【正文】 1 頁 /24 頁 第一章概述 一、行政的三種含義： 與立法、司法相對應(yīng)的 “ 行政 ” 。 與政治相對應(yīng)的 “ 行政 ” 。 與管理相對應(yīng)的行政。 二、行政管理的含義：是指政府行政機關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。 三、行政管理學(xué)產(chǎn)生于 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初。威爾遜在 1887 年發(fā)表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。 四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法、案例方法、比較方法。 五、行政管理的三個特點？ 行政管理的主體是政府行政機關(guān)。 行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。 行政 管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。 六、行政管理學(xué)的多學(xué)科綜合應(yīng)用科學(xué)的性質(zhì)。 行政管理學(xué)所研究的對象是政府的行政管理。 就行政管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開經(jīng)濟學(xué)的指導(dǎo)。 就行政管理學(xué)與社會學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開社會學(xué)的指導(dǎo)。 就行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系而言，兩者也存在著密不可分的關(guān)系。依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求。 七、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個階段及其具有代表性的主要學(xué)派： 19 世紀(jì)未 20 世紀(jì)初至 20 世紀(jì) 30 年代以古典學(xué)派的理論 為代表。 20 世紀(jì) 40 年代至 70 年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表。 20 世紀(jì) 80 年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。 八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。 古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學(xué)理論體系，對于當(dāng)時的行政管理實踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。 古典學(xué)派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系。 明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理 幅度原則和系統(tǒng)計劃原則，這些原則對于指導(dǎo)行政管理實踐確實具有重要的意義。 九、 20 世紀(jì) 4070 年代行政管理學(xué)的特點。 呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面； 理論基礎(chǔ)開始發(fā)生了變化，由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研究基礎(chǔ)； 理論形態(tài)更加完善，各個學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政管理學(xué)理論。 十二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實踐意義。 理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化 提供理論依據(jù)。 實踐意義： 有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管 2 頁 /24 頁 理改革和發(fā)展指明方向。 有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。 有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。 十三、西方行政管理學(xué)在 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。 從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。 從實踐上看 ，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結(jié)果；同時，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發(fā)展的需要。 十五、行政與政治的關(guān)系：政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行；或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。 十七、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對于公共事務(wù)管理來說，既有政府對公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。 十八、行政 管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。因為： 行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個重要分支學(xué)科。 行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個重要組織部分。 它是一門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。 第二章 行政環(huán)境 一、環(huán)境的含義？環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。 二、文化環(huán)境的主要因素及對行政管理的影響。 行政價值文化。 行政功能文化。 行政運行文化。 行政公共關(guān)系文化。 三、行政環(huán)境的含義？（內(nèi)涵） 所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、 運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內(nèi)涵有： 行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。 行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。 行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。 四、行政環(huán)境的基本屬性？ 復(fù)雜性。 相關(guān)性與綜合性。 層次性。 動態(tài)性。 五、行政環(huán)境的類型。 以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。 根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與 影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。 以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。 3 頁 /24 頁 六、雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容。 產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 30— 60 年代， 雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個 “ 中間的 ” 或可稱之為 “ 過渡型 ” 社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的 “ 融合 棱柱 衍射的行政模型 ” 。首先是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會的行政模式 ，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。 七、經(jīng)濟環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響。 經(jīng)濟力量。一方面，由于特定社會的經(jīng)濟力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經(jīng)濟發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。 社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。首先，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、不同人群在生產(chǎn)過程 中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。其次，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性因素。 經(jīng)濟體制。一方面，有些國家特定經(jīng)濟體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是通過特定行政體制予以實現(xiàn)的；另一方面，當(dāng)今各國無論何種經(jīng)濟體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。 科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高 效技術(shù)系統(tǒng)的支持。其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會對行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會對行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。 八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包含在內(nèi)。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直接把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學(xué)者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。 九、政黨制度對行政管理的影響。 是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會 民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。 是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關(guān)系的重要保證。 政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身的政治主張。 十、政治環(huán)境三要素對行政管理的影響。 4 頁 /24 頁 國家政權(quán)組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。 政黨制度及其對行政管理的影響。社會 團(tuán)體與社會流通性的發(fā)達(dá)程度及其對行政管理的影響。 十一、我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存，呈現(xiàn)出強烈的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。第二，國民經(jīng)濟各項總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟指標(biāo)卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經(jīng)濟體系，全國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展 水平也相當(dāng)不平衡。 公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。 受限市場模式及其對行政管理的影響。 十二、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對行政管理的影響。 人民代表大會制度及其對行政管理的影響。 迅猛成長的社會團(tuán)體組織及其對行政管理的影響。 十三、社會團(tuán)體與社會流通性的發(fā)達(dá)程度及其對行政管理的影響。 雷格斯認(rèn)為，社會組織分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族；另一類是以利益關(guān)系為紐帶 而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會團(tuán)體（社團(tuán)）。社會團(tuán)體對行政系統(tǒng)的影響作用主要表現(xiàn)在：第一，社會團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強有力的 “ 媒介 ” 。第二，社會團(tuán)體不僅擴大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。社會流通性實際上就是一個社會政治生活民主化程度的代名詞。 十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。 全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會事務(wù)。其二，政府機關(guān)也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認(rèn)為， 政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的；同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。 十五、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。 管制型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。 自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。 依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。 第三章 行政 權(quán)力 一、行政權(quán)力具體來源：強制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個人因素。特性：公共性、執(zhí)行性、有限性、階級性、強制性、普遍性 5 頁 /24 頁 二、行政權(quán)力價值取向是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。 三、權(quán)力的類型： 從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。 根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力又可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力。 根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，分為政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力等。 四、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯(lián)邦制的主要國家，美 國最為典型。英國、法國、日本等是實行單一制的主要國家。英國是單一制國家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。 五、西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化的主要原因。 地方分權(quán)是為了提高行政效率。 地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。 地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。 六、行政權(quán)力的定義及基本特征？行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。特征： 行政權(quán)力的主體是國 家行政機關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。 行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。 行政權(quán)力的目的是實現(xiàn)國家意志。 行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強制力。 七、行政權(quán)力的公共性？ 行政權(quán)力的主體只能是公共機構(gòu)，而不是個人或私人組織。 行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。 行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。 八、行政權(quán)力的有限性體現(xiàn)在： 行政權(quán)力作用范圍是有限的。 行政權(quán)力行使的方式是有限的。行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。 九、傳統(tǒng) 行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)： 缺乏相應(yīng)的行政體制； 上下級之間等級制度不合理；沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則；第四，行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練；第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。 十、現(xiàn)代行政權(quán)力的特點？現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的行政權(quán)力。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力有許多不同的特點。其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強?，F(xiàn)代行政權(quán)力的特點不僅表現(xiàn)它同外部權(quán)力的分離，也表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和