【正文】 都設(shè)有黨校，黨校是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政治教育和政治培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)?？梢?，通過組織部門這個系統(tǒng)將各級國家機(jī)關(guān)重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部納入了黨的管理網(wǎng)絡(luò)。中央組織部負(fù)責(zé)擬定黨的干部政策，直接管理省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。2 黨政二元主體人 事體制 中國干部人事體制是在中共長期武裝斗爭的實(shí)踐中逐步確立起來的，黨管干部和高度集權(quán)是其兩個基本特征。對中國人事體制的分析應(yīng)該運(yùn)用主體研究方法。 模式研究方法和功能研究方法適合于分析那些法制化程度較高和職責(zé)權(quán)限邊界比較清晰的人事體制，不適合于分析那些法制化程度較低和職責(zé)權(quán)限邊界不清晰的人事體制，因?yàn)檫@種人事體制的運(yùn)行主要是建立在傳統(tǒng)和慣例的基礎(chǔ)之上，受某種政治力量的支配，不確定性程度較高。功能分析方法認(rèn)為，功能的多樣性決定著體制的復(fù)雜性，建立于效率和民主基礎(chǔ)之上的人事體制，明確何種功能由何種機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，由此形成一套科學(xué)合理的組織系統(tǒng)，不能簡單地用人事機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立于行政系統(tǒng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)來觀察、衡量和評價人事體制。這種方法對于人們粗略地了解各國人事體制提供了一條簡捷途徑，但不能幫助人們更加深入地了解 各國復(fù)雜人事體制的詳細(xì)情況，并且容易引起某種程度的誤解。部內(nèi)制是在行政系統(tǒng)之內(nèi)設(shè)立人事機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)人事事宜都有各行政部門自行負(fù)責(zé)；部外制是在行政系統(tǒng)之外設(shè)置獨(dú)立的人事機(jī)構(gòu)，綜掌人事管理大權(quán)；折衷制是將考選權(quán)賦予具有獨(dú)立地位人事機(jī)構(gòu)，其它人事工作由各行政部門負(fù)責(zé)。人事權(quán)力也有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的權(quán)力包括人事的立法權(quán)、司法權(quán)和行 政權(quán)，狹義的權(quán)力指準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)。公共人事體制（簡稱人事體制）就是國家關(guān)于人事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人事權(quán)力的劃分的制度。1 概念與方法 一般而言，體制是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度，其外在形式表現(xiàn)為一個組織系統(tǒng)（ system of anization）。 學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)：重點(diǎn)把握各國人事體制的多樣性，難點(diǎn)是如何認(rèn)識中國人事體制。 復(fù)習(xí)與思考題 1．有人認(rèn)為，各國公務(wù)員制度的基本原則是一致的，你同意這種觀點(diǎn)么，為什么？ 2．為什么說黨管干部是中國公務(wù)員制度的核心原則？ 3．說明中西方公務(wù)員制度基本原則之差異，并分析形成這些差異的理由。 政治中立原則可以表述為：事務(wù)官在執(zhí)行公務(wù)過程中，對政黨政治應(yīng)采取公正超然的態(tài)度，對政治問題應(yīng)保持緘默，忠實(shí)地執(zhí)行政府的政策，為國民服務(wù)。2 西方國家公務(wù)員制度的基本原則 分類管轄原則可以表述為：將隨政府更替而進(jìn)退的政務(wù)官和不隨政府更替而進(jìn)退的事務(wù)官區(qū)別開來，國家對這兩類公職人員的管理適用不同的法律， 政務(wù)官的選拔、產(chǎn)生、任免和管理適用于憲法、選舉法和組織法等，事務(wù)官的選拔、產(chǎn)生、任免和管理適用于公務(wù)員法。 黨管干部原則是核心原則，這一主體性原則有相應(yīng)的制度保障，已經(jīng)落實(shí)到操作性層面，但與后三項(xiàng)原則相關(guān)的制度建設(shè)相對滯后，這將成為中國干部人事制度改革的主要內(nèi)容。 干部 “四化（革命化、知識化、專業(yè)化和年輕化） ”原則可以表述為：黨和國家要造就一支堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、具有改革開放意識、掌握行政管理知識和各類專業(yè)技術(shù) 、各級領(lǐng)導(dǎo)班子充滿青春活力的現(xiàn)代化干部隊伍。1 中國公務(wù)員制度的基本原則 黨管干部原則可以表述為：黨對干部人事工作實(shí)施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，并直接管理一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，保證黨的路線、方針和政策在全國范圍內(nèi)得到有效地貫徹。 學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)：重點(diǎn)是中西方公務(wù)員制度各自的基本原則，難點(diǎn)是如何理解這種差異。 復(fù)習(xí)與思考題 1．有人認(rèn)為公務(wù)員制度的基本功能是管理功能，即政府如何管理公務(wù)員的功能，你同意此種觀點(diǎn)嗎，為什么？ 2．你認(rèn)為公務(wù)員制度有效運(yùn)行的外部保障有哪些，為什么？ 3．請分析各種基本功能與各項(xiàng)管理機(jī)制之間的關(guān)系。 控制理論認(rèn)為，監(jiān)測就是對運(yùn)行系統(tǒng)的信息收集和反饋，控制就是根據(jù)信息對系統(tǒng)運(yùn)行的狀態(tài)做出必要調(diào)整。 人事系統(tǒng)是政府系統(tǒng)的人員子系統(tǒng)，而政府又處于社會系統(tǒng)中，從社會生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來看，人事系統(tǒng)應(yīng)具有自我組織、自我 穩(wěn)定、自我發(fā)展的功能，吐故納新，保持動態(tài)的平衡和蓬勃的生機(jī)，從而使系統(tǒng)本身具有穩(wěn)定性和生命力，這就是更新機(jī)制。 2從公共行政職業(yè)化角度講，公務(wù)員制度謀求建立一支高素質(zhì)的職業(yè)化公職人員隊伍，從而實(shí)現(xiàn)政府管理的專業(yè)化。從公務(wù)員權(quán)利義務(wù)角度講，公務(wù)員制度是對其權(quán)利義務(wù)予以規(guī)范的制度。 2 復(fù)習(xí)與思考題 1．公務(wù)員范圍應(yīng)該有多大，為什么？ 2．公務(wù)員制度等同于公務(wù)員法嗎？為什么？ 3．英文中的 civil service與 civil servant有何區(qū)別？ 4．在干部、公務(wù)員、文官、 政府雇員、公共雇員、政府職員概念中，哪個概念能夠確切地表達(dá)公務(wù)人員概念？ 1507 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)大綱 第 2章 公務(wù)員制度之功能與運(yùn)行機(jī)制 教學(xué)目的和要求：深入地理解公務(wù)員制度的基本功能和運(yùn)行機(jī)制。從廣義角度來考察，它包括黨的干部政策、憲法和法律的某些條款、公務(wù)員法以及政府的人事行政法規(guī)、規(guī)章和政策等；從狹義角度來考察，它是以公務(wù) 員法為主體、以中共中央組織部和國務(wù)院人事部頒布的一系列人事規(guī)章和政策為輔助而構(gòu)造起來的體系。 