【導讀】2．加強建設規(guī)劃，理順建設規(guī)劃體制，優(yōu)化城市交通資源。3．控制公交行業(yè)準入門檻，保證公交行業(yè)的技術(shù)先進性和優(yōu)先權(quán)。2．規(guī)范服務，加強監(jiān)管。

　　

【正文】 限、道路不可能無限度增加的基本條件所決定的。解決這個矛盾的出路只能是提高道路的利用率和交通工具的運 輸效率。公共交通具有運量大、人均占用道路資源少、人均汽油消耗少、人均廢氣污染少的特征，因此應該優(yōu)先發(fā)展。 公共交通優(yōu)先主要包括這樣幾個方面的優(yōu)先：財政優(yōu)先（優(yōu)先安排、優(yōu)先投入、優(yōu)惠政策）、城市規(guī)劃優(yōu)先（土地使用優(yōu)先）、道路通行優(yōu)先等。 目前，北京存在著大量的胡同，這些胡同大部分 在二環(huán)路以內(nèi) ，而二環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域，則是讓老百姓聞之色變。一談到要去二環(huán)內(nèi)，都要先想好久應該怎么走才能不堵車。能否 打通死胡同，不能走車的胡同應稍加拓寬，使胡同成為縱橫交錯的單行道， 增加城市道路資源？ 我 們 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，二環(huán)到西單，很多 車走胡同，我們的胡同大約有 6 米左右，而國外很多城市 7 米寬的街就可以開雙向公共交通線路，胡同為什么不能利用呢？ 由于北京市的特殊歷史地位，由于中國人的傳統(tǒng)思維。在北京，有著大量的院落。一棟樓，往往要圈起來一個上千平方米的大院子。無形中減少了城市道理資源。 現(xiàn)在，我們要向發(fā)達城市學習，改變思路，改變思想， 以樓為單位管理城市，使所有道路成為公共資源，不能圈地為牢，使大片的街區(qū)阻隔交通 北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 17 3． 控制公交行業(yè)準入門檻，保證公交行業(yè)的技術(shù)先進性 和優(yōu)先權(quán) 。 作為北京市公共交通系統(tǒng)的最高管理和掌控者，應該在整體上把握公交行業(yè)的技 術(shù)準入門檻，避免過時的、不適合的、效率低下的技術(shù)被引入到北京公共交通系統(tǒng)中來 。 盡早改變北京市公共交通體系技術(shù)落后、不能有效掌控全局的現(xiàn)象。 科學、合理規(guī)劃設置場站和配套設施。將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃；將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應設置公共交通線路及相應的站點。在城市主要交通干道上，建設港灣式 ?？空?，配套完善站臺、候車亭等設施。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學設置小公共汽車和出租汽車?？奎c。對未按規(guī)定配套建設公共交通場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收。 加強優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理。要建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng)，加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，對占用公共汽車專用道、干擾公共交通車輛優(yōu)先通行的社會車輛依法查處，保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。保證城市交通資源的利用率。 （二） 企業(yè) 1． 打破壟斷，實行競爭機制 城市公共交通作為一個市場來看， 其經(jīng)營主體過于單一。一直以來都是國營企業(yè)大一統(tǒng)。企業(yè)和企業(yè)員工過于依賴國家福利。主觀能動性不強。 跑多跑少一個樣，服務好壞一個樣。 嚴重影響了公共交通參與企業(yè)的積極性。長期的事實表明：市場控制于某一家企業(yè)手中， 市場被壟斷，不利于行業(yè)的發(fā)展。 北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 18 國務院于 2020 年下發(fā)的《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知（國辦發(fā)〔 2020〕 46 號）》中，大力鼓勵多種經(jīng)濟實體參與到公共交通行業(yè)當中來。文件中提到： 改革投融資體制。要按照市政 公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設和經(jīng)營。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎(chǔ)設施建設與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項目建設的綜合效益。 推行特許經(jīng)營制度。有序開放公共交通市場，實行特許經(jīng)營制度，形成國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。在實施特許經(jīng)營的過程中，要防止片面追求經(jīng)濟收益，盲目拍賣出讓公共交通線路和設施經(jīng)營權(quán)，嚴禁將同一線路經(jīng)營權(quán)重復授予不同經(jīng)營者。對經(jīng)營惡化、管理混亂、安全 生產(chǎn)隱患嚴重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營權(quán)。 其 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用 ，優(yōu)化城市公共交通行業(yè)。 