【正文】 不完善、管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任分不清、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足。為順利推進(jìn)高明區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》，（國(guó)發(fā)辦[2005] 49號(hào)）、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（粵府辦[2005]95號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際初步設(shè)想如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)（一）、指導(dǎo)思想以“十七大”工作報(bào)告為指導(dǎo)方向，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門(mén)的管理職能，理順管理體制，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金渠道，強(qiáng)化資金使用與管理，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)提供支持。（二）、目標(biāo)根據(jù)省人民政府和上級(jí)交通主管部門(mén)的部署，2008年全省推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。結(jié)合高明區(qū)的實(shí)際，力爭(zhēng)在2008年基本建立符合高明區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化，真正做到“有路必養(yǎng)”。（三）、任務(wù)2008年上半年，完成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施前的宣傳發(fā)動(dòng)工作，2008年下半年年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革全面鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“按內(nèi)部招標(biāo)、合同管理、鎮(zhèn)村鑒督”的統(tǒng)一管養(yǎng)。二、明確職責(zé)，建立健全以區(qū)政府為主的農(nóng)村公路管理體制按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入各級(jí)人民政府的工作職責(zé)，納入行政管理和公共管理服務(wù)范疇，正確處理好建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，真正把建、養(yǎng)并重的方針政策落到實(shí)處。按上級(jí)政府要求，區(qū)人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的第一責(zé)任主體，區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管交通的領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任人。區(qū)級(jí)交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，履行如下職責(zé)：（1）、負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、編制、上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃；（2）、籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管；（3）、監(jiān)督所屬公路管理機(jī)構(gòu)和管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；（4）、組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作；區(qū)交通主管部門(mén)所屬地方公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，具體履行如下職責(zé)：（1）、具體承擔(dān)縣道以上的農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；（2）、負(fù)責(zé)縣道以上公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、路政管理和縣道公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。（3）、負(fù)責(zé)縣道以上公路路面大中修、水毀搶修和修復(fù)、交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)的設(shè)立；（4）、負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，并按批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，編制、上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并必須履行下列職責(zé)：（1）、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，并在鎮(zhèn)人民政府編制內(nèi)固定2~3名公路專(zhuān)職干部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)和配合等相關(guān)工作；（2）、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)；（3）、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道公路的路面大中修、水毀搶修和修復(fù)、交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)的設(shè)立；公路的改建、橋梁的養(yǎng)護(hù)、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工作的建設(shè)等，因建設(shè)不到位、改建不及時(shí)等，引起的安全事故由所屬地方鎮(zhèn)（街）人民政府負(fù)責(zé)。三、理順農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任主體原區(qū)地方公路管理站管養(yǎng)的縣道以上公路仍舊由區(qū)地方公路站負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)道和村道統(tǒng)一由各鎮(zhèn)（街）人民政府管養(yǎng)轄區(qū)內(nèi)的公路。即鄉(xiāng)道和村道的路面保潔、路肩培土維護(hù)、邊溝疏通、邊波培土維護(hù)、道路綠化、防護(hù)工程完善及修復(fù)；鄉(xiāng)道和村道的公路改建、橋梁養(yǎng)護(hù)、危橋加固及改建；道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設(shè)。路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)。鄉(xiāng)道是指經(jīng)省交通主管部門(mén)或省公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核定、登記在冊(cè)的通往行政村主干道；村道是指未經(jīng)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收、批準(zhǔn)、核定的通往自然村村落的線(xiàn)路。四、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制在區(qū)級(jí)設(shè)立地方公路管理站。負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，定員定崗標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和省、市、區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。區(qū)級(jí)地方公路站為本級(jí)交通局所屬的地方公路管理機(jī)構(gòu)，人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等綜合業(yè)務(wù)由本級(jí)交通局負(fù)責(zé)，公路站負(fù)責(zé)管理具體業(yè)務(wù)。公路站管理人員編制依照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)一在各鎮(zhèn)（街）政府設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱(chēng)“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中心（暫定名）”，負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)（街）所轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程由各鎮(zhèn)安排2~3人具體管理農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，人員編制納入各鎮(zhèn)在編人員，養(yǎng)路工人由各鎮(zhèn)（街）聘用安排，管理和技術(shù)業(yè)務(wù)由區(qū)地方公路站指導(dǎo)。