【正文】 00公尺的海 ??航程，卻足足走 ??五十二 ??。（三）仿效香港模式，修改「 ??島建設(shè)條 ??」，擴(kuò)大 ??馬地區(qū)為 ??岸 ??游免稅特區(qū)。（八）設(shè) ????岸貨物中轉(zhuǎn) ??馬之獎(jiǎng) ??政策、或賦稅減免條款。（三）廣造輿 ??，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)官學(xué)界重視大 ??海西區(qū)發(fā)展。而長(zhǎng)期以 ??扮演著臺(tái)灣、福建 ??地之折沖要角的 ??馬地區(qū)，值此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，必須有適當(dāng)?shù)牟???回應(yīng)環(huán)境的變化，除 ??面 ??大 ??的統(tǒng)戰(zhàn)攻勢(shì)外，另一方面，又必須能在全球化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中，開創(chuàng)一條通往世界的道 ??，以避免經(jīng)濟(jì)邊緣化的危機(jī)，尤其，政府的經(jīng)貿(mào)政策 ??攸關(guān)這場(chǎng)競(jìng)局的結(jié)果。 ??京於 2020??11月正式批準(zhǔn)「海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)」的戰(zhàn) ??構(gòu)想與建設(shè)綱要，并將其納入中國(guó)大 ??第十一個(gè)五 ??計(jì)畫，這個(gè)策 ??計(jì)畫把福建經(jīng)濟(jì) ??域擴(kuò)大三倍。（二）提升 ??馬地區(qū)的海運(yùn)、空運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)。（七）全面規(guī)劃「 ??廈海西經(jīng)濟(jì)緊密合作區(qū)」和「馬福海西經(jīng)濟(jì)緊密合作區(qū)」政策，推動(dòng) ??法院通過「 ??廈暨馬福之海西經(jīng)濟(jì)特區(qū)法」。（二）簽訂「 ??門、廈門」和「馬祖、福州」城市共同發(fā)展之策 ????盟。（三）構(gòu)建「海西區(qū) —??、馬 —臺(tái)灣」之 ??岸三地觀光 ??游圈。 再則，臺(tái)灣與福建的 ??地貿(mào) ??交 ??上，福建僅次於廣東及江蘇，已位居臺(tái)灣中國(guó)大 ??地區(qū)出口的第三大地區(qū)，但是一場(chǎng)攸關(guān) ??地互動(dòng)的關(guān)鍵性變化卻剛要開始。 第一節(jié)、 ??馬地區(qū)、大 ??福建、與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū) ??門與馬祖 ??島同 ??屬於福建 ??， ??門距大 ??廈門外港約 10公 ??，而馬祖大 ????大 ??的馬尾、黃岐等地最近處尚 ??到 10公 ??，由於地 ??位置的關(guān)系， ??馬 ??地自古與中國(guó)大 ??往 ??頻繁，日常物資及風(fēng)俗習(xí)慣皆深受大 ??沿海閩南生活圈之影響（黃世明， 2020）。以馬祖為 ??，由於馬祖駐軍向 ??是當(dāng)?shù)刂饕M(fèi)群，大 ??裁撤軍隊(duì)后，致使馬祖商業(yè)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)景氣 ??形 ??振，另外，大 ??漁民藉海域門戶大開之 ??，越過海峽中線捕撈漁獲，造成一向仰賴漁業(yè)的馬祖經(jīng)濟(jì)雪上加 7 霜（ ??秋華， 2020）。 小三通政策對(duì) ??馬的經(jīng)貿(mào)發(fā)展影響，初期并無(wú)法顯現(xiàn)特別成效，但是，遠(yuǎn) ??雜志（遠(yuǎn) ??， 2020a）最近的實(shí)地報(bào)導(dǎo)，則進(jìn) 一步揭 ??小三通的確對(duì) ??馬地區(qū)乃至 ??岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生 ??小的沖擊，以 ??門為 ??，在文化教育上，臺(tái)灣 ??再是 ??門人唯一的選擇；在生活消費(fèi)上，廈門已成為 ??門人假日休閑的后花園；在商業(yè)投資上， ??