2． 規(guī)范服務，加強監(jiān)管。 提高業(yè)務水平 進一步改善 參與公共交通 企業(yè)的服務行為，制訂規(guī)范、明晰、可操作性的監(jiān)管制度、量化管理指標和服務標準。 提高服務水平。公共交通企業(yè)要科學調(diào)度車輛和編制運行圖，加大行車密度，及時疏解客流，縮短乘客等候時間。要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴重、技術(shù)條件差的車輛。要加強對公共交通場站、車輛、設施裝備等的維護保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。讓乘客喜歡乘 坐公共交通工具 ，出行想到公共交通工具 。 這樣，才能減少不必要的私家機動車出行，減少公共交通參與單位的數(shù)量。 3． 引進先進技術(shù)，提高運營效率 加強城市交通換乘樞紐建設。交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實現(xiàn)公共汽（電）車、北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 19 大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設機動車、非機動車停車場，配備相應的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施，方便群眾使用。真正實現(xiàn)各種交通 方式統(tǒng)一管理、調(diào)度。 推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進乘客、車輛、場站設施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設。建設公共交通線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)，使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分運用信息技術(shù)，建立電腦營運管理系統(tǒng)和連接各停車場站的智能終端信息網(wǎng)絡，加強對運營車輛的指揮調(diào)度，提高運營效率。 適度發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)。大運量快速公共汽車系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車 輛，在專用的道路空間快速運行的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運量大、快捷、安全等特性，且建設周期短，造價和運營成本相對低廉。具備條件的城市應結(jié)合城市道路網(wǎng)絡改造，因地制宜發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)。要在做好建設規(guī)劃的基礎(chǔ)上，處理好與其他公共交通方式的銜接和配合。 科學設置優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。要通過科學論證，合理設置公共交通優(yōu)先車道、專用車道（路）、路口專用線（道）、專用街道、單向優(yōu)先專用線（道）等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。 公共交通優(yōu)先車道要配套設置清晰、直觀的標志標線等標識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。要通過合理配置公共交通車輛感應信號系統(tǒng)，調(diào)整交叉口信號周期、信號相位，設置公共交通車輛專用信號等措施，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。 引進 衛(wèi)星定位 等先進技術(shù) ，實施模擬智能調(diào)度，把乘客、車輛和場站通過GPS 和 GPRS 等 技術(shù)緊密結(jié)合在一起 。 統(tǒng)一管理， 以提高 乘客搭乘和換乘 的效率 。對運營車輛實施實時的遠程監(jiān)控，并根據(jù)線路運行情況及時作出相應調(diào)度，以提北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 20 高 調(diào)度和車輛 使用 效率。 使用 候車亭電子顯示系統(tǒng)。電子站牌安裝在候車亭，上面顯示車輛線路和正在行駛的位置，乘客便可根據(jù)路程估算出車輛到站時間、以便合理選擇。 以提高行人在路上的時間，提高道路使用效率。 五． 結(jié)語 在現(xiàn)在這個信息化的時代，速度影響一切。而北京要想發(fā)展成為國際化的大型都市，更應該提高城市的整體速度。要提高北京市的整體速度，就要參與交通的各個環(huán)節(jié)都行動起來。 管理部門要掌握全局，提供政策保證；運營企業(yè)要提高效率，自身挖潛，提高技術(shù)水平；使用公共交通的個體要提高素質(zhì)，遵規(guī)守紀，不因自己影響別人。只有這個公共交通體系中的 每一個環(huán)節(jié)都高速的運轉(zhuǎn)起來，北京市的整體交通環(huán)境才會好起來，北京才會提速！ 我們在行政辦理流程上進行了簡化、在政府施政環(huán)節(jié)上提高了效率。我們更應該把北京這座臥城叫醒，讓她在競爭激烈的國際大背景下，加速，加速，再加速！讓她奔跑起來！ 參考書目： [1]《 德國城市公共交通的經(jīng)驗與借鑒 》，《 北京財會 》， 2020年， 1517 頁。 [2] 楚波． 《 歐洲城市公共交通的管理運營機制 》，《 城市公共交通 》 ， 2020 (6)． 2831頁 [3] 許文琴：《打破城市公共交通行業(yè)壟斷進行體制改革的思考》，《城市公共交通》 ， 2020（ 1），78 頁。