【導讀】《公務員制度》教學大綱劉俊生編寫公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學大綱目。.........1506第1章干部、公務員及其制。章公務員制度之功能與運行機。西方國家公務員制度的基本原。黨政二元主體人事體

　　

【正文】 公務員錄用條件的禁止性規(guī)定共有三條，分別是：（ 1）曾因犯罪受過刑事處罰的；（ 2）曾被開除公職的；（ 3）有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。 73 考試錄用機關 考試錄用機關是指參與公務 員錄用過程、分享公務員錄用權力的黨政機關的統(tǒng)稱，它涉及到錄用過程中各種職能的劃分和各種權限的配置問題。根據(jù)公務員制度的規(guī)定和現(xiàn)實狀況，可以將考試考核錄用機關劃分為主管機關和招錄機關兩類。 《公務員法》第二十二條規(guī)定： “中央機關及其直屬機構公務員的錄用，由中央機關公務員主管部門負責組織。地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主管部門負責組織，必要時省級公務員主管部門可以授權設區(qū)的市級公務員主管部門組織。 ”據(jù)此可以認為，中央公務員主管部門和省級公務員主管部門是公務員錄用考試的主管機關，前者負責組織中央機關及其直 屬機構公務員的錄用考試，后者負責組織地方各自轄區(qū)內(nèi)機關公務員的錄用考試，當然，省級公務員主管部門可以授權設區(qū)的市級公務員主管部門組織考試錄用。另外，用人機關就是招錄機關，它根據(jù)公務員法的授權負責公務員錄用過程中的相關環(huán)節(jié)（具體情況見下一節(jié)）。 1516 公務員制度 74 考試錄用程序 錄用程序是黨政機關通過考試考察方式從社會上招收公務員應遵守的法定步驟，也就是社會人員通過考試考察方式取得公務員資格的法定步驟，包括正常錄用程序和簡化錄用程序兩種。 正常錄用程序由五個步驟構成。 第一步發(fā)布招考公告。招 考公告應當載明招考的職位、名額、報考資格條件、報考需要提交的申請材料以及其他報考須知事項，通常由主管機關統(tǒng)一發(fā)布，招錄機關應當采取措施，便利公民報考。 第二步資格審查。招錄機關根據(jù)報考資格條件負責對報考申請進行審查。 第三步公開考試。公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，第一輪的筆試通常包括行政能力測試（重點測試報考者的分析能力、邏輯能力、判斷能力、反應能力等）和申論（重點測試報考者的表達能力、綜合能力、文職能力等）兩部分內(nèi)容，由主管機關統(tǒng)一組織，第二輪的專業(yè)課筆試（重點測試報考者的專業(yè)知識）和面試（重點 測試報考者的口頭表達能力、反應能力、儀表等筆試不能反應的因素），通常由招錄機關負責組織?？荚噧?nèi)容一般應該根據(jù)不同類型職位的要求分別設置，在近年來的公務員錄用考試中，已經(jīng)分為 A類和 B類，兩類考試的內(nèi)容有所不同。 第四步錄用考察。招錄機關根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進行報考資格復審、考察和體檢?？疾斓膬?nèi)容主要包括政治素質、道德品質、工作能力、工作表現(xiàn)和實績以及是否需要回避等。體檢的通用標準是國務院人事部和衛(wèi)生部于 2020年聯(lián)合頒布的《公務員錄用體檢通用標準（試行）》。 第五步公示、備案或審批。招錄機關根據(jù)考 試成績、考察情況和體檢結果，提出擬錄用人員名單，并予以公式。公式期滿，中央一級招錄機關將擬錄用人員名單報中央公務員主管部門備案；地方各級招錄機關將擬錄用人員名單報省級或者設區(qū)的市級公務員主管部門審批。 簡化錄用程序是指經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，不嚴格按照正常錄用程序或者采用其他測評辦法錄用特殊職位公務員的程序。特殊職位是指：（ 1）因職位特殊不宜公開招考的，如安全、公安部門的某些職位；（ 2）因職位特殊，需要專門測量報考者水平的；（ 3）因職位所需要的知識特殊，難以形成競爭的。 公民被黨政機關錄用后取得了公務 員資格，但還不能直接擔任公職，在任職以前需經(jīng)過為期一年的試用，試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。 復習與思考題 1．請思考中國公務員考試錄用制度存在的問題及其解決途徑。 2．分析目前中國公務員考試錄用制度與中國古代的科舉制度之區(qū)別。 3．請思考中國公務員考試錄用制度與西方國家公務員考試錄用制度之區(qū)別。 4．請分析公務員錄用中存在的各種歧視的表現(xiàn)形式，并分析其成因。 1517 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學大綱 第 8章 黨政領導推薦制度 教學目的和要求：了解歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的各種推薦方式，把握中國 共產(chǎn)黨的黨政領導干部推薦制度的核心內(nèi)容。 學習重點和難點：重點和難點都是如何正確地認識黨政領導干部推薦制度。 81 推薦制度的沿革 推薦即舉薦，一種伯樂相馬式的人才選拔方式，指個人或組織將其認為的賢人向具有任命權者或具有選舉權者介紹希望獲得任用的行為。自古以來就有這種舉賢方式，西周時期的鄉(xiāng)舉里選就是最早制度化了的舉薦制。