【導(dǎo)讀】條例實施細(xì)則》以及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煤炭工業(yè)企業(yè)的特點特制訂本辦法。第三條成本管理的基本任務(wù)是：提高科學(xué)現(xiàn)代化管理水平，強化四位一體經(jīng)營機制，低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟效益。根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理的原則，實行局、礦（廠）、井區(qū)、段隊四級管理和核算體制。通過成本管理的各種手段．分析并尋求降低成本的各種因素，到最低成本的要求。計劃、組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能，促使企業(yè)以最小的投入，獲得最大的產(chǎn)出。算資料，必須真實、準(zhǔn)確、完整，并符合會計制度和規(guī)定。要對經(jīng)濟活動的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，對違反國家。統(tǒng)一規(guī)定的財政制度和財務(wù)制度的支出不予辦理。度的作用，保護(hù)社會主義公共財產(chǎn)，加強成本管理，提高經(jīng)濟效益。處分直至依法追究刑事責(zé)任。第八條本辦法經(jīng)報財政部審查同意，并自1991年1月1日起施行。

　　

【正文】 的分工，對成本計劃執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，評定分管指標(biāo)和工作的完成情況，并根據(jù)完成程度給以相應(yīng)的獎懲。 第三十六條 成本分析的方法 成本分析方法很多，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的特點，選擇適合本單位經(jīng)營需要的分析手段，廣泛搜集和積累有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營變化、成本耗費活動情況的信息資料，為成本綜合分析或?qū)ｎ}分析提供必要的依據(jù)。企業(yè)成本分析方法主要有： 一、指標(biāo)對比法。指標(biāo)對比 法是成本分析最常用、最簡便的一種方法。但要注意指標(biāo)的可比性，才能達(dá)到預(yù)期的效果。指標(biāo)對比的形式有： 1. 實際完成與計劃比，用以考核計劃執(zhí)行情況。 2. 實際完成與上期實際比較（或上年同期），可以觀察企業(yè)發(fā)展趨勢和經(jīng)營管理狀況。 3. 實際完成與本企業(yè)歷史先進(jìn)水平比較，剔除不可比因素，可以了解各項費用升降的主、客觀原因，有利于改進(jìn)企業(yè)管理。 4. 實際完成與本行業(yè)先進(jìn)單位比較，可以開闊眼界，趕超先進(jìn)水平。 二、因素分析法。成本指標(biāo)是一個綜合性的指標(biāo)，它的變動是許多因素變動的綜合表現(xiàn)。尤其是煤炭企業(yè)產(chǎn)品的形成 ，既受自然條件的制約，又受社會和企業(yè)內(nèi)部管理的因素的影響，因此，有一定的復(fù)雜性。因素分析法就是企業(yè)在分析成本指標(biāo)變化時，要努力尋找其中最主要的若干因素，判明成本變化的基本因素，給人們以清晰的概念，以便抓住主要矛盾，采取積極措施，降低成本。 三、連鎖替代法。連鎖替代法應(yīng)用經(jīng)濟指標(biāo)組成的相互關(guān)系，確定替代計算順序，進(jìn)行多層次計算，確定影響成本差異的各個組成部分，區(qū)分經(jīng)濟責(zé)任，有利于加強計劃管理和經(jīng)濟核算。 四、構(gòu)成比率分析法。這種分析法通常用于對成本項目的分析。它是以一個經(jīng)濟指標(biāo)的各個組成部分，在總體中所占比重 來分析構(gòu)成內(nèi)容的變化，便于掌握各項經(jīng)濟活動的特點和變化趨勢。 五、成本性態(tài)分析法。進(jìn)行性態(tài)分析通常把全部成本劃分為固定成本、變動成本和半變動成本三類。這種方法廣泛用于成本預(yù)測和成本分析中。