【正文】 有鑒於此，為 ??推動 ??島的基礎建設、健全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提升生活的品質(zhì)、增進 ??島居民的 ??祉，乃有「 ??島建設條 ??」草案之提出。而 ??馬地區(qū)在 1992??解除「戰(zhàn)地政務」后，雖然大 ??發(fā)展民生建設與觀光事業(yè)，但也因為國軍「 ??實案」實施，駐地官兵逐漸減少，影響當?shù)叵M需求，使工商業(yè)發(fā)展 ??為 ????。 ??馬 ??地現(xiàn)階段的總體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，大致可歸納如下（ ??德水， 2020； ??秋華， 2020； ??銘偉，2020）： 一、 ??岸關系仍然沒有突破性的發(fā)展，由於未 ??的發(fā)展存有高 ????確定性，難以吸 引外資或財團重 ??投入 ??馬，作較長期、以及大規(guī)模性的經(jīng)營。而民國九十四 ??的馬祖平均每人生產(chǎn)毛額（美 ??13,332元）約為臺灣平均每人生產(chǎn)毛額（美 ??15,690元）的 。 31 （八） ??政院經(jīng)建會 ??管重大建設政 ??（ 2020） 陳水扁總統(tǒng)於 2020??時對 ??門的競選政 ??內(nèi)容有七項，目前為 ??政院經(jīng)建會 ??管項目，分別為「興建 ??門和平大橋」、「建設 ??門為免稅觀光特區(qū)」、「將以 ??門為三通的前奏曲， ??門升格為直轄 ??政院的特別 ??政區(qū)」、「 ??門等 ??島由於居民生活條件較差，主張取消其營業(yè)稅及所得稅」、「推動產(chǎn)經(jīng)文化情報中心」、「發(fā)展 ??用獨特自然景觀的休閑產(chǎn)業(yè)」與「加強環(huán)境生態(tài)保育」，為中央支持的重大政策與建設方向，并且成為推動 ??門未 ??建設的重要依據(jù)。分為水電資源、醫(yī) ??保健、公共設施、交通運輸、觀光游憩、土地使用、都市防災、人口產(chǎn)業(yè)、環(huán)境生態(tài)、 ??政發(fā)展、財政發(fā)展，總經(jīng)費為 156億 7686萬元。計畫 ??期自 1996??至 2020??，計畫范圍包含 ??門本島與 ??嶼，預測計畫人口至 2020??為八萬三千人。 自民國八 十一 ??十一月七日解除戰(zhàn)地政務后，大 ??的觀光客涌入 ??門，當?shù)孛癖妼Ω黜椊ㄔO需求極為殷 ??，政府責成相關單位進 ??相關經(jīng)建研究，并且先后大 ??勻撥經(jīng)費積極進 ??建設，其中以民國八十 ????的「 ??門縣綜合發(fā)展計畫」、以及民國八十九 ??由 ??法院所制定的「 ??島建設條 ??」最具影響性?！浮簭那笆嵌€阿兵哥養(yǎng)一個 ??馬人，現(xiàn)在是一個 24單位：人 阿兵哥要負責三個 ??門人的生計』，而開放觀光以后，『十個觀光客也抵 ??上一個軍人。明朝洪武元 ??（西元 1368??）以后，始有漁民 ??續(xù)遷居群島，自成村 ??。以南竿島為中心，東南方距基 ??港約 114里，西南方距 ????門約 152里，南 方距澎湖馬 21 公約 180里，西與大 ??福州市僅有 40里（ ??秋華， 2020；鐘慧諭等， 2020b）。 民國三十八 ??八月二十五日爆發(fā)古 ??頭戰(zhàn)役，中共解放軍大敗，臺海分 ??局面底定， ??門成為國共對峙的戰(zhàn)地前哨。 唐德宗貞元十九 ??（西元 803??），以陳淵為牧馬監(jiān)，奉派到 ??門島上牧馬，有蔡、許、翁、 ??、張、黃、王、 ??、 ??、洪、 ??、蕭等十二姓隨從 ????，自此 ??門方躋入中國的經(jīng)濟社會，而陳淵也被當?shù)厝朔顬椤搁_浯恩主」。 ??門屬亞熱帶海洋性氣候， ??均 ??雨 ??約 1,，多在四至九月 ??雨。 表 2.??馬地區(qū)專家意 ??之調(diào)查名單 姓 名 服務機關及職稱 陳祥 ?? 移民署及出入國 ??門服站主任 馬嘉駿 財政部國稅局 ??門服務處主任 黃文卿 內(nèi)政部營建署 ??門國家公園管 ??處處長 張國土 ??門縣政府港務處處長 ??振查 ??門縣政府觀光 ??游局局長 ?? 謙 ??門技術學院企管系教授 范世平 ??門技術學院大 ??研究所所長 趙嘉裕 ??門技術學院觀光管 ??系教授 陳建民 ??門技術學院觀光管 ??系主任 ??榮文 ??門酒廠股份有限公司董事長 馬志 ?? 馬家面線公司董事長 翁宗平 ??華銀 ????門 分 ??經(jīng) ?? 楊肅凱 ??門縣警察局副局長 張 ??成 福建 ??政府第三組組長 莊熊水 ??門信用合作社總經(jīng) ?? 許玉昭 ??門縣議會副議長 ??靜宜 ??興航空公司 ??門站主任 翁炳信 ??環(huán)球 ????社總經(jīng) ?? 15 何福成 ??門航空警察所所長 ????橋 海岸巡防署 ??門岸巡總隊總隊長 ??永杰 財政部高雄關稅局 ??門辦事處主任 黃忠 ?? ??