【導(dǎo)讀】威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，威爾遜。因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。和系統(tǒng)計(jì)劃原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義。業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式。再次是過渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。的行政機(jī)制才能有效運(yùn)行。

　　

【正文】 導(dǎo)人的政治意志。 二十三、電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義。 電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段。 電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。 電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。 二十四、電子政務(wù)在當(dāng)代中國(guó)行政管理中的功能。 實(shí)行電子政務(wù)，能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政 成本。 實(shí)行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)。 實(shí)行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。 電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 二十五、我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來快速發(fā)展兩個(gè)階段。 二十六、中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)： 初期緩慢發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是 20 世紀(jì) 80 年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ) 。二是 1993 年啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。 最近幾年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 首先，許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提 高。 第十章 行政管理規(guī)范 一、行政管理規(guī)范的含義：所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會(huì)約定俗成或由國(guó)家機(jī)關(guān)明文 19 頁(yè) /24 頁(yè) 規(guī)定的，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國(guó)家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。具體地講，從以下幾個(gè)方面去理解： 行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制。 行政管理規(guī)范的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過程，也就是各種行政行為。 行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。 行政管理規(guī)范的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。 二 、行政管理規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性，也是最常見的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合而形成的這一綜合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。 三、行政法律規(guī)范的特征。 制定主體的特定性。 調(diào)整對(duì)象的特定性。 效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。 行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。 行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。 四、行政道德規(guī)范或行政道德是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家行 政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。 五、行政道德規(guī)范的特征： 政治性。 自律性。 相對(duì)穩(wěn)定性。 六、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成。 行政道德準(zhǔn)則。 行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀(jì)守法，依法行政、實(shí)事求是，科學(xué)行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政。 七、行政道德規(guī)范的基本功能：導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵(lì)功能。 八、行政法律規(guī)范的基本功能：規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能 、改革與穩(wěn)定功能。 九、根據(jù)立法主體的不同，行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容構(gòu)成如下： 憲法。 法律。 行政法規(guī)與行政規(guī)章。 地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。 法律解釋與國(guó)際條約。 十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。 十一、依法行政的基本內(nèi)容： 行政管理意識(shí)的法制化。 行政職權(quán)的法定化。 行政編制的法定化 。 行政程序的法定化。 行政責(zé)任的法定化。 十二、依法行政的作用和意義。 依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。 依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。 依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。 依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。 十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體 ? 第十章 行政管理規(guī)范 一、行政管 理規(guī)范的含義：所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會(huì)約定俗成或由國(guó)家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國(guó)家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。具體地講，從以下幾個(gè)方面去理解： 20 頁(yè) /24 頁(yè) 行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制。 行政管理規(guī)范的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過程，也就是各種行政行為。 行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。 行政管理規(guī)范的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。 二、行政管理規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)與兩種基本類型。最能 反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性，也是最常見的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合而形成的這一綜合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。 三、行政法律規(guī)范的特征。 制定主體的特定性。 調(diào)整對(duì)象的特定性。 效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。 行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。 行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。 四、行政道德規(guī)范或行政道德是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和 提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。 五、行政道德規(guī)范的特征： 政治性。 自律性。 相對(duì)穩(wěn)定性。 六、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成。 行政道德準(zhǔn)則。 行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀(jì)守法，依法行政、實(shí)事求是，科學(xué)行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政。 七、行政道德規(guī)范的基本功能：導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵(lì)功能。 八、行政法律規(guī)范的基本功能：規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。 九、根據(jù)立法主體的不同， 行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容構(gòu)成如下： 憲法。 法律。 