煤炭企業(yè)由于成本中的固定成本比重較大，產(chǎn)量變化對成本指標(biāo)影響明顯，因此被普遍應(yīng)用。 第三十七條 影響成本升降的有多種因素，概括起來可分為外部因素和內(nèi)部因素。成本分析應(yīng)全面分析影響成本升降的各種主要原因，同時要把重點放在影響成本升降的內(nèi)部因素（即企業(yè)的主觀因素上），為加強成本管理，挖掘降低成本潛力提供明確的信息。成本分析的 內(nèi)容應(yīng)包括： 一、全部商品產(chǎn)品成本分析。一般采用與計劃指標(biāo)對比，考核成本計劃的執(zhí)行情況。就是將全部商品產(chǎn)品的實際總成本同計劃總成本進(jìn)行對比，以了解全部商品產(chǎn)品實際成本《建國以來煤炭工業(yè)財務(wù)會計規(guī)章制度選編》 302 比計劃成本是降低還是超支。 二、可比產(chǎn)品成本分析?？杀犬a(chǎn)品的實際成本，除了與計劃比較外。還要和實際產(chǎn)量按上年單位成本計算的總成本相比較，確定可比產(chǎn)品實際成本較上年成本的降低額和降低率，并用成本計劃中規(guī)定的計劃降低額和計劃降低率相比較，以考察可比產(chǎn)品成本降低任務(wù)完成情況。 影響可比產(chǎn)品成本降低任務(wù)完成的好壞，有以下三方面因素： 1. 產(chǎn)品產(chǎn)量變化 的影響。成本計劃降低額是根據(jù)各種產(chǎn)品計劃產(chǎn)量制定的，而實際成本降低額是根據(jù)各種產(chǎn)品的實際產(chǎn)量計算的。因此，在產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和單位成本不變的情況下，產(chǎn)品產(chǎn)量增減，就會使成本降低額發(fā)生變化，但不影響成本降低率。 2. 產(chǎn)品單位成本升降的影響。可比產(chǎn)品成本降低計劃是指計劃規(guī)定的本年計劃成本要比上年成本降低的數(shù)額和降低的幅度，而成本降低計劃的實際完成結(jié)果，則是實際成本比上年成本降低的數(shù)額和降低幅度，它們都是以上年成本作為計算基礎(chǔ)的。所以產(chǎn)品實際單位成本比計劃的升或降，就會影響降低額和降低率的增高或降低。 3. 產(chǎn)品品 種結(jié)構(gòu)變化影響。由于各種可比產(chǎn)品成本降低率不同，如果成本降低率大的產(chǎn)品在全部可比產(chǎn)品中所占的比重比計劃提高，那么，全都可比產(chǎn)品成本降低率就會多降低，降低額也會相應(yīng)地多降低；反之，降低率和降低額則會少降低。 一個企業(yè)有多種可比產(chǎn)品，要突出主要產(chǎn)品的分析，考核企業(yè)對上級下達(dá)的成本降低任務(wù)的完成情況。煤炭企業(yè)的主要產(chǎn)品是原選煤、洗煤。獨立的機械廠、化工廠等和礦務(wù)局所屬廠，應(yīng)根據(jù)具體情況確定應(yīng)突出分析的主要產(chǎn)品。 三、原選煤成本分析。從分析內(nèi)容上既要對原選煤單位成本進(jìn)行分析，又要對原選煤總成本進(jìn)行分析；既要對成本項 目進(jìn)行分析，又要按費用要素進(jìn)行分析。在分析期間上既要與本年計劃對比分析又要與上年實際對比分析。影響原選煤成本升降的原因很多，應(yīng)抓住一些主要因素進(jìn)行詳細(xì)深入的分析。除外部應(yīng)本著有什么因素分析什么因素外，應(yīng)重點對內(nèi)部因素進(jìn)行分析。 1. 從技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)完成情況對成本影響的角度分析。各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)完成的好壞，都會直接或間接地影響產(chǎn)品成本的高低。結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，對產(chǎn)品成本進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析，有利于提高成本分析工作質(zhì)量。 (1) 產(chǎn)量變動影響。