工保險局 ??辦事處主任 曹 ??財 中華民國紅十字會 ??江縣分會總干事 曹原彰 ??馬地區(qū) ??岸交 ??協(xié)會 ??事長 陳瑄健 ??江縣商業(yè)會 ??事 ??中超 ??江縣商業(yè)會 ??事長 陳其平 法 ??扶助基 ??會馬祖分會 姚醒吾 ??江縣政府秘書室主任 蔡成杰 鴻安保險經(jīng)紀人企劃副總 曹爾元 ??江縣政府觀光局長 王忠銘 ??江縣政府秘書長 陳書福 ??江縣政府企劃室主任 ????嬌 ??江縣政府秘書 本計畫之研究架構(gòu)如圖 1，以文獻探討所得之競爭分析結(jié)果為基礎， ??照德爾菲法之決策程序，敦請 ??馬臺的產(chǎn)官學界專家們，針對本研究案的主要議題進 ??問卷調(diào)查，并依據(jù)最后統(tǒng)計分析結(jié)果，提出 ??加完備的執(zhí) ??性建議。 二、研究設計和程序 如何選擇 ??與調(diào)查的專家是德爾菲法研究最關鍵的部份（ Somers, Baker, amp。（ 6）調(diào)查施 ??方式簡單， ??用太困難的統(tǒng)計分析技術就能分析較復雜、以及多面向的問題。 Turoff（ 1975）亦指出德爾菲法具有以下特質(zhì)，（ 1）研究過程中 ??加者彼此之間未有任何直接接觸與討 ??，可以 ??低意 ??受到特定權(quán)威人士之影響，可獨 ??表示意 ??。 一、德爾菲法的執(zhí) ??與特性 德爾菲法是用於群體決策上的一種方法，其主要目的是在得到各個專家一致的意 ??，以作為日后 ??考決策之用，此方法起先用於國防工業(yè)之厘訂，而后相繼運用於環(huán)境，交通、衛(wèi)生之研究（ Linstone amp。 （ 三）探討福建與 ??馬地區(qū)在經(jīng)濟、文教的交 ??互動。 為 ??扭轉(zhuǎn)腹地受限、基礎建設 ??足、 ??岸長期軍事對峙、人口 ??偏低等先天暨后天 8 因素，福建地方政府向中共中央提出海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)想，期望能以臺海的政治焦點吸引中央關注，俾爭取 ??多建 設經(jīng)費，而中共中央也著眼於閩臺的特殊 ??史、人文、地緣、商緣等關系，順應地方政府需要，將福建納入「十一五」之建設重點（孫明德， 2020）。以馬祖為 ??，由於馬祖駐軍向 ??是當?shù)刂饕M群，大 ??裁撤軍隊后，致使馬祖商業(yè)活動及經(jīng)濟景氣 ??形 ??振，另外，大 ??漁民藉海域門戶大開之 ??，越過海峽中線捕撈漁獲，造成一向仰賴漁業(yè)的馬祖經(jīng)濟雪上加 7 霜（ ??秋華， 2020）。 再則，臺灣與福建的 ??地貿(mào) ??交 ??上，福建僅次於廣東及江蘇，已位居臺灣中國大 ??地區(qū)出口的第三大地區(qū)，但是一場攸關 ??地互動的關鍵性變化卻剛要開始。（二）簽訂「 ??門、廈門」和「馬祖、福州」城市共同發(fā)展之策 ????盟。（二）提升 ??馬地區(qū)的海運、空運基礎建設。而長期以 ??扮演著臺灣、福建 ??地之折沖要角的 ??馬地區(qū)，值此經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時刻，必須有適當?shù)牟???回應環(huán)境的變化，除 ??面 ??大 ??的統(tǒng)戰(zhàn)攻勢外，另一方面，又必須能在全球化競爭態(tài)勢中，開創(chuàng)一條通往世界的道 ??，以避免經(jīng)濟邊緣化的危機，尤其，政府的經(jīng)貿(mào)政策 ??攸關這場競局的結(jié)果。（八）設 ????岸貨物中轉(zhuǎn) ??馬之獎 ??政策、或賦稅減免條款。 1 目次 摘要 ............................................................................................................................................1 目次 ............................................................................................................................................2 表次 ............................................................................................................................................4 圖次 ............................................................................................................................................5 第一章、研 究動機與背景 ........................................................................................................6 第一節(jié)、 ??