【導(dǎo)讀】2．加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃，理順建設(shè)規(guī)劃體制，優(yōu)化城市交通資源。3．控制公交行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證公交行業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性和優(yōu)先權(quán)。2．規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　

【正文】 限、道路不可能無限度增加的基本條件所決定的。解決這個(gè)矛盾的出路只能是提高道路的利用率和交通工具的運(yùn) 輸效率。公共交通具有運(yùn)量大、人均占用道路資源少、人均汽油消耗少、人均廢氣污染少的特征，因此應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。 公共交通優(yōu)先主要包括這樣幾個(gè)方面的優(yōu)先：財(cái)政優(yōu)先（優(yōu)先安排、優(yōu)先投入、優(yōu)惠政策）、城市規(guī)劃優(yōu)先（土地使用優(yōu)先）、道路通行優(yōu)先等。 目前，北京存在著大量的胡同，這些胡同大部分 在二環(huán)路以內(nèi) ，而二環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域，則是讓老百姓聞之色變。一談到要去二環(huán)內(nèi)，都要先想好久應(yīng)該怎么走才能不堵車。能否 打通死胡同，不能走車的胡同應(yīng)稍加拓寬，使胡同成為縱橫交錯(cuò)的單行道， 增加城市道路資源？ 我 們 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，二環(huán)到西單，很多 車走胡同，我們的胡同大約有 6 米左右，而國外很多城市 7 米寬的街就可以開雙向公共交通線路，胡同為什么不能利用呢？ 由于北京市的特殊歷史地位，由于中國人的傳統(tǒng)思維。在北京，有著大量的院落。一棟樓，往往要圈起來一個(gè)上千平方米的大院子。無形中減少了城市道理資源。 現(xiàn)在，我們要向發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)，改變思路，改變思想， 以樓為單位管理城市，使所有道路成為公共資源，不能圈地為牢，使大片的街區(qū)阻隔交通 北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 17 3． 控制公交行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證公交行業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性 和優(yōu)先權(quán) 。 作為北京市公共交通系統(tǒng)的最高管理和掌控者，應(yīng)該在整體上把握公交行業(yè)的技 術(shù)準(zhǔn)入門檻，避免過時(shí)的、不適合的、效率低下的技術(shù)被引入到北京公共交通系統(tǒng)中來 。 盡早改變北京市公共交通體系技術(shù)落后、不能有效掌控全局的現(xiàn)象。 科學(xué)、合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施。將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途。對(duì)符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn)。在城市主要交通干道上，建設(shè)港灣式 停靠站，配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置小公共汽車和出租汽車?？奎c(diǎn)。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。 加強(qiáng)優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理。要建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理，對(duì)占用公共汽車專用道、干擾公共交通車輛優(yōu)先通行的社會(huì)車輛依法查處，保證公共交通車輛對(duì)優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。保證城市交通資源的利用率。 （二） 企業(yè) 1． 打破壟斷，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 城市公共交通作為一個(gè)市場(chǎng)來看， 其經(jīng)營主體過于單一。一直以來都是國營企業(yè)大一統(tǒng)。企業(yè)和企業(yè)員工過于依賴國家福利。主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。 跑多跑少一個(gè)樣，服務(wù)好壞一個(gè)樣。 嚴(yán)重影響了公共交通參與企業(yè)的積極性。長(zhǎng)期的事實(shí)表明：市場(chǎng)控制于某一家企業(yè)手中， 市場(chǎng)被壟斷，不利于行業(yè)的發(fā)展。 北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 18 國務(wù)院于 2020 年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知（國辦發(fā)〔 2020〕 46 號(hào)）》中，大力鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與到公共交通行業(yè)當(dāng)中來。文件中提到： 改革投融資體制。要按照市政 公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。 推行特許經(jīng)營制度。有序開放公共交通市場(chǎng)，實(shí)行特許經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。在實(shí)施特許經(jīng)營的過程中，要防止片面追求經(jīng)濟(jì)收益，盲目拍賣出讓公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁將同一線路經(jīng)營權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營者。對(duì)經(jīng)營惡化、管理混亂、安全 生產(chǎn)隱患嚴(yán)重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營權(quán)。 其 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用 ，優(yōu)化城市公共交通行業(yè)。 2． 