【正文】 聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制。聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限、職位及其職責(zé)要求、工資、福利、保險(xiǎn)待遇和違約責(zé)任等條款。 機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。專業(yè)性較強(qiáng)的職位主要集中在金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)、工程設(shè)計(jì)等方面，輔助性職位主要是指普通文秘、書記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。 9需要非自然免職的情形有：轉(zhuǎn)任免職（程序性）、升降免職（程序性）、調(diào)出免職（程序性）、離職學(xué)習(xí)免職（單純性）、健康原因免職（單純性）、退休免職（單純性）、其他免職。非自然免職指某些特定行為發(fā)生時(shí)，公務(wù)員的職務(wù)不能自行免除，必須由任免機(jī)關(guān)辦理免職手續(xù)，狹義的免職概念就是指非自然免職。自然免職指某些特定行為發(fā)生時(shí)，公務(wù)員的職務(wù)自行免除，不再辦理免職手續(xù)，但要求公務(wù)員所在單位報(bào)任免機(jī)關(guān)備案。任命程序?yàn)椋海?1）提名，即所在單位提出擬任職人選；（ 2）考核，即任免機(jī)關(guān)人事部門對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核；（ 3）決定，即按照管理權(quán)限，由任免機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；（ 4）任命，即任免機(jī)關(guān)首長(zhǎng)簽署頒發(fā)任職通知和任命書。初任是對(duì)首次擔(dān)任國(guó)家行政職務(wù)的公務(wù)員的任命，復(fù)任是對(duì)已經(jīng)擔(dān)任國(guó)家行政職務(wù)的公務(wù)員在變換職位時(shí)的再次任命。以政府機(jī)關(guān)為例，非政府組成人員中絕大多數(shù)都屬于委任制公務(wù)員，政府及其工作部門首長(zhǎng)行使公務(wù)員任免權(quán)。 選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任 ?毖 ≈拔?；燃y誚炻 輝倭 位蛘呷紋諛詿侵啊 ⒈ 話彰狻 ⒈ 懷分暗模 淥 沃拔竇粗罩埂 ?9縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，由上級(jí)黨委建議并經(jīng)主席團(tuán)或常務(wù)委員會(huì)提出或者 1/10以上代表聯(lián)名提出罷免案，人民代表大會(huì)可以啟動(dòng)罷免程序，罷免本級(jí)政府組成人員。 地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人（省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)）的產(chǎn)生程序?yàn)椋荷霞?jí)黨委推薦和大會(huì)主席團(tuán)提名候選人或者由同級(jí)人民代表大會(huì)代表聯(lián)合提名候選人 ——同級(jí)人 民代表大會(huì)分別選舉產(chǎn)生（在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)可以決定政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)別任免）。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的產(chǎn)生和任命程序?yàn)椋嚎偫硖崦椭泄仓醒胪?薦人選 ——全國(guó)人民代表大會(huì)決定人選（在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由其常委會(huì)決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)人選） ——國(guó)家主席簽署任職令。本節(jié)根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，說明政府機(jī)關(guān)的選任制公務(wù)員的產(chǎn)生、罷免或任免情況。1 選任制公務(wù)員的產(chǎn)生、罷免或任免 選任制公務(wù)員就是經(jīng)過黨代會(huì)、人代會(huì)或政協(xié)會(huì)議選舉或決定而產(chǎn)生的公務(wù)員，通常都擔(dān)任黨政最高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，人數(shù)較少。 學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)：重點(diǎn)是非政府組成人員的任免制度，難點(diǎn)是任免 權(quán)的設(shè)定。 2．請(qǐng)分析中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦制度的利弊，并分析通過哪些改革可以有效地克服這些弊端。 