漢代官吏的推薦制度就是察舉制，察舉是由中央及地方的高級官員根據(jù)皇帝詔令所規(guī)定的科目向國家舉薦人才的制度，是漢代選拔人才的主要制度，察舉科目主要有：孝廉科、茂才（秀才）科、賢良方正科、文學 科、有道科、明經(jīng)科、明法科、治劇科、勇猛知兵法科、陰陽災異科和四科。中國封建社會影響最大的舉薦制要數(shù)三國時期曹魏創(chuàng)立的九品中正制（又稱九品官人法）。州郡設置中正官，由其負責品鑒士人，次第人物，為政府人才庫填充人才。 近代資本主義國家政黨政治產(chǎn)生以后，政黨推薦制應運而生并取代了個人推薦制。但由于以政黨政治為基礎的民主政體與傳統(tǒng)的以帝王為基礎的專制政體存在著本質的區(qū)別，政黨推薦制也完全不同于個人推薦制，個人推薦制舉薦的是執(zhí)行政策的事務類官員，而政黨推薦制舉薦的是決定國家政策的政治家，即政府首腦和議員，執(zhí)行事務的 官員通常由考試選拔。 中國實行的不是多黨競爭的政黨制度，而是共產(chǎn)黨領導下的多黨合作的政黨制度，所以中共行使黨政領導干部的推薦權，并在干部人事管理中形成一套完備的推薦制度。 82 黨政領導干部推薦制度 黨政領導干部包括中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、中央紀律檢查委員會的工作部門或者機關內(nèi)設機構的領導成員，最高人民法院、最高人民檢察院的領導成員（不含正職）和內(nèi)設機構的領導成員，縣級以上（含縣級）地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、法院、檢察院及其工作部門或者機關內(nèi)設機構的領導成員，也包括 上列工作部門的內(nèi)設機構的領導成員?？h級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導成員，非中共黨員領導干部、擔任處級以上非領導職務的干部，其選拔任用，均參照執(zhí)行推薦制度。 選拔任用條件包括基本條件和資格條件?；緱l件有：理論水平、政治信念、實事求是、領導能力、清正廉潔、作風民主。資格條件有：工作經(jīng)歷，即提任處級領導職務的應具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；任職經(jīng)歷，即提任處級以上領導職務的應具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷；任職年限，即提任處級以上領導職務的，由副職提任正職的，一般 要在副職崗位上工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，一般要在下級正職崗位上工作三年以上；文化程度，一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭?，其中司局級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度；培訓經(jīng)歷，經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織（人事）部門認可的其他培訓機構五年內(nèi)累計三個月以上的培訓；身體健康；黨齡要求。 選拔推薦程序包括：（ 1）推薦 ——提出考察對象；（ 2）考察 ——“認識 ”考察對象；（ 3）醞釀 ——取得協(xié)調(diào)一致意見；（ 4）討論決定 ——黨委決定任免或決定推薦；（ 5）依法推薦或提名 ——黨委向人大、政府和政協(xié)推薦或提 名。 1518 公務員制度 83 競爭上崗和公開選拔 民主推薦目前仍然是黨政領導干部人選產(chǎn)生的主要方式，但隨著干部人事制度的改革的深入，公開競爭的機制也正在逐步引入黨政領導干部的選拔任用中。 公務員法規(guī)定，機關內(nèi)設機構廳局級正職以下領導職務出現(xiàn)空缺時，可以在本機關或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。廳局級正職以下領導職務或者福調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。確定初任法官和初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資 格的人員中公開選拔。 競爭上崗和公開選拔雖然仍是黨政領導干部人選產(chǎn)生的輔助方式，但這已給以 “暗箱操作 ”為主的傳統(tǒng)干部推薦任用制度帶來強勁的沖擊。 復習與思考題 1．請分析中國人常常津津樂道的 “伯樂相馬 ”式的推薦制度的利弊。 2．請分析中國黨政領導干部推薦制度的利弊，并分析通過哪些改革可以有效地克服這些弊端。 1519 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學大綱 第 9章 職務任免制度 教學目的和要求：分析和認識選任制、委任制和聘任制公務員各自的職務任免制度。 學習重點和難點：重點是非政府組成人員的任免制度，難點是任免 權的設定。 91 選任制公務員的產(chǎn)生、罷免或任免 選任制公務員就是經(jīng)過黨代會、人代會或政協(xié)會議選舉或決定而產(chǎn)生的公務員，通常都擔任黨政最高層領導職務，人數(shù)較少。以政府機關為例，各級人民政府組成人員都是選任制公務員。本節(jié)根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，說明政府機關的選任制公務員的產(chǎn)生、罷免或任免情況。 國務院總理的產(chǎn)生和任命程序為：國家主席提名和中共中央推薦人選 ——全國人民代表大會決定人選——國家主席簽署任職令。