在中國，公務(wù)員只是對各級黨政機(jī)關(guān)干部的另一種稱謂，沒有像西方國家一樣區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官，但中國有政府組成人員和非政府組成人員的區(qū)分。這個定義由（ 1）依法履行公職、（ 2）納入國家行政編制、（ 3）由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利三個要素構(gòu)成。 1 從社會分層的角度看，干部是一種身份，干部制度是一種身份制度。 從外延方面看，根據(jù)所屬組織和工作性質(zhì)的不同，可將干部大體劃分為以下七類：（ 1）政黨機(jī)關(guān)干部：政黨（包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派）各級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；（ 2）國家機(jī)關(guān)干部：國家機(jī)關(guān)（包括各級立法、行政和司法機(jī)關(guān)）的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；（ 3）軍隊干部：軍隊中擔(dān)任排級以上的現(xiàn)役軍人；（ 4）群團(tuán)組織干部：社會政治團(tuán)體和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；（ 5）國有企事業(yè)單位管理干部：國有企、事業(yè)單位中從事管理工作的人員；（ 6）專業(yè)技術(shù)干部：各類專業(yè)技術(shù)人員；（ 7）其他干部。如英國稱之為文官，美國稱之為政府雇員，日本稱之為國家職員，法國稱之為公職人員，德國稱為官員，埃及稱之為文職人員等。 1 1506 公務(wù)員制度 第 1章 干部、公務(wù)員及其制度 教學(xué)目的與要求：掌握干部與公務(wù)員概念，理解干部制度與公務(wù)員制度。 本大綱每章分配 3課時，其中包括 1課時的課堂討論或案例分析。 公務(wù)員制度的課程結(jié)構(gòu)由 17章組成。3 懲戒的法律后果 ..................................................................................................................1536 171 懲戒概念 ..............................................................................................................................1536 172 義務(wù)的范圍 ..........................................................................................................................1534 164 聘任制公務(wù)員的爭議處理 ..................................................................................................1533 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1533 第 16章 公務(wù)員義務(wù)規(guī)范 ...................................................................................................................1534 162 公務(wù)員申訴 ..........................................................................................................................1532 152 權(quán)利范圍 ..............................................................................................................................1531 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1531 第 15章 公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度 ...........................................................................................................1532 153 福利制度 ..............................................................................................................................1529 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1530 第 14章 公務(wù)員權(quán)利規(guī)范 ...................................................................................................................1531 141 工資 ......................................................................................................................................1529 132 培訓(xùn)制度 ..............................................................................................................................1527 124 其他方式 ..............................................................................................................................1526 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1526 第 12章 績效管理制度 .......................................................................................................................1527 122 辭 退 ..................................................................................................................................1525 114 領(lǐng)導(dǎo)干部辭職 ......................................................................................................................1524 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1524 第 11章 退出公職制度 .......................................................................................................................1525 112 職務(wù)升降 .................................