行政法規(guī)與行政規(guī)章。 地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。 法律解釋與國(guó)際條約。 十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。 十一、依法行政的基本內(nèi)容： 行政管理意識(shí)的法制化。 行政職權(quán)的法定化。 行政編制的法定化。 行政程序的法定化。 行政責(zé)任的法定化 。 十二、依法行政的作用和意義。 依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。 依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。 依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。 依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。 十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。 十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為 民，確保行政權(quán)力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務(wù)這一基本行政道德準(zhǔn)則展開。 十五、以德行政的基本內(nèi)容。 行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。 行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾。 行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。 建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。 十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化，合理化、有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)、有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。 21 頁(yè) /24 頁(yè) 十七、依法行政與以德行政之間的區(qū)別： 形成的理論依據(jù)不同； 運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同； 運(yùn)行機(jī)制的不同； 運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。 十八、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。它們不僅是相互區(qū)別，更重要的是它們是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互補(bǔ)充的。表現(xiàn)在： 對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。 實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。 依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。 依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。 第十一章 行政績(jī)效評(píng)估 一、行政績(jī)效評(píng)估的地位和作用。 行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用。 行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用。績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用。 績(jī)效評(píng)估的監(jiān) 控支持作用。 績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用。 績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用。 二、當(dāng)前我國(guó)實(shí)行和開展行政績(jī)效評(píng)估的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。 能推進(jìn)我國(guó)政治體制改革。 能夠提高我國(guó)政府的行政績(jī)效。 能改善和提高我國(guó)政府的信譽(yù)和形象。 三、行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系分類：根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人均國(guó)民收入的水平、人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率、社會(huì)就業(yè)率、進(jìn)出口總額。 社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、社會(huì)治安和事故指標(biāo)。 政治發(fā)展指標(biāo)：行政機(jī)構(gòu) 管理指標(biāo)、行政決策指標(biāo)。 根據(jù)評(píng)估的方法劃分： 經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。 效率評(píng)估指標(biāo)。 效益評(píng)估指標(biāo)：質(zhì)的量化展示、用民意測(cè)驗(yàn)測(cè)定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。 公平評(píng)估指標(biāo)：?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、機(jī)會(huì)公平、代際公平。 四、行政績(jī)效評(píng)估過程的各個(gè)階段。 制定計(jì)劃。 初步調(diào)查。 管理控制評(píng)估。 詳細(xì)評(píng)估。撰寫評(píng)估報(bào)告。 五、行政績(jī)效評(píng)估信息收集方法的含義。是指在行政績(jī)效評(píng)估過程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下： 利用官方記錄的方法。 培訓(xùn)觀測(cè)者的方法。 公眾滿意意見調(diào)查方法。 特別的資料收集方法。 六、行政績(jī)效評(píng)估定量測(cè)定方法的含義。是指在行政績(jī)效評(píng)估過程中用于測(cè)定行政管理的經(jīng)濟(jì)成本、效率、效益和公平程序的方法的總和。主要的方法如下： 經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法。 成本 收益評(píng)估方法。 成本 效益評(píng)估方法。 七、行政績(jī)效的制約因素： 行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。 行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約。 公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。 行政績(jī)效管理的制約因素。 八、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。 經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效。 政治制度和民主 法制建設(shè)程度也制約行政績(jī)效。 大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用。 九、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。 公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理。 公務(wù)員知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)制約行政績(jī)效。 十、行政績(jī)效管理的制約因素： 政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化。 績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問題。 22 頁(yè) /24 頁(yè) 十一、克服行政績(jī)效制約因素的有效途徑。 改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、法治理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。 不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效。 提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。 建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。 需要立法保障。 公民參與機(jī)制是評(píng)估體系必不可少的條件。 必須建立健全合理有效的評(píng)估體制。 建立完善的信息系統(tǒng)。 第十二章 行政發(fā)展 一、行政發(fā)展的含義。行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 二、行政發(fā)展的特點(diǎn)。 行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過程。 行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過程。 行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過程。 行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。 三、行政發(fā)展在內(nèi)涵上大都具備四個(gè)方面的內(nèi)容： 一是行政體系的能力發(fā)展過程。二是行政體系的功能改善過程。三是行政關(guān)系的改善過程。四是行政體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。 四、行政發(fā)展模式的含義：是指行政發(fā)展的特點(diǎn)、方式、途徑與過程的總稱。 五、按照地區(qū)特點(diǎn)來劃分：英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式、外源式發(fā)展模式。 六、按照行 政發(fā)展的內(nèi)容來劃分：以解除政府管