國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的產(chǎn)生和任命程序為：總理提名和中共中央推 薦人選 ——全國人民代表大會決定人選（在全國人民代表大會閉會期間，由其常委會決定部長、委員會主任、審計長、秘書長人選） ——國家主席簽署任職令。經(jīng)中共中央建議或者由全國人民代表大會 3個以上的代表團或 1/10以上的代表提出罷免案，全國人民代表大會可以啟動罷免程序，罷免國務院總理、副總理、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。 地方各級政府領導人（省長、副省長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長，縣長、副縣長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長）的產(chǎn)生程序為：上級黨委推薦和大會主席團提名候選人或者由同級人民代表大會代表聯(lián)合提名候選人 ——同級人 民代表大會分別選舉產(chǎn)生（在人民代表大會閉會期間，常委會可以決定政府副職領導人的個別任免）。縣級以上地方各級政府的其他組成人員（廳長、局長、委員會主任、秘書長）的產(chǎn)生和任命程序為：省長提名和同級黨委推薦 ——同級人民代表大會常務委員會決定并任命，同時報上一級政府和黨委備案?？h級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，由上級黨委建議并經(jīng)主席團或常務委員會提出或者 1/10以上代表聯(lián)名提出罷免案，人民代表大會可以啟動罷免程序，罷免本級政府組成人員。鄉(xiāng)級人民代表大會舉行會議的時候，由上級黨委建議并經(jīng)主席團提出或者 1/5以上代表聯(lián)名提出罷免案，人民代表大會可以啟動罷免程序，罷免鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。 選任制公務員在選舉結果生效時即任 ?毖 ≈拔?；燃y誚炻 輝倭 位蛘呷紋諛詿侵啊 ⒈ 話彰狻 ⒈ 懷分暗模 淥 沃拔竇粗罩埂 ?92 委任制公務員的職務任免 委任制公務員就是由任免機關在其任免權限范圍內(nèi)直接委派擔任一定職務的公務員，既有擔任領導職務的，也有擔任非領導職務的公務員，人數(shù)最多，絕大多數(shù)公務員都屬于此類公務員。以政府機關為例，非政府組成人員中絕大多數(shù)都屬于委任制公務員，政府及其工作部門首長行使公務員任免權。 政府機關委任 制公務員的任職有初任和復任兩類。初任是對首次擔任國家行政職務的公務員的任命，復任是對已經(jīng)擔任國家行政職務的公務員在變換職位時的再次任命。需要任命的具體情形有：錄用初任、調(diào)任初任、轉任復任、升降復任、免職復任、其他任職。任命程序為：（ 1）提名，即所在單位提出擬任職人選；（ 2）考核，即任免機關人事部門對擬任職人選進行考核；（ 3）決定，即按照管理權限，由任免機構領導集體討論決定；（ 4）任命，即任免機關首長簽署頒發(fā)任職通知和任命書。 1520 公務員制度 政府機關委任制公務員的免職，廣義來講有自然免職和非自然 免職兩類。自然免職指某些特定行為發(fā)生時，公務員的職務自行免除，不再辦理免職手續(xù)，但要求公務員所在單位報任免機關備案。在以下 5種情形下，公務員的職務自行免除：受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的；受到行政撤職或開除處分的；被辭退的；因機構變動失去職位的；死亡的。非自然免職指某些特定行為發(fā)生時，公務員的職務不能自行免除，必須由任免機關辦理免職手續(xù)，狹義的免職概念就是指非自然免職。非自然免職包括程序性免職和單純性免職，程序性免職是在公務員變換職位任職時發(fā)生的，免職的目的是為了任命公務員擔任新職務，單純性免職是在公務員離職時發(fā) 生的，免職的目的是為了暫時地或長久地解除公務員與政府的行政職務關系。需要非自然免職的情形有：轉任免職（程序性）、升降免職（程序性）、調(diào)出免職（程序性）、離職學習免職（單純性）、健康原因免職（單純性）、退休免職（單純性）、其他免職。免職程序為：（ 1）建議，即所在單位或上級提出擬免職的建議；（ 2）審核，即任免機關人事部門對免職事由進行審核；（ 3）決定，即按照管理權限，由任免機關領導集體討論決定；（ 4）發(fā)布，即任免機關首長簽署發(fā)布免職通知和免職令。 93 聘任制公務員的選聘和解聘 聘任制公務員是機關通過合同選拔 和任用的擔任專業(yè)性較強的職務和輔助性職務的公務員，人數(shù)不多。專業(yè)性較強的職位主要集中在金融、財會、法律、信息技術、工程設計等方面，輔助性職位主要是指普通文秘、書記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。選任制和委任制相比，聘任制具有引入市場機制和開放靈活的特點，但須經(jīng)過省級以上公務員主管部門的批準方可實施。 機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機關聘任公務員，應當按照平等自愿和協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利和義務 。聘任合同應當具備合同期限、職位及其職責要求、工資、福利、保險待遇和違約責任等條款。合同期限為一年至五年，可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。聘任制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制。 聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者