五、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式、成本核算（一）、管理模式縣道以上公路養(yǎng)護(hù)管理由區(qū)地方公路管理站承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，按照《廣東省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)定額》計(jì)算養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)結(jié)算。推行道班內(nèi)部承包模式，公路站與養(yǎng)護(hù)道班簽訂養(yǎng)護(hù)管理合同。鄉(xiāng)道以下公路養(yǎng)護(hù)管理由各鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的公路里程分區(qū)域或分路段由鎮(zhèn)政府通過(guò)向社會(huì)招投標(biāo)的模式選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。并與養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍簽訂養(yǎng)護(hù)合同，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理的具體任務(wù)。（二）、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用成本核算：縣道以上農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本按《廣東省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)定額》（試行）核算養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用。各鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》[2005]49號(hào)文規(guī)定及結(jié)合高明區(qū)的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃給予劃撥農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)：標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道1500元。六、養(yǎng)護(hù)資金籌集使用與管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要由省補(bǔ)助資金、高明區(qū)摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)、市、區(qū)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算資金三部份組成。區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)按省的要求統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按農(nóng)村公路每年每公里500元納入財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。鄉(xiāng)道和村道公路的路面大中修、水毀搶修和修復(fù)、交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)的設(shè)立；公路的改建、橋梁的加固及危橋改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工作的建設(shè)則由各鎮(zhèn)（街）每年計(jì)劃上報(bào)，資金來(lái)源由區(qū)財(cái)政部門(mén)、交通主管部門(mén)補(bǔ)助、鎮(zhèn)三方面籌措。區(qū)交通主管部門(mén)以補(bǔ)助形式在預(yù)留資金中安排建設(shè)資金。除區(qū)級(jí)政府投入資金外，各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本轄區(qū)的農(nóng)村公路管養(yǎng)里程、成本，結(jié)合本鎮(zhèn)的經(jīng)常實(shí)力，同時(shí)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，加大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政投入。摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，由交通主管部門(mén)征收后統(tǒng)一解繳市級(jí)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶(hù)。由市級(jí)交通主管部門(mén)綜合、平衡、統(tǒng)籌安排，按省政府要求必須全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義和借口平調(diào)、挪用、借支、截留劃撥養(yǎng)路費(fèi)。公路養(yǎng)路費(fèi)省補(bǔ)助部份由省交通主管部門(mén)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)里程計(jì)劃撥款付至市級(jí)交通主管部門(mén)。由市級(jí)交通主管部門(mén)撥付至區(qū)級(jí)交通部門(mén)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)返還的由市級(jí)財(cái)政撥付區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)，再由區(qū)級(jí)財(cái)政撥給區(qū)級(jí)交通部門(mén)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。區(qū)級(jí)財(cái)政安排的養(yǎng)護(hù)預(yù)算資金按計(jì)劃直接撥付區(qū)級(jí)交通部門(mén)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。區(qū)級(jí)交通主管部門(mén)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省補(bǔ)助資金、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)征收計(jì)劃、區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的安排。由交通部門(mén)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)里程，在預(yù)留省、縣道養(yǎng)護(hù)費(fèi)及公路大中修維修資金、水毀公路搶修資金、公路和橋梁的安全保障工程資金等費(fèi)用后（這些資金由區(qū)級(jí)交通部門(mén)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)掌握和統(tǒng)籌安排使用）。在使用前交通部門(mén)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)編制資金使用計(jì)劃報(bào)市級(jí)交通主管部門(mén)審批。區(qū)級(jí)交通部門(mén)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村公路里程劃撥給各鎮(zhèn)（街）的養(yǎng)護(hù)專(zhuān)戶(hù)。獨(dú)立設(shè)立“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)專(zhuān)戶(hù)”。各級(jí)人民政府及財(cái)政、交通、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須實(shí)行專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算。七、逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，走向市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)道路。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由區(qū)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效率。區(qū)地方公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的管理和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，確保達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。八、完善配套措施，確保改革順利進(jìn)行財(cái)政、交通、發(fā)展改革部門(mén)要按照規(guī)定和要求，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法、完善資金管理、監(jiān)督制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)級(jí)交通主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，完善資金申請(qǐng)、撥付、使用、制訂公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金使用效率、安全和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2008年3月12日