門人已投資廈門超過新臺(tái)幣百億；在國(guó)家認(rèn)同上， ??門人 ??熱 ??要做自己的 ??門；因此，比起臺(tái)灣各縣市， ??門人認(rèn)為 ??門 ??有機(jī)會(huì)國(guó)際化。 為 ??扭轉(zhuǎn)腹地受限、基礎(chǔ)建設(shè) ??足、 ??岸長(zhǎng)期軍事對(duì)峙、人口 ??偏低等先天暨后天 8 因素，福建地方政府向中共中央提出海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，期望能以臺(tái)海的政治焦點(diǎn)吸引中央關(guān)注，俾爭(zhēng)取 ??多建 設(shè)經(jīng)費(fèi)，而中共中央也著眼於閩臺(tái)的特殊 ??史、人文、地緣、商緣等關(guān)系，順應(yīng)地方政府需要，將福建納入「十一五」之建設(shè)重點(diǎn)（孫明德， 2020）。 ??馬地區(qū)位居臺(tái)閩 ??地之中間位置及折沖角色，因此，本計(jì)畫在中國(guó)開發(fā)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前提下，以商業(yè)策 ??的競(jìng)爭(zhēng)分析為基礎(chǔ)，針對(duì) ??馬地區(qū)對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建 9 設(shè)所產(chǎn)生的影響，探討 ??馬地區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)所扮演的角色，并 ??考競(jìng)爭(zhēng)分析的結(jié)果，進(jìn)一步提供政策面的建議，俾能規(guī)劃 ??馬地區(qū)在此經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)定位。 （ 三）探討福建與 ??馬地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文教的交 ??互動(dòng)。 本研究計(jì)畫系針對(duì) ??馬地區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所扮演的角色、以及面對(duì)中國(guó)運(yùn)用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為優(yōu)勢(shì)統(tǒng)戰(zhàn)資源時(shí)，針對(duì) ??馬地區(qū)未 ??經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境及優(yōu)、 ??勢(shì)上，就客觀因素做出競(jìng)爭(zhēng)分析，并在執(zhí) ??規(guī)劃面上提供政策建議。 一、德爾菲法的執(zhí) ??與特性 德爾菲法是用於群體決策上的一種方法，其主要目的是在得到各個(gè)專家一致的意 ??，以作為日后 ??考決策之用，此方法起先用於國(guó)防工業(yè)之厘訂，而后相繼運(yùn)用於環(huán)境，交通、衛(wèi)生之研究（ Linstone amp。 德爾菲法是一種以書面方式整合專家群意 ??的方法，一般而言，首先就研究主題設(shè)計(jì)一份開放問卷，寄給選定的 ??加者（選擇對(duì)象是以對(duì)該問題或現(xiàn)象有深入研究之學(xué)者、專家、工作者等，以下通稱為「專家」）。 Turoff（ 1975）亦指出德爾菲法具有以下特質(zhì)，（ 1）研究過程中 ??加者彼此之間未有任何直接接觸與討 ??，可以 ??低意 ??受到特定權(quán)威人士之影響，可獨(dú) ??表示意 ??。（ 2）經(jīng)由反覆及特定程序，能使群體成員針對(duì)某一議題逐漸形成共 ??。（ 6）調(diào)查施 ??方式簡(jiǎn)單， ??用太困難的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)就能分析較復(fù)雜、以及多面向的問題。（ 3）德爾菲法最終目的為經(jīng)由 ??與者腦 ??激蕩結(jié)晶，對(duì)議題產(chǎn)生一致性共 ??。 二、研究設(shè)計(jì)和程序 如何選擇 ??與調(diào)查的專家是德爾菲法研究最關(guān)鍵的部份（ Somers, Baker, amp。 