【正文】 .....................................................................................1519 第 9章 職務(wù)任免制度 .........................................................................................................................1520 93 考試錄用機(jī)關(guān) ........................................................................................................................1516 71 選拔的概念與模式 ................................................................................................................1514 61 概念與方法 ............................................................................................................................1510 41 基本功能 ................................................................................................................................1508 2《公務(wù)員制度》教學(xué)大綱 劉俊生 編寫 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)大綱 目 錄 前 言 .....................................................................................................................................................1506 第 1章 干部、公務(wù)員及其制度 .........................................................................................................1507 12 運(yùn)行機(jī)制 ................................................................................................................................1508 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1508 第 3章 公務(wù)員制度的基本原則 .........................................................................................................1509 32 黨政二元主體人事體制 ........................................................................................................1510 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1511 第 5章 職位管理制度 .........................................................................................................................1512 52 考選理論 ................................................................................................................................1514 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1515 第 7章 考試錄用制度 .........................................................................................................................1516 74 考試錄用程序 ........................................................................................................................1517 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1517 第 8章 黨政領(lǐng)導(dǎo)推薦制度 .................................................................................................................1518 81 選任制公務(wù)員的產(chǎn)生、罷免或任免 ....................................................................................1520 92 職務(wù)升降 ..............................................................................................................................1522 102 辭 退 ..................................................................................................................................1525 112 培訓(xùn)制度 ..............................................................................................................................1527 123 福利制度 ..............................................................................................................................1529 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1530 第 14章 公務(wù)員權(quán)利規(guī)范 ...................................................................................................................1531 142 公務(wù)員申訴 ..........................................................................................................................1532 152 義務(wù)的范圍 ..........................................................................................................................1534 163 懲戒的法律后果 ..................................................................................................................1536 17 本大綱每章分配 3課時(shí)，其中包括 1課時(shí)的課堂討論或案例分析。 1 從外延方面看，根據(jù)所屬組織和工作性質(zhì)的不同，可將干部大體劃分為以下七類：（ 1）政黨機(jī)關(guān)干部：政黨（包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派）各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；（ 2）國家機(jī)關(guān)干部：國家機(jī)關(guān)（包括各級(jí)立法、行政和司法機(jī)關(guān)）的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；（ 3）軍隊(duì)干部：軍隊(duì)中擔(dān)任排級(jí)以上的現(xiàn)役軍人；（ 4）群團(tuán)組織干部：社會(huì)政治團(tuán)體和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；（ 5）國有企事業(yè)單位管理干部：國有企、事業(yè)單位中從事管理工作的人員；（ 6）專業(yè)技術(shù)干部：各類專業(yè)技術(shù)人員；（ 7）其他干部。 1 在中國，公務(wù)員只是對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部的另一種稱謂，沒有像西方國家一樣區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官，但中國有政府組成人員和非政府組成人員的區(qū)分。 復(fù)習(xí)與思考題 1．公務(wù)員范圍應(yīng)該有多大，為什么？ 2．公務(wù)員制度等同于公務(wù)員法嗎？為什么？ 3．英文中的 civil service與 civil servant有何區(qū)別？ 4．在干部、公務(wù)員、文官、 政府雇員、公共雇員、政府職員概念中，哪個(gè)概念能夠確切地表達(dá)公務(wù)人員概念？ 1507 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)大綱 第 2章 公務(wù)員制度之功能與運(yùn)行機(jī)制 教學(xué)目的和要求：深入地理解公務(wù)員制度的基本功能和運(yùn)行機(jī)制。從公務(wù)員權(quán)利義務(wù)角度講，公務(wù)員制度是對(duì)其權(quán)利義務(wù)予以規(guī)范的制度。 2 控制理論認(rèn)為，監(jiān)測就是對(duì)運(yùn)行系統(tǒng)的信息收集和反饋，控制就是根據(jù)信息對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的狀態(tài)做出必要調(diào)整。 學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)：重點(diǎn)是中西方公務(wù)員制度各自的基本原則，難點(diǎn)是如何理解這種差異。 干部 “四化（革命化、知識(shí)化、專業(yè)化和年輕化） ”原則可以表述為：黨和國家要造就一支堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、具有改革開放意識(shí)、掌握行政管理知識(shí)和各類專業(yè)技術(shù) 、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子充滿青春活力的現(xiàn)代化干部隊(duì)伍。2 西方國家公務(wù)員制度的基本原則 分類管轄原則可以表述為：將隨政府更替而進(jìn)退的政務(wù)官和不隨政府更替而進(jìn)退的事務(wù)官區(qū)別開來，國家對(duì)這兩類公職人員的管理適用不同的法律， 政務(wù)官的選拔、產(chǎn)生、任免和管理適用于憲法、選舉法和組織法等，事務(wù)官的選拔、產(chǎn)生、任免和管理適用于公務(wù)員法。 復(fù)習(xí)與思考題 1．有人認(rèn)為，各國公務(wù)員制度的基本原則是一致的，你同意這種觀點(diǎn)么，為什么？ 2．為什么說黨管干部是中國公務(wù)員制度的核心原則？ 3．說明中西方公務(wù)員制度基本原則之差異，并分析形成這些差異的理由。1 概念與方法 一般而言，體制是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度，其外在形式表現(xiàn)為一個(gè)組織系統(tǒng)（ system of anization）。人事權(quán)力也有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的權(quán)力包括人事的立法權(quán)、司法權(quán)和行 政權(quán)，狹義的權(quán)力指準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)。這種方法對(duì)于人們粗略地了解各國人事體制提供了一條簡捷途徑，但不能幫助人們更加深入地了解 各國復(fù)雜人事體制的詳細(xì)情況，并且容易引起某種程度的誤解。 模式研究方法和功能研究方法適合于分析那些法制化程度較高和職責(zé)權(quán)限邊界比較清晰的人事體制，不適合于分析那些法制化程度較低和職責(zé)權(quán)限邊界不清晰的人事體制，因?yàn)檫@種人事體制的運(yùn)行主要是建立在傳統(tǒng)和慣例的基礎(chǔ)之上，受某種政治力量的支配，不確定性程度較高。2 黨政二元主體人 事體制 中國干部人事體制是在中共長期武裝斗爭的實(shí)踐中逐步確立起來的，黨管干部和高度集權(quán)是其兩個(gè)基本特征?？梢?，通過組織部門這個(gè)系統(tǒng)將各級(jí)國家機(jī)關(guān)重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部納入了黨的管理網(wǎng)絡(luò)。中央及縣級(jí)以上地方各級(jí)政府都設(shè)有人事部門，國家人事部綜合管理全國性的政府人事工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的人事部門綜合管理本轄區(qū)內(nèi)的政府人事工作，自上而下形成一個(gè)政府人事的指導(dǎo)與監(jiān)督系統(tǒng)。 復(fù)習(xí)與思考題 1．分析人事體制的三種研究方法之間的聯(lián)系與區(qū)別。 5 職位管理是進(jìn)行職位設(shè)置和對(duì)職務(wù)、職系、職等進(jìn)行規(guī)范化的過程，包括職位分析、職位有序化和職位調(diào)整。職位有序化的結(jié)果就是將原先散亂的職位整合為一個(gè)層次分明和條理有序的公務(wù)職位體