【正文】 有鑒於此，為 ??推動(dòng) ??島的基礎(chǔ)建設(shè)、健全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提升生活的品質(zhì)、增進(jìn) ??島居民的 ??祉，乃有「 ??島建設(shè)條 ??」草案之提出。而 ??馬地區(qū)在 1992??解除「戰(zhàn)地政務(wù)」后，雖然大 ??發(fā)展民生建設(shè)與觀光事業(yè)，但也因?yàn)閲?guó)軍「 ??實(shí)案」實(shí)施，駐地官兵逐漸減少，影響當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求，使工商業(yè)發(fā)展 ??為 ????。 ??馬 ??地現(xiàn)階段的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，大致可歸納如下（ ??德水， 2020； ??秋華， 2020； ??銘偉，2020）： 一、 ??岸關(guān)系仍然沒(méi)有突破性的發(fā)展，由於未 ??的發(fā)展存有高 ????確定性，難以吸 引外資或財(cái)團(tuán)重 ??投入 ??馬，作較長(zhǎng)期、以及大規(guī)模性的經(jīng)營(yíng)。而民國(guó)九十四 ??的馬祖平均每人生產(chǎn)毛額（美 ??13,332元）約為臺(tái)灣平均每人生產(chǎn)毛額（美 ??15,690元）的 。 31 （八） ??政院經(jīng)建會(huì) ??管重大建設(shè)政 ??（ 2020） 陳水扁總統(tǒng)於 2020??時(shí)對(duì) ??門(mén)的競(jìng)選政 ??內(nèi)容有七項(xiàng)，目前為 ??政院經(jīng)建會(huì) ??管項(xiàng)目，分別為「興建 ??門(mén)和平大橋」、「建設(shè) ??門(mén)為免稅觀光特區(qū)」、「將以 ??門(mén)為三通的前奏曲， ??門(mén)升格為直轄 ??政院的特別 ??政區(qū)」、「 ??門(mén)等 ??島由於居民生活條件較差，主張取消其營(yíng)業(yè)稅及所得稅」、「推動(dòng)產(chǎn)經(jīng)文化情報(bào)中心」、「發(fā)展 ??用獨(dú)特自然景觀的休閑產(chǎn)業(yè)」與「加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保育」，為中央支持的重大政策與建設(shè)方向，并且成為推動(dòng) ??門(mén)未 ??建設(shè)的重要依據(jù)。分為水電資源、醫(yī) ??保健、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸、觀光游憩、土地使用、都市防災(zāi)、人口產(chǎn)業(yè)、環(huán)境生態(tài)、 ??政發(fā)展、財(cái)政發(fā)展，總經(jīng)費(fèi)為 156億 7686萬(wàn)元。計(jì)畫(huà) ??期自 1996??至 2020??，計(jì)畫(huà)范圍包含 ??門(mén)本島與 ??嶼，預(yù)測(cè)計(jì)畫(huà)人口至 2020??為八萬(wàn)三千人。 自民國(guó)八 十一 ??十一月七日解除戰(zhàn)地政務(wù)后，大 ??的觀光客涌入 ??門(mén)，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)各項(xiàng)建設(shè)需求極為殷 ??，政府責(zé)成相關(guān)單位進(jìn) ??相關(guān)經(jīng)建研究，并且先后大 ??勻撥經(jīng)費(fèi)積極進(jìn) ??建設(shè)，其中以民國(guó)八十 ????的「 ??門(mén)縣綜合發(fā)展計(jì)畫(huà)」、以及民國(guó)八十九 ??由 ??法院所制定的「 ??島建設(shè)條 ??」最具影響性?！浮簭那笆嵌€(gè)阿兵哥養(yǎng)一個(gè) ??馬人，現(xiàn)在是一個(gè) 24單位：人 阿兵哥要負(fù)責(zé)三個(gè) ??門(mén)人的生計(jì)』，而開(kāi)放觀光以后，『十個(gè)觀光客也抵 ??上一個(gè)軍人。明朝洪武元 ??（西元 1368??）以后，始有漁民 ??續(xù)遷居群島，自成村 ??。以南竿島為中心，東南方距基 ??港約 114里，西南方距 ????門(mén)約 152里，南 方距澎湖馬 21 公約 180里，西與大 ??福州市僅有 40里（ ??秋華， 2020；鐘慧諭等， 2020b）。 民國(guó)三十八 ??八月二十五日爆發(fā)古 ??頭戰(zhàn)役，中共解放軍大敗，臺(tái)海分 ??局面底定， ??門(mén)成為國(guó)共對(duì)峙的戰(zhàn)地前哨。 唐德宗貞元十九 ??（西元 803??），以陳淵為牧馬監(jiān)，奉派到 ??門(mén)島上牧馬，有蔡、許、翁、 ??、張、黃、王、 ??、 ??、洪、 ??、蕭等十二姓隨從 ????，自此 ??門(mén)方躋入中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，而陳淵也被當(dāng)?shù)厝朔顬椤搁_(kāi)浯恩主」。 ??門(mén)屬亞熱帶海洋性氣候， ??均 ??雨 ??約 1,，多在四至九月 ??雨。 表 2.??馬地區(qū)專家意 ??之調(diào)查名單 姓 名 服務(wù)機(jī)關(guān)及職稱 陳祥 ?? 移民署及出入國(guó) ??門(mén)服站主任 馬嘉駿 財(cái)政部國(guó)稅局 ??門(mén)服務(wù)處主任 黃文卿 內(nèi)政部營(yíng)建署 ??門(mén)國(guó)家公園管 ??處處長(zhǎng) 張國(guó)土 ??門(mén)縣政府港務(wù)處處長(zhǎng) ??振查 ??門(mén)縣政府觀光 ??游局局長(zhǎng) ?? 謙 ??門(mén)技術(shù)學(xué)院企管系教授 范世平 ??門(mén)技術(shù)學(xué)院大 ??研究所所長(zhǎng) 趙嘉裕 ??門(mén)技術(shù)學(xué)院觀光管 ??系教授 陳建民 ??門(mén)技術(shù)學(xué)院觀光管 ??系主任 ??榮文 ??門(mén)酒廠股份有限公司董事長(zhǎng) 馬志 ?? 馬家面線公司董事長(zhǎng) 翁宗平 ??華銀 ????