因為產(chǎn)品成本中包括一部分固定費用，它不隨產(chǎn)量的變化而變化，所以產(chǎn)量的增或 減，必然影響產(chǎn)品單位成本的降低或升高。由于原選煤生產(chǎn)的特點，決定了原選煤成本內(nèi)固定性費用和半固定性費用的比重大。因此，原選煤產(chǎn)量變動對原選煤單位成本升降的影響比較大； (2) 掘進(jìn)率變化的影響。掘進(jìn)的多少反映在掘進(jìn)率的高低上，對原煤成本影響也是比較大的。當(dāng)然，掘進(jìn)率的高低其中還包含有巖巷、半煤巖、煤巷的比例關(guān)系變化和支護(hù)方式不同對成本的影響。要先分析掘進(jìn)率變化的影響，再根據(jù)具體情況分析巷道構(gòu)成比例變化和支護(hù)方式變化的影響； (3) 采煤方法變化的影響。各種采煤方法的直接成本有較大的差別，所以采煤方法變化對成 本影響也是一個重要因素。通過對各種采煤方法構(gòu)成比重變化分析其對成本的影響； (4) 勞動生產(chǎn)率高低的影響。提高勞動生產(chǎn)率，可以減少單位產(chǎn)品成本中工資支出。所以勞動生產(chǎn)率高低是影響單位成本降低或升高的一個重要原因。但是，由于煤炭企業(yè)現(xiàn)在實行噸煤工資包干辦法，根據(jù)核定的單價生產(chǎn)一噸煤提存一噸煤的包干工資，所以勞動《建國以來煤炭工業(yè)財務(wù)會計規(guī)章制度選編》 303 生產(chǎn)率比計劃提高了，工資單位成本仍然不變。 2. 從各費用要素支出變化對成本影響的角度分析。費用要素分析和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)分析，兩者是交叉影響的，又是互為補充的。從兩方面結(jié)合起來進(jìn)行分析，既可以找出技術(shù)經(jīng)濟 方面的原因，又找出經(jīng)營管理上的原因，更有利于找出成本升降的主要原因，便于采取技術(shù)的經(jīng)濟的各項措施，促進(jìn)降低成本。 (1) 材料費變動的影響。材料消耗占原選煤成本的比重很大，而且煤礦所用均為輔助性材料，大部分不是一次消耗掉而是可以回收復(fù)用。因此，如何合理開拓布署、合理采煤方法，加強管理，節(jié)約材料消耗，對降低原煤成本是一個最重要的途徑。對材料的分析要從消耗量和價格變化的兩方面分析其影響程度。材料分析中還應(yīng)著重對木材、支護(hù)用品、大型材料、配件等主要材料進(jìn)行分析； (2) 工資費及提取的職工福利基金變化影響。這里主 要應(yīng)分析其包干工資提取是否正確，計提職工福利基金的基數(shù)和計提比率是否正確； (3) 折舊基金、井巷工程基金、大修理基金、電力費變化的影響。這四項成本占全部原選煤成本的比重很大，而這部分成本的高低主要決定于投入機器設(shè)備等各項固定資產(chǎn)的多少，如何提高固定資產(chǎn)的利用率，合理投入固定資產(chǎn)、是降低成本的重要途徑，要著重分析固定資產(chǎn)利用的合理程度。另外，對折舊基金、井巷工程基金、大修理基金計提的范圍和數(shù)額是否正確，對電力消耗有無浪費現(xiàn)象等也要進(jìn)行分析； (4) 其他支出變化的影響。要分析其他支出的各項是否合理、有無浪費 現(xiàn)象，比計劃、比上年是降低還是增高。 四、洗煤成本分析。除應(yīng)參照上述原選煤成本分析的具體內(nèi)容外，還要著重分析洗精煤回收率變化、綜合回收率變化、入洗原料煤數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化、久選（洗）原料煤單價變化和加工費變化五個環(huán)節(jié)。 第三十八條 建立嚴(yán)格的成本分析制度，定期舉行成本分析會議是成本分析的一種重要形式，是實行領(lǐng)導(dǎo)與部門、與基層、與群眾相結(jié)合，經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合，充分發(fā)揚民主，貫徹群眾路線，協(xié)調(diào)部門工作，檢查部門責(zé)任制執(zhí)行情況的好方式。具體要求是： 一、礦務(wù)局應(yīng)于每季終了后的 20 天內(nèi)召開一次。 二、礦（廠）應(yīng)于每月 終了后的 10 天內(nèi)召開 — 次。 三、井區(qū)（車間）或段隊?wèi)?yīng)采取每旬或不定期的專題分析。