【正文】 ,養(yǎng)護企業(yè)須向省交通行政主管部門申請養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì),并依據(jù)核批的養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)等級參與公路養(yǎng)護市場競爭。鼓勵各類社會投資主體建立養(yǎng)護企業(yè),參與公路養(yǎng)護。各級公路管理部門按照項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、施工監(jiān)理制的要求,對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護工程實行管理和監(jiān)督。(四)養(yǎng)護資金管理改革非收費公路的管養(yǎng)費用列入政府部門預(yù)算。收費還貸公路的管養(yǎng)費用按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省統(tǒng)貸統(tǒng)還收費公路車輛通行費資金管理暫行辦法的通知》(豫政辦〔2001〕81號)規(guī)定的比例,由財政部門撥付交通公路部門,省、市公路管理部門應(yīng)檢查、監(jiān)督通行費收入如數(shù)按期上解省財政部門設(shè)在各市的財政匯繳專戶。經(jīng)營性收費公路的管養(yǎng)費用由經(jīng)營公司承擔(dān)。非收費干線公路養(yǎng)護經(jīng)費和管理經(jīng)費實行切塊包干管理方式,包干基數(shù)5年不變,并根據(jù)每年養(yǎng)路費收入增長幅度確定各市的增長系數(shù)。按照各市管養(yǎng)的非收費路段公路里程,并適當(dāng)考慮路況、交通量、材料價格和汽車養(yǎng)路費收繳等因素,分四類確定不同基數(shù)和比例切塊包干給各市公路管理部門,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,超支不補,不足部分由市財政解決。鄭州為一類,洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源為二類,開封、濮陽、三門峽為三類,南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店為四類。具體包干基數(shù)和增長系數(shù)由省交通和財政行政主管部門測算后確定。養(yǎng)護經(jīng)費和管理經(jīng)費由省財政部門撥付給各市財政部門。省公路管理部門與各市公路管理部門簽訂養(yǎng)護經(jīng)費切塊包干合同,對資金總量、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護生產(chǎn)指標(biāo)和通行能力實行目標(biāo)管理,加強行業(yè)監(jiān)管。市公路管理部門對切塊包干費用、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質(zhì)量、進度負(fù)總責(zé)?？h級公路管理部門在市公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)下對小修經(jīng)費使用負(fù)責(zé)。省交通行政主管部門留取全省公路養(yǎng)護費的5%,用于突發(fā)性嚴(yán)重自然災(zāi)害造成的損毀、特殊小型項目和省公路管理部門管理經(jīng)費。省、市、縣財政、交通行政主管部門,都要根據(jù)編制情況,本著勤儉節(jié)約的原則,核定各級公路主管部門的管理經(jīng)費,不準(zhǔn)挪用養(yǎng)護經(jīng)費用于管理經(jīng)費開支。各級財政和審計部門要加強對公路養(yǎng)護經(jīng)費和管理經(jīng)費使用的監(jiān)督。(五)國有資產(chǎn)管理改革在市、縣公路管理部門所屬事業(yè)單位改革中,省交通行政主管部門將歷年來省交通規(guī)費投入形成的國有資產(chǎn)按賬面原值劃轉(zhuǎn)各省轄市政府管理。省交通行政主管部門與各市政府要按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定認(rèn)真辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù),確保國有資產(chǎn)不流失。各省轄市政府要本著有利于公路事業(yè)發(fā)展的原則,做好國有資產(chǎn)的管理工作。涉及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的,按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的決定》(豫發(fā)〔2003〕6號)和原省經(jīng)貿(mào)委等12部門《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號)及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。(六)強化監(jiān)管,落實質(zhì)量責(zé)任制堅持“科學(xué)養(yǎng)護、全面養(yǎng)護和及時養(yǎng)護”的方針,落實責(zé)任制。省交通行政主管部門對省公路管理部門養(yǎng)護管理工作和全省干線公路養(yǎng)護計劃、資金使用、工程質(zhì)量進行監(jiān)督。市級公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路大、中修工程計劃,由市級交通行政主管部門審核后報省交通行政主管部門備案?？h級公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路小修保養(yǎng)計劃,報市級交通行政主管部門備案。上級交通行政主管部門和公路管理部門對于下級交通行政主管部門和公路管理部門的公路養(yǎng)護進行指導(dǎo)和監(jiān)督,對不符合資金使用方向和規(guī)定的計劃,在備案審查中要及時予以糾正。對無法糾正的,由交通公路部門商財政部門在核撥養(yǎng)護經(jīng)費中予以扣除。干線公路養(yǎng)護工作要做到公開、透明,自覺接受社會監(jiān)督。省公路管理部門要將國、省干線公路養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主管責(zé)任人、具體責(zé)任人在省重要新聞媒體公布,市級公路管理部門要將干線公路養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主管責(zé)任人、具體責(zé)任人在本地新聞媒體上進行公布。