Turoff，（ 1975）所述之標(biāo)準(zhǔn)（約需 15至 25人 ??加）相當(dāng)。 表 2.??馬地區(qū)專家意 ??之調(diào)查名單 姓 名 服務(wù)機(jī)關(guān)及職稱 陳祥 ?? 移民署及出入國(guó) ??門服站主任 馬嘉駿 財(cái)政部國(guó)稅局 ??門服務(wù)處主任 黃文卿 內(nèi)政部營(yíng)建署 ??門國(guó)家公園管 ??處處長(zhǎng) 張國(guó)土 ??門縣政府港務(wù)處處長(zhǎng) ??振查 ??門縣政府觀光 ??游局局長(zhǎng) ?? 謙 ??門技術(shù)學(xué)院企管系教授 范世平 ??門技術(shù)學(xué)院大 ??研究所所長(zhǎng) 趙嘉裕 ??門技術(shù)學(xué)院觀光管 ??系教授 陳建民 ??門技術(shù)學(xué)院觀光管 ??系主任 ??榮文 ??門酒廠股份有限公司董事長(zhǎng) 馬志 ?? 馬家面線公司董事長(zhǎng) 翁宗平 ??華銀 ????門 分 ??經(jīng) ?? 楊肅凱 ??門縣警察局副局長(zhǎng) 張 ??成 福建 ??政府第三組組長(zhǎng) 莊熊水 ??門信用合作社總經(jīng) ?? 許玉昭 ??門縣議會(huì)副議長(zhǎng) ??靜宜 ??興航空公司 ??門站主任 翁炳信 ??環(huán)球 ????社總經(jīng) ?? 15 何福成 ??門航空警察所所長(zhǎng) ????橋 海岸巡防署 ??門岸巡總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) ??永杰 財(cái)政部高雄關(guān)稅局 ??門辦事處主任 黃忠 ?? ??工保險(xiǎn)局 ??辦事處主任 曹 ??財(cái) 中華民國(guó)紅十字會(huì) ??江縣分會(huì)總干事 曹原彰 ??馬地區(qū) ??岸交 ??協(xié)會(huì) ??事長(zhǎng) 陳瑄健 ??江縣商業(yè)會(huì) ??事 ??中超 ??江縣商業(yè)會(huì) ??事長(zhǎng) 陳其平 法 ??扶助基 ??會(huì)馬祖分會(huì) 姚醒吾 ??江縣政府秘書室主任 蔡成杰 鴻安保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人企劃副總 曹爾元 ??江縣政府觀光局長(zhǎng) 王忠銘 ??江縣政府秘書長(zhǎng) 陳書福 ??江縣政府企劃室主任 ????嬌 ??江縣政府秘書 本計(jì)畫之研究架構(gòu)如圖 1，以文獻(xiàn)探討所得之競(jìng)爭(zhēng)分析結(jié)果為基礎(chǔ)， ??照德爾菲法之決策程序，敦請(qǐng) ??馬臺(tái)的產(chǎn)官學(xué)界專家們，針對(duì)本研究案的主要議題進(jìn) ??問卷調(diào)查，并依據(jù)最后統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，提出 ??加完備的執(zhí) ??性建議。 ??馬地形包括丘 ??、臺(tái)地、低地及洼地、水體、沙灘與沙丘。 ??門屬亞熱帶海洋性氣候， ??均 ??雨 ??約 1,，多在四至九月 ??雨?；仡???門 ??史， ??人驚訝於這個(gè)閩南小島充斥著頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng) 驗(yàn)，以及濃厚的軍事屬性，雖然戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)似乎成 ??人們對(duì) ??門的「集體記憶」，但是回顧 ??門的一千七百 ????史，也呈現(xiàn)出深厚的人文傳統(tǒng)、 ??門與早期臺(tái)灣的 ??殖關(guān)系、南洋地區(qū)眾多 ??門移民等特質(zhì)（ ??德水， 2020）。 唐德宗貞元十九 ??（西元 803??），以陳淵為牧馬監(jiān)，奉派到 ??門島上牧馬，有蔡、許、翁、 ??、張、黃、王、 ??、 ??、洪、 ??、蕭等十二姓隨從 ????，自此 ??門方躋入中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，而陳淵也被當(dāng)?shù)厝朔顬椤搁_浯恩主」。 清順治三 ??（西元 1646??），鄭成功以 ??廈 ??