競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔雖然仍是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選產(chǎn)生的輔助方式，但這已給以 “暗箱操作 ”為主的傳統(tǒng)干部推薦任用制度帶來強(qiáng)勁的沖擊。廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者福調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。3 競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔 民主推薦目前仍然是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選產(chǎn)生的主要方式，但隨著干部人事制度的改革的深入，公開競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制也正在逐步引入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中。 選拔推薦程序包括：（ 1）推薦 ——提出考察對(duì)象；（ 2）考察 ——“認(rèn)識(shí) ”考察對(duì)象；（ 3）醞釀 ——取得協(xié)調(diào)一致意見；（ 4）討論決定 ——黨委決定任免或決定推薦；（ 5）依法推薦或提名 ——黨委向人大、政府和政協(xié)推薦或提 名?；緱l件有：理論水平、政治信念、實(shí)事求是、領(lǐng)導(dǎo)能力、清正廉潔、作風(fēng)民主?？h級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成員，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、擔(dān)任處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，其選拔任用，均參照?qǐng)?zhí)行推薦制度。 8但由于以政黨政治為基礎(chǔ)的民主政體與傳統(tǒng)的以帝王為基礎(chǔ)的專制政體存在著本質(zhì)的區(qū)別，政黨推薦制也完全不同于個(gè)人推薦制，個(gè)人推薦制舉薦的是執(zhí)行政策的事務(wù)類官員，而政黨推薦制舉薦的是決定國(guó)家政策的政治家，即政府首腦和議員，執(zhí)行事務(wù)的 官員通常由考試選拔。州郡設(shè)置中正官，由其負(fù)責(zé)品鑒士人，次第人物，為政府人才庫(kù)填充人才。漢代官吏的推薦制度就是察舉制，察舉是由中央及地方的高級(jí)官員根據(jù)皇帝詔令所規(guī)定的科目向國(guó)家舉薦人才的制度，是漢代選拔人才的主要制度，察舉科目主要有：孝廉科、茂才（秀才）科、賢良方正科、文學(xué) 科、有道科、明經(jīng)科、明法科、治劇科、勇猛知兵法科、陰陽(yáng)災(zāi)異科和四科。1 推薦制度的沿革 推薦即舉薦，一種伯樂相馬式的人才選拔方式，指?jìng)€(gè)人或組織將其認(rèn)為的賢人向具有任命權(quán)者或具有選舉權(quán)者介紹希望獲得任用的行為。 學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)：重點(diǎn)和難點(diǎn)都是如何正確地認(rèn)識(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦制度。 4．請(qǐng)分析公務(wù)員錄用中存在的各種歧視的表現(xiàn)形式，并分析其成因。 2．分析目前中國(guó)公務(wù)員考試錄用制度與中國(guó)古代的科舉制度之區(qū)別。 公民被黨政機(jī)關(guān)錄用后取得了公務(wù) 員資格，但還不能直接擔(dān)任公職，在任職以前需經(jīng)過為期一年的試用，試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。 簡(jiǎn)化錄用程序是指經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，不嚴(yán)格按照正常錄用程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法錄用特殊職位公務(wù)員的程序。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考 試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公式。體檢的通用標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)務(wù)院人事部和衛(wèi)生部于 2020年聯(lián)合頒布的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢?？荚噧?nèi)容一般應(yīng)該根據(jù)不同類型職位的要求分別設(shè)置，在近年來的公務(wù)員錄用考試中，已經(jīng)分為 A類和 B類，兩類考試的內(nèi)容有所不同。 第三步公開考試。 第二步資格審查。 第一步發(fā)布招考公告。