領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員和工人三結(jié)合，把專業(yè)分析與群眾分析有機結(jié)合起來。為了使成本分析卓有成效，必須做到會前有準(zhǔn)備，會上有決議，會后有檢查，全部問題條條落實。應(yīng)防止流于形式，力求分析一次，提高一步，使成本分析會議更好地促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，為加強企業(yè)管理和提高經(jīng)濟效益服務(wù)。 第三十九條 成本考核的基本要求 一、實行嚴(yán)格的成本考核，是落實成本責(zé)任制的保證。必須在經(jīng)濟責(zé)任、經(jīng)濟效果和經(jīng)濟利益相結(jié)合及國家、企業(yè)、個人三者利益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，定期對企 業(yè)內(nèi)部成本責(zé)任制的分級、分工、分人的工作績效進(jìn)行嚴(yán)格的、公正的考核，獎罰分明，使所負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任和所得的經(jīng)濟利益相適應(yīng)，以有效地促使企業(yè)的各個環(huán)節(jié)和每個職工都忠于職守，互相協(xié)調(diào)地完成降低成本的任務(wù)。 二、成本考核應(yīng)每月進(jìn)行一次。考核工作做到“一聽、二看、三核、四定”，即：聽被考核單位匯報成本責(zé)任制的履行情況；由考核部門和負(fù)責(zé)考核領(lǐng)導(dǎo)，逐條逐項地查看報表和考核數(shù)據(jù)；由領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)人員，對考核的結(jié)果，進(jìn)行復(fù)查核實；按考核結(jié)果，定應(yīng)得《建國以來煤炭工業(yè)財務(wù)會計規(guī)章制度選編》 304 分?jǐn)?shù)，再憑分確定獎罰。考核工作還應(yīng)做到“四結(jié)合”即：指標(biāo)考核應(yīng)與深入調(diào)查結(jié)合；平時 考查與月末考核相結(jié)合；分工考核與組織復(fù)查相結(jié)合；考核部門與被考核單位相結(jié)合。 三、考核方式 1. 領(lǐng)導(dǎo)分工，逐級考核。上級直接考核下級，直到每個工人。 2. 各專業(yè)部門按專業(yè)對口考核。礦（廠）職能部門負(fù)責(zé)對全礦（廠）各專業(yè)系統(tǒng)對口的專業(yè)人員考核。 3. 崗位考核。對實行浮動工資的工種，實行按班，按崗位考核。 四、考核的內(nèi)容應(yīng)按企業(yè)下達(dá)的分級、分工、分人的成本計劃指標(biāo)進(jìn)行。 《建國以來煤炭工業(yè)財務(wù)會計規(guī)章制度選編》 305 第九章 基礎(chǔ)工作 第四十條 制訂切實可行的定額，加強定額管理 一、定額是計劃的基礎(chǔ)，也是實行經(jīng)濟核算，加強成本管理，提高經(jīng)濟效益 的重要手段。定額是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的條件下，企業(yè)在人力、物力、財力的利用和消耗方面應(yīng)當(dāng)遵守和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。定額主要包括產(chǎn)量定額、材料、配件消耗定額、勞動定額和費用定額。各企業(yè)要建立健全定額管理，沒有定額的要及時制訂，定額不全的要逐步補齊，定額脫離實際的要重新修訂。 二、定額的制訂要按照先進(jìn)、合理、切實可行的原則，根據(jù)生產(chǎn)的特點和工作需要，抓住關(guān)鍵，突出重點。要建立健全主要材料、配件和電力消耗定額、勞動定額、產(chǎn)量定額，以適應(yīng)實際工作的需要和定額成本的推行。并根據(jù)實際情況和條件建立健全輔助材料、燃料消耗 定額和費用開支定額。采掘工作面的材料消耗要有 90%以上的品種有消耗定額。