馬地區(qū)、大 ??福建、與海峽西岸經(jīng)濟區(qū) ....................................................7 第二節(jié)、研究目的 ............................................................................................................9 第三節(jié)、研究方法 ..........................................................................................................10 第二章、 ??馬區(qū)域發(fā)展 ??程 ..................................................................................................18 第一節(jié)、簡介 ??馬 ??史與地 ??位置 ..............................................................................18 第二節(jié)、 ??門的經(jīng)濟發(fā)展與相關經(jīng)建計畫 ..................................................................23 第三節(jié)、馬祖的經(jīng)濟發(fā)展與相關經(jīng)建計畫 ..................................................................32 第四節(jié)、小結(jié) ..................................................................................................................36 第三章、小三通對 ??馬與福建的影響 ..................................................................................39 第一節(jié)、小三通政策的形成與內(nèi)涵 ..............................................................................39 第二節(jié)、小三通對 ??馬地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之影響 ..............................................................44 第三節(jié)、小三通后， ??馬在臺閩合作之定位 ..............................................................53 第四章、福建與 ??馬的經(jīng)濟交 ??..........................................................................................60 第一節(jié)、從 ??馬看福建 ..................................................................................................60 第二節(jié)、從福建看 ??馬 ..................................................................................................67 第三節(jié)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃 ......................................................................................74 第五章、 ??馬在海西區(qū)建設的角色 ......................................................................................82 第一節(jié)、大 ??福建發(fā)展海西區(qū)所面 ??的挑戰(zhàn) ..............................................................82 第二節(jié)、臺資企業(yè)在海西區(qū)發(fā)展之角