【正文】 汴（開(kāi)封）一體化，提升鄭（州）洛（陽(yáng)）工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平；推動(dòng)多層次高效便捷快速通道建設(shè)，促進(jìn)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源9市經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，引領(lǐng)輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。 　　沿京廣發(fā)展軸。 　　沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸。依托邯長(zhǎng)—邯濟(jì)鐵路、晉豫魯大能力運(yùn)輸通道和青（島）蘭（州）高速，推動(dòng)長(zhǎng)治、邯鄲、安陽(yáng)、邢臺(tái)、聊城等沿線工業(yè)城市振興發(fā)展，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)北部省際交匯區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。 第一節(jié) 建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)　　依托納入全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的縣（市、區(qū)），建設(shè)黃淮海平原、南陽(yáng)盆地、太行山前平原、汾河平原優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆、雜糧產(chǎn)業(yè)帶，大幅提高噸糧田比重，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)一批糧食科技示范區(qū)。 第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整　　加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模，大力發(fā)展禽類(lèi)產(chǎn)品，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。 第一節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)　　依托中心城市和縣城，整合提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高土地節(jié)約集約利用水平，規(guī)劃建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，以城鎮(zhèn)功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展格局。 第二節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)　　裝備制造業(yè)。 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與全球領(lǐng)先智能終端設(shè)計(jì)、研發(fā)及代工企業(yè)的合作，建設(shè)鄭州全國(guó)重要的智能手機(jī)生產(chǎn)基地。 　　化學(xué)工業(yè)。延伸鉛鋅鎂鉬鎢等產(chǎn)業(yè)鏈條，高起點(diǎn)發(fā)展鎂合金板帶材、精密銅管、鉬板帶等深加工產(chǎn)品，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展利廢、節(jié)能、環(huán)保和綠色新型建筑材料，提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量和集約化發(fā)展水平。結(jié)合減量或等量淘汰落后產(chǎn)能，改造提升棉紡織和化纖產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高品質(zhì)紗線和粘膠、功能化纖維產(chǎn)品比重，壯大高檔面料、服裝和家用紡織品規(guī)模，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育一批優(yōu)勢(shì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)重要的紡織工業(yè)基地。推進(jìn)生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)具有較大影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。 　　——現(xiàn)代物流業(yè)。 　　——旅游業(yè)。 　　——文化產(chǎn)業(yè)。開(kāi)通河南電視臺(tái)卡通頻道。支持鄭州商品交易所增加期貨品種，推動(dòng)綜合保稅區(qū)開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲和休閑娛樂(lè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)中心城市積極發(fā)展商貿(mào)綜合體。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)鄭州軟件服務(wù)外包基地，加快推進(jìn)鄭州國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。 第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力　　強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，強(qiáng)化與高等院校、科研院所及跨國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺(tái)。支持鄭州、洛陽(yáng)等加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。 第一節(jié) 加快城市群建設(shè)　　實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快完善多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以鄭州為中心的核心區(qū)域９個(gè)城市融合發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)中原城市群輻射帶動(dòng)作用。 第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能　　鄭州。 　　重要中心城市。南陽(yáng)加快提升城市綜合承載能力，建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接西南地區(qū)的重要門(mén)戶。優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架，將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級(jí)市市區(qū)和特定功能區(qū)納入城市組團(tuán)，優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高節(jié)點(diǎn)支撐作用。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的小城市。發(fā)揮縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特性和交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境條件，科學(xué)確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模。探索開(kāi)展轉(zhuǎn)移落戶到城鎮(zhèn)的居民退出農(nóng)村房屋交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能力，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運(yùn)站功能，加強(qiáng)與沿海港口和各大樞紐的高效連接，把鄭州建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套設(shè)施健全、多種交通方式高效銜接、內(nèi)捷外暢的全國(guó)性綜合交通樞紐。建設(shè)鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬(wàn)州等鐵路，規(guī)劃研究鄭州至濟(jì)南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，加快構(gòu)建高效連接的“米”字形鐵路網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合區(qū)域鐵路規(guī)劃編制，開(kāi)展專(zhuān)支線和集疏運(yùn)鐵路的研究論證工作，構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，加快縣鄉(xiāng)公路、大中橋梁建設(shè)和危橋改造，實(shí)施農(nóng)村連通工程，實(shí)現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、村村通”。 　　 　　航空。加快通用航空業(yè)發(fā)展，研究規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批規(guī)?