費用定額要根據(jù)可控程度，制訂局、礦兩級管理費若干項目的開支標(biāo)準(zhǔn)。 三、定額是經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)，實行成本控制的有效手段。局、礦必須嚴(yán)格執(zhí)行，并要定期考核，分析定額的完成情況。對于脫離實際的定額要經(jīng)過調(diào)查研究和專業(yè)測定，及時修訂，做到切實可行。 第四十一條 建立健全必要的原始記錄 一、原始記錄是直接反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的基礎(chǔ)資料，是產(chǎn)品成本核算和管理的依據(jù)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)加強生產(chǎn)經(jīng)營管理和健全經(jīng)濟核算的要求，把原始記錄充實和健全起來。 二、對于 產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、各項作業(yè)的工程量或工作量，材料的領(lǐng)發(fā)、退庫和耗用，職工的出勤和工時的消耗，在產(chǎn)品和半成品的轉(zhuǎn)移，設(shè)備的運轉(zhuǎn)，勞務(wù)的供應(yīng)和分配等，都應(yīng)有正確的記錄，并作好各項原始憑證的登記、審核和保管工作。 三、原始記錄的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)管理和核算工作的需要制定，力求簡便易行，切合實用。要及時記錄、及時傳遞、系統(tǒng)積累，做到規(guī)范化、制度化、檔案化。 第四十二條 加強計量和驗收工作。計量驗收是搞好成本核算和管理工作的必要條件，各礦廠、井區(qū)、車間等都應(yīng)當(dāng)建立計量和驗收制，配備必要的計量工具和計量驗收人員，各種產(chǎn) 品、材料的入庫，都要根據(jù)有關(guān)憑證經(jīng)過計量驗收；各種產(chǎn)品的發(fā)運、材料發(fā)放，都要經(jīng)過檢斤、檢尺、計量；水、電、汽的供應(yīng)必須裝表計量，作為內(nèi)部核算和對外收費的依據(jù)。各種計量器具和儀表要配置齊全，并經(jīng)常檢查校驗和維修，以保證計量準(zhǔn)確。 第四十三條 各單位可在建立健全定額管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的具體情況，也就是不同的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，經(jīng)過試點，盡快進(jìn)行定額成本核算，為預(yù)測、控制、分析實際成本提供依據(jù)。定額成本的制訂，必須建立在平均先進(jìn)的基礎(chǔ)上，不能落后于實際水平，否則就起不到應(yīng)有的作用。 第四十四條 信息工作 。主要抓好資料數(shù)據(jù)的搜集、處理、傳遞、貯存等管理工作。必須有原始記錄、原始憑證、統(tǒng)計分析、經(jīng)濟技術(shù)情報、科技檔案等。為此要加強成本核算資料的統(tǒng)計分析工作，不能僅滿足于成本報表所反映的數(shù)字，要盡快取得和積累各種可以利用的數(shù)據(jù)，為開展全面經(jīng)濟核算提供信息。 第四十五條 核算手段現(xiàn)代化。要求分公司和礦務(wù)局都要配上微型電子計算機，礦（廠）也要逐步配備，形成財務(wù)、成本信息網(wǎng)絡(luò)。有條件的單位，井區(qū)（車間）也要配備電子計《建國以來煤炭工業(yè)財務(wù)會計規(guī)章制度選編》 306 算機，盡快實現(xiàn)核算手段現(xiàn)代化。 第四十六條 建立健全有關(guān)成本核算的基本制度。有關(guān)成本核算和管理的基 本制度也是一項重要的基礎(chǔ)工作。在材料管理方面，如限額領(lǐng)料制度、交舊領(lǐng)新制度、牌板管理制度、低值易耗品管理制度等，在勞動管理方面，如考勤制度、輪休制度、加班審批制度、傷病假管理制度、獎懲制度等，都是加強企業(yè)管理和經(jīng)濟核算所需要的，應(yīng)按照生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