規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。 提高業(yè)務(wù)水平 進(jìn)一步改善 參與公共交通 企業(yè)的服務(wù)行為，制訂規(guī)范、明晰、可操作性的監(jiān)管制度、量化管理指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 提高服務(wù)水平。公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛和編制運(yùn)行圖，加大行車密度，及時(shí)疏解客流，縮短乘客等候時(shí)間。要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)條件差的車輛。要加強(qiáng)對(duì)公共交通場(chǎng)站、車輛、設(shè)施裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。讓乘客喜歡乘 坐公共交通工具 ，出行想到公共交通工具 。 這樣，才能減少不必要的私家機(jī)動(dòng)車出行，減少公共交通參與單位的數(shù)量。 3． 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高運(yùn)營效率 加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車、北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 19 大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，配備相應(yīng)的指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。真正實(shí)現(xiàn)各種交通 方式統(tǒng)一管理、調(diào)度。 推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立電腦營運(yùn)管理系統(tǒng)和連接各停車場(chǎng)站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營車輛的指揮調(diào)度，提高運(yùn)營效率。 適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)。大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車 輛，在專用的道路空間快速運(yùn)行的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運(yùn)量大、快捷、安全等特性，且建設(shè)周期短，造價(jià)和運(yùn)營成本相對(duì)低廉。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，因地制宜發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)。要在做好建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，處理好與其他公共交通方式的銜接和配合。 科學(xué)設(shè)置優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。要通過科學(xué)論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道（路）、路口專用線（道）、專用街道、單向優(yōu)先專用線（道）等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運(yùn)營速度和道路資源利用率。 公共交通優(yōu)先車道要配套設(shè)置清晰、直觀的標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。要通過合理配置公共交通車輛感應(yīng)信號(hào)系統(tǒng)，調(diào)整交叉口信號(hào)周期、信號(hào)相位，設(shè)置公共交通車輛專用信號(hào)等措施，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時(shí)間，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。 引進(jìn) 衛(wèi)星定位 等先進(jìn)技術(shù) ，實(shí)施模擬智能調(diào)度，把乘客、車輛和場(chǎng)站通過GPS 和 GPRS 等 技術(shù)緊密結(jié)合在一起 。 統(tǒng)一管理， 以提高 乘客搭乘和換乘 的效率 。對(duì)運(yùn)營車輛實(shí)施實(shí)時(shí)的遠(yuǎn)程監(jiān)控，并根據(jù)線路運(yùn)行情況及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)度，以提北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 20 高 調(diào)度和車輛 使用 效率。 使用 候車亭電子顯示系統(tǒng)。電子站牌安裝在候車亭，上面顯示車輛線路和正在行駛的位置，乘客便可根據(jù)路程估算出車輛到站時(shí)間、以便合理選擇。 以提高行人在路上的時(shí)間，提高道路使用效率。 五． 結(jié)語 在現(xiàn)在這個(gè)信息化的時(shí)代，速度影響一切。而北京要想發(fā)展成為國際化的大型都市，更應(yīng)該提高城市的整體速度。要提高北京市的整體速度，就要參與交通的各個(gè)環(huán)節(jié)都行動(dòng)起來。 管理部門要掌握全局，提供政策保證；運(yùn)營企業(yè)要提高效率，自身挖潛，提高技術(shù)水平；使用公共交通的個(gè)體要提高素質(zhì)，遵規(guī)守紀(jì)，不因自己影響別人。只有這個(gè)公共交通體系中的 每一個(gè)環(huán)節(jié)都高速的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，北京市的整體交通環(huán)境才會(huì)好起來，北京才會(huì)提速！ 我們?cè)谛姓k理流程上進(jìn)行了簡(jiǎn)化、在政府施政環(huán)節(jié)上提高了效率。我們更應(yīng)該把北京這座臥城叫醒，讓她在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際大背景下，加速，加速，再加速！讓她奔跑起來！ 參考書目： [1]《 德國城市公共交通的經(jīng)驗(yàn)與借鑒 》，《 北京財(cái)會(huì) 》， 2020年， 1517 頁。 [2] 楚波． 《 歐洲城市公共交通的管理運(yùn)營機(jī)制 》，《 城市公共交通 》 ， 2020 (6)． 2831頁 [3] 許文琴：《打破城市公共交通行業(yè)壟斷進(jìn)行體制改革的思考》，《城市公共交通》 ， 2020（ 1），78 頁。