門(mén) 分 ??經(jīng) ?? 楊肅凱 ??門(mén)縣警察局副局長(zhǎng) 張 ??成 福建 ??政府第三組組長(zhǎng) 莊熊水 ??門(mén)信用合作社總經(jīng) ?? 許玉昭 ??門(mén)縣議會(huì)副議長(zhǎng) ??靜宜 ??興航空公司 ??門(mén)站主任 翁炳信 ??環(huán)球 ????社總經(jīng) ?? 15 何福成 ??門(mén)航空警察所所長(zhǎng) ????橋 海岸巡防署 ??門(mén)岸巡總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) ??永杰 財(cái)政部高雄關(guān)稅局 ??門(mén)辦事處主任 黃忠 ?? ??工保險(xiǎn)局 ??辦事處主任 曹 ??財(cái) 中華民國(guó)紅十字會(huì) ??江縣分會(huì)總干事 曹原彰 ??馬地區(qū) ??岸交 ??協(xié)會(huì) ??事長(zhǎng) 陳瑄健 ??江縣商業(yè)會(huì) ??事 ??中超 ??江縣商業(yè)會(huì) ??事長(zhǎng) 陳其平 法 ??扶助基 ??會(huì)馬祖分會(huì) 姚醒吾 ??江縣政府秘書(shū)室主任 蔡成杰 鴻安保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人企劃副總 曹爾元 ??江縣政府觀光局長(zhǎng) 王忠銘 ??江縣政府秘書(shū)長(zhǎng) 陳書(shū)福 ??江縣政府企劃室主任 ????嬌 ??江縣政府秘書(shū) 本計(jì)畫(huà)之研究架構(gòu)如圖 1，以文獻(xiàn)探討所得之競(jìng)爭(zhēng)分析結(jié)果為基礎(chǔ)， ??照德?tīng)柗品ㄖ疀Q策程序，敦請(qǐng) ??馬臺(tái)的產(chǎn)官學(xué)界專家們，針對(duì)本研究案的主要議題進(jìn) ??問(wèn)卷調(diào)查，并依據(jù)最后統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，提出 ??加完備的執(zhí) ??性建議。 二、研究設(shè)計(jì)和程序 如何選擇 ??與調(diào)查的專家是德?tīng)柗品ㄑ芯孔铌P(guān)鍵的部份（ Somers, Baker, amp。（ 6）調(diào)查施 ??方式簡(jiǎn)單， ??用太困難的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)就能分析較復(fù)雜、以及多面向的問(wèn)題。 Turoff（ 1975）亦指出德?tīng)柗品ň哂幸韵绿刭|(zhì)，（ 1）研究過(guò)程中 ??加者彼此之間未有任何直接接觸與討 ??，可以 ??低意 ??受到特定權(quán)威人士之影響，可獨(dú) ??表示意 ??。 一、德?tīng)柗品ǖ膱?zhí) ??與特性 德?tīng)柗品ㄊ怯渺度后w決策上的一種方法，其主要目的是在得到各個(gè)專家一致的意 ??，以作為日后 ??考決策之用，此方法起先用於國(guó)防工業(yè)之厘訂，而后相繼運(yùn)用於環(huán)境，交通、衛(wèi)生之研究（ Linstone amp。 （ 三）探討福建與 ??馬地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文教的交 ??互動(dòng)。 為 ??扭轉(zhuǎn)腹地受限、基礎(chǔ)建設(shè) ??足、 ??岸長(zhǎng)期軍事對(duì)峙、人口 ??偏低等先天暨后天 8 因素，福建地方政府向中共中央提出海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，期望能以臺(tái)海的政治焦點(diǎn)吸引中央關(guān)注，俾?tīng)?zhēng)取 ??多建 設(shè)經(jīng)費(fèi)，而中共中央也著眼於閩臺(tái)的特殊 ??史、人文、地緣、商緣等關(guān)系，順應(yīng)地方政府需要，將福建納入「十一五」之建設(shè)重點(diǎn)（孫明德， 2020）。以馬祖為 ??，由於馬祖駐軍向 ??是當(dāng)?shù)刂饕M(fèi)群，大 ??裁撤軍隊(duì)后，致使馬祖商業(yè)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)景氣 ??形 ??振，另外，大 ??漁民藉海域門(mén)戶大開(kāi)之 ??，越過(guò)海峽中線捕撈漁獲，造成一向仰賴漁業(yè)的馬祖經(jīng)濟(jì)雪上加 7 霜（ ??秋華， 2020）。 再則，臺(tái)灣與福建的 ??地貿(mào) ??交 ??上，福建僅次於廣東及江蘇，已位居臺(tái)灣中國(guó)大 ??地區(qū)出口的第三大地區(qū)，但是一場(chǎng)攸關(guān) ??地互動(dòng)的關(guān)鍵性變化卻剛要開(kāi)始。（二）簽訂「 ??門(mén)、廈門(mén)」和「馬祖、福州」城市共同發(fā)展之策 ????盟。（二）提升 ??馬地區(qū)的海運(yùn)、空運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)。而長(zhǎng)期以 ??扮演著臺(tái)灣、福建 ??地之折沖要角的 ??馬地區(qū)，值此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，必須有適當(dāng)?shù)牟???回應(yīng)環(huán)境的變化，除 ??面 ??大 ??的統(tǒng)戰(zhàn)攻勢(shì)外，另一方面，又必須能在全球化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中，開(kāi)創(chuàng)一條通往世界的道 ??，以避免經(jīng)濟(jì)邊緣化的危機(jī)，尤其，政府的經(jīng)貿(mào)政策 ??攸關(guān)這場(chǎng)競(jìng)局的結(jié)果。（八）設(shè) ????岸貨物中轉(zhuǎn) ??馬之獎(jiǎng) ??政策、或賦稅減免條款。 