各級交通行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護計劃的監(jiān)督執(zhí)行。省、市兩級公路管理部門要加強對收費公路經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)管理,督促其按公路養(yǎng)護規(guī)范進行養(yǎng)護,確保公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。對出現(xiàn)大面積病害,連續(xù)三個月好路率達不到規(guī)定要求或存在重大安全隱患的,市級交通行政主管部門應(yīng)責(zé)令其及時維修養(yǎng)護,限期達到標(biāo)準(zhǔn)。逾期仍未達到標(biāo)準(zhǔn)的,由市級交通行政主管部門責(zé)成市級公路管理部門組織維修,所需費用由收費公路經(jīng)營企業(yè)支付。經(jīng)營企業(yè)拒不支付所發(fā)生費用的,由省交通行政主管部門按照《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》(豫政〔2003〕10號)規(guī)定,責(zé)令其暫停收取公路通行費,并指定公路所在市公路管理部門代收公路通行費,用于該公路的養(yǎng)護維修費用。代收時限以達到應(yīng)支付的養(yǎng)護維修費用為止。情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的,要依法終止其經(jīng)營權(quán),并將其經(jīng)營權(quán)及時公開拍賣,以確保公路正常養(yǎng)護和通行。三、改革的配套政策(一)富余人員安置各地政府要切實做好改革中富余人員的分流安置工作,并根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實際制定優(yōu)惠政策。各級公路管理部門機關(guān)改革分流人員到企業(yè)工作的享受國家、省相應(yīng)優(yōu)惠政策。(二)離退休和養(yǎng)老保險政策,改制后企業(yè)所屬人員納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老保險。2004年10月1日前的連續(xù)工齡(工作年限)視同繳費年限,不再補繳基本養(yǎng)老保險費。,原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。改制前離退休人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的離退休費由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)足額發(fā)放,所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。(含5年)的,或工作年限滿30年的,本人自愿申請,經(jīng)批準(zhǔn),在改制時可提前退休。提前退休仍按原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定退休費。提前1年以上退休的,可增加一個檔次的職務(wù)工資作為計發(fā)退休費基數(shù)。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費和領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由公路管理部門從養(yǎng)護管理經(jīng)費中支付,劃撥企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)。從事養(yǎng)護等特別繁重體力勞動人員法定退休年齡,按原勞動人事部《關(guān)于交通部提前退休的特別繁重體力勞動工種的復(fù)函》(勞人護〔1982〕14號)規(guī)定執(zhí)行。、改制為企業(yè)后退休的人員,基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接,對在2009年10月1日(不含)前退休人員,按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā),如低于按原事業(yè)單位職工計發(fā)的,采用加發(fā)補貼的辦法解決,所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付,由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)按月足額發(fā)放。補貼基數(shù)為2004年9月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2004年9月按事業(yè)單位辦法計算的退休費差額。補貼基數(shù)一次核定后不再變動。補貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)有關(guān)政策執(zhí)行。改制后參加工作的人員執(zhí)行本地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。鼓勵有條件企業(yè)建立企業(yè)年金。(三)醫(yī)療保險和失業(yè)保險政策事業(yè)單位改制為企業(yè)后,其人員的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險政策按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(四)稅收政策事業(yè)單位改制為企業(yè)后,要及時辦理工商登記變更手續(xù),有關(guān)稅收政策比照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)精神執(zhí)行。四、加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)(一)全省干線公路養(yǎng)護管理體制改革在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,由各級政府負(fù)責(zé)組織實施。各省轄市政府要加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進,保證改革工作的順利實施。(二)各級交通行政主管部門和公路管理部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,抓緊制定本系統(tǒng)、本單位改革實施方案,積極推進改革。(三)各地、各有關(guān)部門改革任務(wù)要在今年底前完成。日河南省人民政府 二00四年八月二十