4 考試錄用程序 錄用程序是黨政機(jī)關(guān)通過考試考察方式從社會(huì)上招收公務(wù)員應(yīng)遵守的法定步驟，也就是社會(huì)人員通過考試考察方式取得公務(wù)員資格的法定步驟，包括正常錄用程序和簡(jiǎn)化錄用程序兩種。另外，用人機(jī)關(guān)就是招錄機(jī)關(guān)，它根據(jù)公務(wù)員法的授權(quán)負(fù)責(zé)公務(wù)員錄用過程中的相關(guān)環(huán)節(jié)（具體情況見下一節(jié)）。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。根據(jù)公務(wù)員制度的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)狀況，可以將考試考核錄用機(jī)關(guān)劃分為主管機(jī)關(guān)和招錄機(jī)關(guān)兩類。 7 公務(wù)員法規(guī)定的通過錄用、調(diào)入、公開選拔等方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備的基本條件共有七條，分別是：（ 1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（ 2）年滿十八周歲；（ 3）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（ 4）具有良好的品行；（ 5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（ 6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（ 7）法律規(guī)定的其他條件。 7為突出考試的意義，人們經(jīng)常將其稱為考試錄用，相關(guān)的制度就是考試錄用制度，有關(guān)公務(wù)員資格、考試和考核、錄用程序、錄用機(jī)關(guān)、試用等方面的規(guī)定，構(gòu)成公務(wù)員（考試）錄用制度的內(nèi)容。 7 復(fù)習(xí)與思考題 1．你認(rèn)為不同的選拔模式各自適用于選拔哪些公務(wù)人員，為什么？ 2．你認(rèn)為中國(guó)公務(wù)員考試應(yīng)該重點(diǎn)檢測(cè)應(yīng)考者的智力、能力或技能、知識(shí)，還是其他，為什么？ 1515 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)大綱 第7章 考試錄用制度 教學(xué)目的和要求：掌握公務(wù)員錄用概念，了解中國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的基本內(nèi)容。技術(shù)保障是指主考機(jī)關(guān)在考試之前必須對(duì)考試內(nèi)容和方法的信度和效度進(jìn)行技術(shù)測(cè)定，確?？荚嚨挠行?。筆試具有經(jīng)濟(jì)性（在同一時(shí)間內(nèi)可以集體舉行，易于管理，省時(shí)省力）、客觀性（試卷 ?芊猓 讕砣擻胗κ哉呶拗苯詠喲ィ 恢亂蛑鞴塾 ∠ 蠡蛩餃斯叵刀 ⑸ 璞紫窒螅 矣 κ哉叩拇鳶贛形淖治 藎 皇強(qiáng)謔緣穆 薇曜跡 ┖ 凸悴 ┬裕 繼饃婕胺段 Э梢允 止惴海 Ｃ媸雜殖瓶謔裕 竊詼雜 κ哉咴斐梢歡ㄐ睦硌沽 Φ奶跫 攏 骺既說奶崳屎陀 κ哉叩幕卮穡 鑰疾炱淇諭酚镅員澩錟芰 Α⒂ Ρ淠芰 鴕潛矸綞鵲囊恢置娑悅嬋際苑椒 ?。面示壞桩岓又Z憔褪墻 哉噠 宓卣故駒誑脊倜媲埃 哉叩難蘊(yùn)婦僦埂 ⒁ 羧菪 γ病 ⒏鋈誦蝸蟆 ⑺ 嘉 洹 ⒐ 鄣慵 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顧檢測(cè)發(fā)展?jié)摿?，要么以檢測(cè)發(fā)展的潛在能力為主兼顧判定執(zhí)行職務(wù)能力。這類考試在內(nèi)容的設(shè)計(jì)上以判定應(yīng)試者的工作技能和工作知識(shí)為主，考試科目以與擬任職務(wù)有密切關(guān)系者為限，凡考試合格者即能勝任工作。這類考試在內(nèi)容的設(shè)計(jì)上以判定應(yīng)試者的一般能力、智力和學(xué)識(shí)為主。 關(guān)于考試檢測(cè)的重點(diǎn)，理論上有兩種觀點(diǎn)： 以檢測(cè)發(fā)展?jié)摿橹骱鸵詸z測(cè)履職能力為主。申請(qǐng)考試競(jìng)爭(zhēng)官職者一般要符合法律規(guī)定的相應(yīng)資格條件，這些資格條件通常包括學(xué)歷（受教育背景）、資歷（工作年限）、經(jīng)歷（曾任職情況）和年齡等內(nèi)容。根據(jù)應(yīng)試者是否已經(jīng)取得公務(wù)員資格，可以將考試分為初任考試和復(fù)任考試兩種。2 考選理論 依不同標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)分不同考試，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)程度可以將考試分為公開競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的考試和非公開競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的考試兩種。