【正文】 節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低能源資源消耗，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，實(shí)際利用外資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)6% ，落戶(hù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國(guó)公司數(shù)量進(jìn)一步增加，建成一批高層次合作開(kāi)放平臺(tái)。農(nóng)村建檔立卡人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對(duì)貧困。充分發(fā)揮科教資源和人才資源優(yōu)勢(shì)，依托成德綿開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，集中破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約，以軍民深度融合為突破口，完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全省加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，改善內(nèi)陸開(kāi)放環(huán)境，用開(kāi)放合作拓展發(fā)展空間，加快建設(shè)西部地區(qū)外商投資首選地、最具國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)聚集地、最重要的入境旅游目的地、最大的國(guó)際商務(wù)中心，走在西部全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前列。堅(jiān)持目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的原則，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、區(qū)域市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快成德綿同城化步伐，在全省率先形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。第二節(jié) 空間布局　　強(qiáng)化成都發(fā)展核心，拓展成渝發(fā)展帶、成德綿樂(lè)發(fā)展帶，加快推進(jìn)天府新區(qū)和國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，培育壯大區(qū)域中心城市，推進(jìn)形成“一圈兩帶兩區(qū)”的空間發(fā)展格局。　　成渝發(fā)展帶。　　天府新區(qū)。圖2 空間格局示意圖第四章 提升區(qū)域創(chuàng)新能力　　把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)的新引擎，加大區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起以重點(diǎn)區(qū)域、創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)為支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。綿陽(yáng)市重點(diǎn)推進(jìn)綿陽(yáng)科技城建設(shè)，提升國(guó)防科研創(chuàng)新能力，形成以軍民融合為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地。加強(qiáng)與十大軍工集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，大力推進(jìn)航空動(dòng)力、航天高新技術(shù)、軍工電子、信息安全等一批特色軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)金融更好服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”，支持科技金融試點(diǎn)和投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。積極開(kāi)展招智引智，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名院校戰(zhàn)略合作，實(shí)施“千人計(jì)劃”、“天府高端引智計(jì)劃”等重大人才工程，開(kāi)展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地試點(diǎn)，創(chuàng)建“成德綿創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才示范區(qū)”，吸引尖端科技人才、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集。加大與國(guó)際科技機(jī)構(gòu)合作力度，鼓勵(lì)企業(yè)在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)?！　】萍紕?chuàng)新平臺(tái)：建設(shè)四川省軍民融合研究院、國(guó)家核醫(yī)學(xué)及核技術(shù)應(yīng)用基地、中科院成都基地、西部國(guó)家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國(guó)泡菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等，加快推進(jìn)國(guó)家空管監(jiān)視與通信系統(tǒng)、國(guó)家軌道交通電氣化與自動(dòng)化等工程技術(shù)研究中心，牽引動(dòng)力、空氣動(dòng)力學(xué)、長(zhǎng)壽命高溫材料等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大型鑄鍛件數(shù)值模擬、陸地交通災(zāi)害防治技術(shù)等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，綜合交通運(yùn)輸智能化、環(huán)保型高分子材料、下一代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)等國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天與燃機(jī)、高效發(fā)電和核技術(shù)應(yīng)用、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、軌道交通裝備等先進(jìn)制造業(yè)，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)，大力培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。專(zhuān)欄2 先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域 新一代信息技術(shù)。　　高效發(fā)電和核技術(shù)應(yīng)用：以德陽(yáng)、成都等為核心，積極發(fā)展智能電網(wǎng)管理系統(tǒng)及技術(shù)，加快發(fā)展高壓、超高壓、特高壓、智能電網(wǎng)開(kāi)關(guān)設(shè)備、變電設(shè)備等，推進(jìn)三代核電 AP1000、四代核電及華龍一號(hào)、CAP1400等自主堆型主設(shè)備研制和產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)中國(guó)核動(dòng)力研究研發(fā)基地等項(xiàng)目建設(shè)。 