島開始其「反清 ??明」志業(yè)，清康熙三 ??（西元 1664??），清軍占據(jù) ??廈，并遷島民於界內(nèi)，康熙十三 ??（西元 1674??）， ??門 ??為鄭經(jīng)所有，康熙十八 ??（西元 1679??），鄭經(jīng)敗退臺(tái)灣， ??門又為清朝所據(jù)。 民國(guó)三十八 ??八月二十五日爆發(fā)古 ??頭戰(zhàn)役，中共解放軍大敗，臺(tái)海分 ??局面底定， ??門成為國(guó)共對(duì)峙的戰(zhàn)地前哨。 1995及 1996??，中共於臺(tái)灣海峽發(fā)射飛彈，并且於 ??門南方實(shí)施 ??合軍事演習(xí)，或稱第三次臺(tái)海危機(jī)。以南竿島為中心，東南方距基 ??港約 114里，西南方距 ????門約 152里，南 方距澎湖馬 21 公約 180里，西與大 ??福州市僅有 40里（ ??秋華， 2020；鐘慧諭等， 2020b）。 圖 ??島地 ??位置示意圖 ??源： ??江縣政府， 22 （二）馬祖 ??史之回顧 據(jù)「 ??江縣志」（ 1998）記載：「馬祖 168。明朝洪武元 ??（西元 1368??）以后，始有漁民 ??續(xù)遷居群島，自成村 ??。民國(guó)四十五 ??七月，馬祖 ??島與 ??門同時(shí)實(shí)施戰(zhàn) 地政務(wù)，亦同樣於民國(guó)八十一 ??解除戰(zhàn)地政務(wù)，并將馬祖四鄉(xiāng) ??政區(qū)統(tǒng)劃於 ??江縣政府管轄，而 ??屬於中華民國(guó)之福建 ??政府亦遷至臺(tái)灣本島（ ??秋華， 2020）?！浮簭那笆嵌€(gè)阿兵哥養(yǎng)一個(gè) ??馬人，現(xiàn)在是一個(gè) 24單位：人 阿兵哥要負(fù)責(zé)三個(gè) ??門人的生計(jì)』，而開放觀光以后，『十個(gè)觀光客也抵 ??上一個(gè)軍人。農(nóng)業(yè)所占的比重從早期的 %逐漸萎縮至 %，以小麥、高粱種植為主。 自民國(guó)八 十一 ??十一月七日解除戰(zhàn)地政務(wù)后，大 ??的觀光客涌入 ??門，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)各項(xiàng)建設(shè)需求極為殷 ??，政府責(zé)成相關(guān)單位進(jìn) ??相關(guān)經(jīng)建研究，并且先后大 ??勻撥經(jīng)費(fèi)積極進(jìn) ??建設(shè)，其中以民國(guó)八十 ????的「 ??門縣綜合發(fā)展計(jì)畫」、以及民國(guó)八十九 ??由 ??法院所制定的「 ??島建設(shè)條 ??」最具影響性。在觀光資源體系中，將 ??門分為 ????、西南 ??、東南 ??、小 ??四個(gè)觀光游憩系統(tǒng)；以及古 ??頭區(qū)、中山紀(jì) ????地區(qū)、太武山區(qū)、馬山地區(qū)、 ??城莒光湖地區(qū)、水頭古崗區(qū)、山外太湖區(qū)、 ??嶼島區(qū)八個(gè)游憩面。計(jì)畫 ??期自 1996??至 2020??，計(jì)畫范圍包含 ??門本島與 ??嶼，預(yù)測(cè)計(jì)畫人口至 2020??為八萬(wàn)三千人。該計(jì) 畫著重於建 ??長(zhǎng)期性展望、與綜合性策 ??研擬之發(fā)展，具有整合地方發(fā)展與建設(shè)方向之功能，并在長(zhǎng)期目標(biāo)的指導(dǎo)下，研擬短、中程建設(shè)計(jì)畫。分為水電資源、醫(yī) ??保健、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸、觀光游憩、土地使用、都市防災(zāi)、人口產(chǎn)業(yè)、環(huán)境生態(tài)、 ??政發(fā)展、財(cái)政發(fā)展，總經(jīng)費(fèi)為 156億 7686萬(wàn)元?！挂蕴岣邍?guó)民所得水準(zhǔn)、縮小與臺(tái)灣之發(fā)展差距、減緩人口 ??出、發(fā)展成為農(nóng)業(yè)與戰(zhàn)地色彩并 榮的觀光游憩區(qū)。 31 （八） ??政院經(jīng)建會(huì) ??管重大建設(shè)政 ??（ 2020） 陳水扁總統(tǒng)於 2020??時(shí)對(duì) ??門的競(jìng)選政 ??內(nèi)容有七項(xiàng)，目前為 ??