)展擴(kuò)充的潛 ??，足以因應(yīng) ??岸 36 未 ??的通航轉(zhuǎn)運(yùn)；反觀馬祖，目前雖有南、 ??竿 ??個(gè)機(jī)場(chǎng)，但皆為中小型的機(jī)場(chǎng)，無(wú)法再以擴(kuò)充，較難配合未 ??大 ??的觀光或轉(zhuǎn)運(yùn)人潮（ ??秋華， 2020）。而另一個(gè)有趣的現(xiàn)象，民國(guó)九十 ??實(shí)施 ??岸小三通后，隔 ??（民國(guó)九十一 ??）工商產(chǎn)業(yè)總家 ??即 ??增三百余 家，維持至今約一千一百家左右。 （七）修訂綜合發(fā)展計(jì)畫(huà)（ 2020） 本計(jì)畫(huà)系針對(duì) 1997??的《綜合發(fā)展計(jì)畫(huà)》之修訂，計(jì)畫(huà)內(nèi)容主要系針對(duì)「小三通」的進(jìn) ??，由於 ??門(mén)的特殊地緣位置，得以在 ??岸和平政策下，在經(jīng) 濟(jì)、戰(zhàn) ??角色上扮演越 ??越重要的角色，并且有機(jī)會(huì)成為閩東南城市區(qū)域的 ??動(dòng)分工角色，與鄰近廈門(mén)地區(qū)在發(fā)展上可以互補(bǔ)為「閩東南雙子星」。詳細(xì)內(nèi)容則以基礎(chǔ)建設(shè)為主，分別為建 ????虞匱乏的水電資源系統(tǒng)、建 ??自給自足的醫(yī) ??衛(wèi)生網(wǎng) ??、健全 ??門(mén)目標(biāo)方面等十項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)生活圈公共服務(wù)體系、建 ????捷有效之交通運(yùn)輸系統(tǒng)、塑造獨(dú)一無(wú)二的觀光游憩系統(tǒng)、合 ??有效之土地 ??用與配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升所得水準(zhǔn) 、環(huán)境生態(tài)之永續(xù)發(fā)展、強(qiáng)化地方 ??政組織機(jī)能、健全整體財(cái)政結(jié)構(gòu)等。 （三） ??門(mén)特定區(qū)計(jì)畫(huà)（ 1995） 「 ??門(mén)特定區(qū)計(jì)畫(huà)」與「 ??門(mén)國(guó)家公園計(jì)畫(huà)」同步進(jìn) ??，計(jì)畫(huà)期程二十 ??，以因應(yīng) ??門(mén)地區(qū)戰(zhàn)地政務(wù)終止，納入中央一般 ??政體系后，全面實(shí)施都市計(jì)畫(huà)， ??實(shí)「福建 ????門(mén)地區(qū)綜合建設(shè)方案」。 25 表 3. ??門(mén) ????產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 項(xiàng)目 農(nóng)業(yè) % 工業(yè) % 服務(wù)業(yè) % ??份 2020?? 2020?? 2020?? 2020?? 2020?? 2020?? 2020?? 1999?? 1998?? 1997?? 1996?? 1991?? 1986?? 1981?? 資 ????源： ??門(mén)地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， .htm 四、平均每人生產(chǎn)毛額 依據(jù)民國(guó)最新所公布的統(tǒng)計(jì)資 ??顯示（ ??表 4. ??門(mén) ????平均每人生產(chǎn)毛額），民國(guó) 95??之 ??門(mén)平均每人生產(chǎn)毛額為新臺(tái)幣 ，較民國(guó)八十 ??的 ，增加 ??約 22萬(wàn)元，而平均每人生產(chǎn)毛額約為臺(tái)灣平均每人生產(chǎn)毛額約 。 第二節(jié)、 ??門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與相關(guān)經(jīng)建計(jì)畫(huà) 一、人口 ?? 自民國(guó)八十一 ??解除戰(zhàn)地政務(wù)后，在政府積極推 ??經(jīng)建計(jì)畫(huà)，以及提倡 ??游觀光等助 ??下， ??門(mén)當(dāng)?shù)厝顺尸F(xiàn)穩(wěn)定成長(zhǎng)趨勢(shì)（ ??圖 5.??門(mén) ????人口成長(zhǎng)趨勢(shì)圖），尤其民國(guó)九十 ??實(shí) ??小三通政策后，人口成長(zhǎng)幅 ????加顯著，依據(jù) ??門(mén)縣政府民政局所公布的九 23 十 ????九月底人口統(tǒng)計(jì)資訊，全島人口 ??已達(dá) 80,191人，其中以 ??城鎮(zhèn)的人口 ??最多（ 圖 5. ??門(mén) ????人口成長(zhǎng)趨勢(shì)圖 90,00080,00070,00060,00050,000人口40,00030,00020,00010,000081828384858687888990919293949596?? 資 ????源： ??門(mén)縣政府民政局人口統(tǒng)計(jì)資訊， 注：統(tǒng)計(jì)資 ????份系自民國(guó)81??至 96??9月底。原系無(wú)人荒島。 二、馬祖的 ??史與地 ??位置之簡(jiǎn)介 （一）馬祖的地 ??位置 馬祖是由大 ??福建 ??沿海邊陲地帶的一系 ??島嶼所組成（ ??圖 4.），通稱(chēng)為馬祖 ??島，位於臺(tái)灣海峽的西 ??方，西隔閩江口、 ??江口及定源灣與中國(guó)大 ??的 ??源縣、長(zhǎng) ??縣相望。 民國(guó)四 ??（西元1915??）