；椴衫玫V區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)煤電一體化電廠。 　　油氣和新能源。大力推進(jìn)天然氣利用，重點(diǎn)發(fā)展城市、工業(yè)、車(chē)用和天然氣分布式利用。改善農(nóng)村用能條件，構(gòu)建農(nóng)村綠色能源體系。完成病險(xiǎn)水庫(kù)及水閘除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。建設(shè)黃河中下游沿線綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開(kāi)發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。根據(jù)實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和信息化條件，突出區(qū)域特色，推進(jìn)河南省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。整合涉農(nóng)信息資源，推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托山體、河流、干渠等自然生態(tài)空間，積極推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊和沿淮生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)筑“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)淮河、長(zhǎng)江、黃河流域防護(hù)林和太行山綠化、平原綠化防護(hù)林建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大天然林保護(hù)、退耕還林等成果，嚴(yán)格林地保護(hù)管理。實(shí)施河南林業(yè)生態(tài)省提升工程。促進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)開(kāi)展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、電子垃圾及醫(yī)療廢物無(wú)害化處置。 第三節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用　　堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地投資和產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施豫東平原、南水北調(diào)渠首及沿線等土地整治重大工程，保護(hù)和補(bǔ)充耕地資源。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造。 第一節(jié) 弘揚(yáng)中原大文化　　加大中原文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。振興傳統(tǒng)戲劇。依托新鄭黃帝故里、老子故里、莊子故里、淮陽(yáng)太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根親文化品牌。加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館推廣、農(nóng)家書(shū)屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）和公共電子閱覽室建設(shè)，推進(jìn)省轄市圖書(shū)館、文化館、博物館和縣級(jí)圖書(shū)館、文化館達(dá)標(biāo)改造，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。大力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。開(kāi)展碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合共享，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力，創(chuàng)新人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施技能振興計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程等，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。完善失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)制度。建設(shè)濮（陽(yáng)縣）范（縣）臺(tái)（前縣）扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、錯(cuò)位發(fā)展。合作開(kāi)發(fā)精品旅游線路，打造“中原旅游”品牌。在區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、要素資源流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域探索建立合作新機(jī)制。加快晉陜?cè)S河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)，打造中西部地區(qū)合作發(fā)展的重要平臺(tái)。發(fā)揮陸橋通道功能，擴(kuò)大向西開(kāi)放，加強(qiáng)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，密切與西部地區(qū)在資源、能源等方面的合作，主動(dòng)融入新一輪西部大開(kāi)發(fā)。支持符合條件的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強(qiáng)物流集疏功能，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)魯西內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)能源、資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域投資合作。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控的原則，在河南省選擇部分地市探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤。建立人地掛鉤監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，確保人地掛鉤試點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展。尊重農(nóng)民工意愿，允許其進(jìn)城落戶后，繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)利益，繼續(xù)保留土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照政策規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)縣域法人存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，提高農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，加快推行省直管縣（市）改革，適時(shí)啟動(dòng)市縣同城城市整建制撤縣設(shè)區(qū)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。按國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅改革，對(duì)煤炭等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障能力，逐步縮小地方財(cái)政收支缺口。引導(dǎo)糧食主銷(xiāo)區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，鼓勵(lì)采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃并通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先安排。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家政策導(dǎo)向的重點(diǎn)工程和在建項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行信貸支持。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。研究探索對(duì)損毀的建設(shè)用地和未利用地開(kāi)發(fā)整理成園地的，按土地整治項(xiàng)目管理，并經(jīng)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可視同補(bǔ)充耕地。 　　生態(tài)補(bǔ)償政策。 第四節(jié) 開(kāi)展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范　　鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)示范。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，密切配合，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，在政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)