政院經(jīng)建會(huì) ??管項(xiàng)目，分別為「興建 ??門和平大橋」、「建設(shè) ??門為免稅觀光特區(qū)」、「將以 ??門為三通的前奏曲， ??門升格為直轄 ??政院的特別 ??政區(qū)」、「 ??門等 ??島由於居民生活條件較差，主張取消其營(yíng)業(yè)稅及所得稅」、「推動(dòng)產(chǎn)經(jīng)文化情報(bào)中心」、「發(fā)展 ??用獨(dú)特自然景觀的休閑產(chǎn)業(yè)」與「加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保育」，為中央支持的重大政策與建設(shè)方向，并且成為推動(dòng) ??門未 ??建設(shè)的重要依據(jù)。由於觀光業(yè)的發(fā)展， ??激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以致當(dāng)?shù)嘏l(fā) ??售業(yè)及住宿餐飲業(yè) ??因駐軍減少 33單 位 : 人 而受到太大沖擊，也使得運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及通信業(yè)家 ??呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。而民國(guó)九十四 ??的馬祖平均每人生產(chǎn)毛額（美 ??13,332元）約為臺(tái)灣平均每人生產(chǎn)毛額（美 ??15,690元）的 。在工商業(yè)發(fā)展上，積極建設(shè)各鄉(xiāng)的形象商圈、推動(dòng)定港直航、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、開辟福澳經(jīng)貿(mào)特區(qū)、振興釀酒工作坊，并且配合 ??岸局勢(shì)轉(zhuǎn)變，善用馬祖區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展定港直航、轉(zhuǎn)口貿(mào) ??、經(jīng)貿(mào)特區(qū)，期能藉由福州的日趨繁榮，以及馬祖的閩東地緣背景，建設(shè)馬祖作為福州經(jīng)貿(mào)圈的運(yùn)籌帷幄中樞，創(chuàng)造馬祖 ??可限 ??的發(fā)展遠(yuǎn)景，成為福州經(jīng)貿(mào)圈的閩東之珠。 ??馬 ??地現(xiàn)階段的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，大致可歸納如下（ ??德水， 2020； ??秋華， 2020； ??銘偉，2020）： 一、 ??岸關(guān)系仍然沒有突破性的發(fā)展，由於未 ??的發(fā)展存有高 ????確定性，難以吸 引外資或財(cái)團(tuán)重 ??投入 ??馬，作較長(zhǎng)期、以及大規(guī)模性的經(jīng)營(yíng)。 37 五、必 須正視 ??馬駐軍 ????削減對(duì)於當(dāng)?shù)厝嗣裆?jì)所帶 ??的沖擊，另一方面，現(xiàn)存的部份軍事管制措施，對(duì)觀光事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也存在某些程 ??的影響。而 ??馬地區(qū)在 1992??解除「戰(zhàn)地政務(wù)」后，雖然大 ??發(fā)展民生建設(shè)與觀光事業(yè)，但也因?yàn)閲?guó)軍「 ??實(shí)案」實(shí)施，駐地官兵逐漸減少，影響當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求，使工商業(yè)發(fā)展 ??為 ????。 （四）社會(huì)因素 ??馬地區(qū)居民因地緣、血緣、文化關(guān)系，與隔岸大 ??親友往 ??密 ??。有鑒於此，為 ??推動(dòng) ??島的基礎(chǔ)建設(shè)、健全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提升生活的品質(zhì)、增進(jìn) ??島居民的 ??祉，乃有「 ??島建設(shè)條 ??」草案之提出。在 1994??1月，中共實(shí)施「關(guān) 於臺(tái)灣地區(qū)小額貿(mào) ??的管 ??辦法」，定位小三通為民間的直接貿(mào) ??，藉以彌補(bǔ) ??岸