招聘制模式描述的是由招聘委員會(huì)通過資格或技術(shù)鑒定選拔官員的方法，有獨(dú)立招聘制和非獨(dú)立招聘制兩種。提名制模式描述的是有任命權(quán)者自己直接挑選官員的方法，提名制分為受制約的提名制和不受制約的提名制兩種。推薦制描述的是由個(gè)人或組織向有任命權(quán)者推舉官員的方法，個(gè)人推薦和政黨推薦是其兩種主要形式。資格問題的本質(zhì)在于公民是否具有擔(dān)任公職（特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的平等政治權(quán)利， 標(biāo)準(zhǔn)問題的本質(zhì)在于以什么樣的 “尺度 ”選拔人才，方法問題的本質(zhì)在于確定品德才能的鑒定技術(shù)和制度，選拔權(quán)問題的本質(zhì)在于確定誰(shuí)享有決定權(quán)。 6 復(fù)習(xí)與思考題 1．中國(guó)的行政改革一直走不出 “精簡(jiǎn) —膨脹 —再精簡(jiǎn) —再膨脹 ”的循環(huán)怪圈，請(qǐng)從職位管理角度分析問題的根源何在？ 2．有人認(rèn)為，中國(guó)的干部等級(jí)制度就是西方的品位分類制度，你是否同意該觀點(diǎn)，為什么？ 3．也有人認(rèn)為，目前中國(guó)公務(wù)員的職位制度就是西方的職位分類制度，你同意嗎，為什么？ 1513 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)大綱 第 6章 公務(wù)員選拔理論 教 學(xué)目的和要求：準(zhǔn)確地理解選拔概念，掌握選拔的各種模式和基本理論。在同一職務(wù)上，公務(wù)員可以晉升級(jí)別。職務(wù)越高，對(duì)應(yīng)的級(jí)別越少；職務(wù)越低，對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多 。不同類別公務(wù)員的等級(jí)數(shù)目不同，順序構(gòu)成公務(wù)員的等級(jí)序列。法官、檢察官、警官和海關(guān)公務(wù)員都設(shè)置了獨(dú)特的職務(wù)序列。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。高低不同的職務(wù)順序排列就形成職務(wù)序列。 職務(wù)是公務(wù)員制度的主要術(shù)語(yǔ)之一，它是具有某種共同性質(zhì)的一類職位的稱呼。對(duì)于哪些具有職位特殊性而需要單獨(dú)管理的職位，公務(wù)員法授權(quán)國(guó)務(wù)院增設(shè)其他職位類別。2 職務(wù) 等級(jí)體系 中國(guó)公務(wù)員制度對(duì)職位管理制度基本模式的選擇是在干部等級(jí)制度基礎(chǔ)上吸收了職位分類的部分內(nèi)容而構(gòu)筑的一種過渡性模式。公務(wù)職位的分類一旦確立，法定化是其特征，必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序才能對(duì)職位進(jìn)行調(diào)整。職位有序化的結(jié)果就是將原先散亂的職位整合為一個(gè)層次分明和條理有序的公務(wù)職位體系，為日后采取人事措施奠定基礎(chǔ)。職位有序化就是對(duì)職位進(jìn)行分類，即在職位調(diào)查、分析、設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職位進(jìn)行歸類歸級(jí)并確定規(guī) 范，從而建立職位體系。 職位管理是進(jìn)行職位設(shè)置和對(duì)職務(wù)、職系、職等進(jìn)行規(guī)范化的過程，包括職位分析、職位有序化和職位調(diào)整。職系是同一專門職業(yè)中所有職位的集合，規(guī)范化職系的文件是職系說明書，內(nèi)容有職系名稱、定義和編號(hào)、職位列舉、職等數(shù)目、工作概述、工作內(nèi)容、任職者的基本資格條件、職位流動(dòng)要求、知識(shí)和技能要求等。 5 1511 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)大綱 第 5章 職位管理制度 教學(xué)目的和要求：掌握職位、職系、職等、職位管理等概念，準(zhǔn)確地理解和把握中國(guó)公務(wù)職位管理的基本內(nèi)容，正確掌握職位管理理論并用理論分析政府職位管理制度。 復(fù)習(xí)與思考題 1．分析人事體制的三種研究方法之間的聯(lián)系與區(qū)別。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是各級(jí)政府行使監(jiān)察職能的專門機(jī)關(guān)，它依照《行政監(jiān)察法》對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施人事監(jiān)察。中央及縣級(jí)以上地方各級(jí)政府都設(shè)有人事部門，國(guó)家人事部綜合管理全國(guó)性的政府人事工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的人事部門綜合管理本轄區(qū)內(nèi)的政府人事工作，自上而下形成一個(gè)政府人事的指導(dǎo)與監(jiān)督系統(tǒng)。中央及地方各級(jí)黨委