新能源汽車(chē)?！　∩镝t(yī)藥和高端醫(yī)療設(shè)備。第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)　　以新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以建設(shè)西部金融中心、物流中心、商貿(mào)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。專(zhuān)欄3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域 現(xiàn)代物流業(yè)：依托成都、綿陽(yáng)、遂寧、眉山等重要節(jié)點(diǎn)城市，夯實(shí)物流基礎(chǔ)，培育物流市場(chǎng)，提升物流專(zhuān)業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極打造以城市中央商務(wù)區(qū)為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)大型批發(fā)貿(mào)易、零售商貿(mào)、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、遠(yuǎn)期交割等平臺(tái)，形成功能完備的現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系。抓好成都、峨眉山國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點(diǎn)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院。推行綠色工廠建設(shè)，制定實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣合同能源管理，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展?！　∈〖?jí)工業(yè)園區(qū)：推進(jìn)新都工業(yè)園區(qū)、錦江工業(yè)園區(qū)、臺(tái)商投資工業(yè)園區(qū)、武侯工業(yè)園區(qū)、彭州工業(yè)園區(qū)、金堂工業(yè)園區(qū)、新津工業(yè)園區(qū)、綿陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、江油工業(yè)園區(qū)、三臺(tái)工業(yè)園區(qū)、安縣工業(yè)園區(qū)、成都支持企業(yè)拓展本地市場(chǎng)，健全重大裝備首臺(tái)（套）市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)制，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，形成以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。第一節(jié) 構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放通道和平臺(tái)　　主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建國(guó)際交通物流大通道，提升“中歐班列—蓉歐快鐵”國(guó)際運(yùn)輸能力，積極融入孟中印緬、中巴等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。積極創(chuàng)設(shè)中國(guó)（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，培育打造內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，積極爭(zhēng)取將成都市72小時(shí)過(guò)境免簽擴(kuò)大到德陽(yáng)、綿陽(yáng)等更多城市。主動(dòng)承接廣東省、浙江省對(duì)口支援我省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，積極引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)“飛地”園區(qū)，推進(jìn)成阿、德阿、甘眉、成甘等合作園區(qū)建設(shè)。全面清理阻礙生產(chǎn)要素和商品自由流動(dòng)的各種不合理規(guī)定，加快發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)?！　?guó)別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)：推進(jìn)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、中德（蒲江）中小企業(yè)合作園、德國(guó)北威州中心、中法成都生態(tài)園、川法生態(tài)科技園、新川創(chuàng)新科技園、中古生物產(chǎn)業(yè)園、天府新區(qū)“一帶一路”合作園區(qū)、中法農(nóng)業(yè)科技園等建設(shè)。支持成都建設(shè)國(guó)家中心城市，推進(jìn)城市空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、管理和城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制中心城區(qū)人口規(guī)模，疏解非省會(huì)城市主導(dǎo)功能，加快推動(dòng)提質(zhì)升位、轉(zhuǎn)型發(fā)展。圖5 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和布局示意圖專(zhuān)欄6 區(qū)域中心城市發(fā)展定位 綿陽(yáng)市：西部區(qū)域性科教中心、商貿(mào)中心，以國(guó)家科技城為核心建設(shè)成為以軍民融合為特色的自主創(chuàng)新示范區(qū)和電子信息產(chǎn)業(yè)基地、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地、冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地等。　　資陽(yáng)市：西部臨空產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家機(jī)車(chē)和汽車(chē)制造及出口基地、綠色食品加工配送基地、國(guó)際會(huì)展及休閑度假旅游目的地、西部醫(yī)藥生產(chǎn)研發(fā)基地。提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，扎實(shí)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)抓好“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理，建立城市統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)及建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)城市管理信息體系，積極開(kāi)展綿陽(yáng)市、遂寧市、雅安市、都江堰市、崇州市和郫縣等國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施中低產(chǎn)田土改造，打造特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。