1 目次 摘要 ............................................................................................................................................1 目次 ............................................................................................................................................2 表次 ............................................................................................................................................4 圖次 ............................................................................................................................................5 第一章、研 究動(dòng)機(jī)與背景 ........................................................................................................6 第一節(jié)、 ??馬地區(qū)、大 ??福建、與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū) ....................................................7 第二節(jié)、研究目的 ............................................................................................................9 第三節(jié)、研究方法 ..........................................................................................................10 第二章、 ??馬區(qū)域發(fā)展 ??程 ..................................................................................................18 第一節(jié)、簡(jiǎn)介 ??馬 ??史與地 ??位置 ..............................................................................18 第二節(jié)、 ??門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與相關(guān)經(jīng)建計(jì)畫(huà) ..................................................................23 第三節(jié)、馬祖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與相關(guān)經(jīng)建計(jì)畫(huà) ..................................................................32 第四節(jié)、小結(jié) ..................................................................................................................36 第三章、小三通對(duì) ??馬與福建的影響 ..................................................................................39 第一節(jié)、小三通政策的形成與內(nèi)涵 ..............................................................................39 第二節(jié)、小三通對(duì) ??馬地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之影響 ..............................................................44 第三節(jié)、小三通后， ??馬在臺(tái)閩合作之定位 ..............................................................53 第四章、福建與 ??馬的經(jīng)濟(jì)交 ??..........................................................................................60 第一節(jié)、從 ??馬看福建 ..................................................................................................60 第二節(jié)、從福建看 ??馬 ..................................................................................................67 第三節(jié)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃 ......................................................................................74 第五章、 ??馬在海西區(qū)建設(shè)的角色 ......................................................................................82 第一節(jié)、大 ??福建發(fā)展海西區(qū)所面 ??的挑戰(zhàn) ..............................................................82 第二節(jié)、臺(tái)資企業(yè)在海西區(qū)發(fā)展之角