全力推進(jìn)成都國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，建成成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)，鞏固航空第四城地位?！　「咚俟罚航ㄔO(shè)雅安至康定、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線、成都經(jīng)安岳至重慶、仁沐新、綿陽(yáng)至西充、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速、樂(lè)山至漢源、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)資陽(yáng)至潼南、綿陽(yáng)至九寨溝（川甘界）、綿陽(yáng)至廣元蒼溪、綿陽(yáng)至德陽(yáng)中江、德陽(yáng)中江至遂寧、樂(lè)至至大英至三臺(tái)、綿陽(yáng)經(jīng)巴中至萬(wàn)源等高速公路，實(shí)施成樂(lè)、成彭、成綿、成南等高速擴(kuò)容改造，加快成雅、綿廣高速擴(kuò)容改造方案研究。拓展樂(lè)山港重點(diǎn)港口功能，建設(shè)眉山港、遂寧港。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心布局，探索規(guī)?；酆凸蚕?。健全城際協(xié)同應(yīng)急通信預(yù)案體系和預(yù)警機(jī)制，完善成都國(guó)家重要數(shù)據(jù)災(zāi)備中心功能，提升信息安全保障水平。實(shí)施燃煤電廠節(jié)能改造工程，推動(dòng)綠色建筑行動(dòng)，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)，提高能源利用效率。加快推進(jìn)區(qū)域水資源信息統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)水利基礎(chǔ)信息共享，推進(jìn)水資源調(diào)度配置、水質(zhì)水量監(jiān)管等一體化?！　》篮闇p災(zāi)工程：建設(shè)岷江、大渡河、青衣江、沱江、涪江干支流重點(diǎn)河段堤防工程。創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，加快建設(shè)和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為重點(diǎn)，推進(jìn)德陽(yáng)國(guó)家高等教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療保障的區(qū)域統(tǒng)籌和無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，率先在基本醫(yī)療異地就醫(yī)結(jié)算方面取得突破，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)和就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域歷史文化內(nèi)涵的挖掘和傳承，加大文物保護(hù)力度，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保養(yǎng)維護(hù)，聯(lián)合建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。完善社會(huì)保障體系，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)接。全面完成蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，暢通生命通道，支撐災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)岷江、沱江、涪江流域生態(tài)廊道建設(shè)，開(kāi)展湖濱帶、重點(diǎn)湖庫(kù)及小流域水土流失綜合治理，嚴(yán)格河湖濱岸保護(hù)和管理。圖7 生態(tài)安全格局示意圖第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治　　落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，深化跨區(qū)域水污染聯(lián)合治理，實(shí)施流域分區(qū)管制，建立跨境斷面區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加快建設(shè)一批固廢資源回收基地和危廢處置節(jié)點(diǎn)，建立完善醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源數(shù)據(jù)庫(kù)和收集運(yùn)輸體系，構(gòu)建區(qū)域性資源回收、加工和利用網(wǎng)絡(luò)。 固體廢棄物處理工程：建設(shè)綿陽(yáng)再生資源產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，建設(shè)成都、綿陽(yáng)等國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，推進(jìn)城市垃圾環(huán)保發(fā)電廠等項(xiàng)目。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)和服務(wù)方式，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用示范，加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用，加快完善再生資源回收利用體系，推動(dòng)廢舊資源再生利用。推進(jìn)岷江、沱江等流域沿江城市防洪設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域排水系統(tǒng)和城市外排系統(tǒng)，建立非工程措施和工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系，提高城市防洪排澇能力。第十一章 保障措施 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市及省級(jí)有關(guān)部門(mén)，要以實(shí)施規(guī)劃為契機(jī)，深化細(xì)化配套政策措施，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。經(jīng)濟(jì)區(qū)各市人民政府是規(guī)劃的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體，要制定具體政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保本規(guī)劃提出的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)重組轉(zhuǎn)型和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估 省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的監(jiān)督檢查