【正文】 ..........................................1522 103 回 避 ..................................................................................................................................1523 101 辭職（辭去公職） ..............................................................................................................1525 113 退 休 ..................................................................................................................................1525 111 考核制度 ..............................................................................................................................1527 123 獎(jiǎng)勵(lì)制度 ..............................................................................................................................1528 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1528 第 13章 工資報(bào)酬制度 .......................................................................................................................1529 132 保險(xiǎn)制度 ..............................................................................................................................1529 131 權(quán)利概念 ..............................................................................................................................1531 141 權(quán)利救濟(jì)概念 ......................................................................................................................1532 153 公務(wù)員控告 ..........................................................................................................................1532 151 義務(wù)與紀(jì)律概念 ..................................................................................................................1534 163 紀(jì) 律 ..................................................................................................................................1534 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1535 第 17章 公務(wù)員懲戒制度 ...................................................................................................................1536 172 懲戒程序 ..............................................................................................................................1536 174 懲戒的解除 ..........................................................................................................................1537 復(fù)習(xí)與思考題 .........................................................................................................................1537 附錄：拓展閱讀書目 .............................................................................................................................1538 1505 公共事業(yè)管理專業(yè)課 程教學(xué)大綱 前 言 《公務(wù)員制度》是行政管理本科專業(yè)的主干專業(yè)課程，本教學(xué)大綱是規(guī)范《公務(wù)員制度》課程教學(xué)內(nèi)容和課程考核范圍的概要性提綱，是開展教學(xué)工作的基本依據(jù)；大綱是根據(jù)行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案規(guī)定的目標(biāo)要求而編寫的，服從課程結(jié)構(gòu)及教學(xué)安排的整體需要，特別注意吸收了公務(wù)員制度課程最新的教學(xué)改革成果；大綱明確了公務(wù)員制度課程的基本概念和基本原理等主要內(nèi)容，在安排教學(xué)進(jìn)度時(shí)，遵循教學(xué)規(guī)律，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，避免了重復(fù)或者遺漏。其中，第 1章干部與公務(wù)員，第 2章功能與 運(yùn)行，第 3章基本原則、第 4章人事體制、第５章的組織目標(biāo)和計(jì)劃和第 6章的管理決策；組織篇包括三章內(nèi)容，即第 7章的組織結(jié)構(gòu)與職務(wù)設(shè)計(jì)、第 8章的人員配備和第 9章的組織變革；激勵(lì)篇包括四章內(nèi)容，即第 10章的行為基礎(chǔ)、第 11章的激勵(lì)理論、第 12章的領(lǐng)導(dǎo)和第 13章的溝通；控制篇包括兩章內(nèi)容，即第 14章的控制理論與技術(shù)和第 15章的管理信息系統(tǒng)。 本大綱由行政管理研究所的劉俊生、梅燕京、王麗莉、王冬芳等老師負(fù)責(zé)撰寫，大綱的配套教材是劉俊生老師撰寫的《公共人事制度》 （河南人民出版社）一書。 學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)：重點(diǎn)是把握公務(wù)員制度概念，難點(diǎn)是如何界定公務(wù)員概念的外延。1 干部和干部制度 各國對(duì)從事公務(wù)的人員的稱呼千差萬別。當(dāng)代中國使用最廣的是干部稱謂。 干部（人事）制度是在民主革命時(shí)期黨和軍隊(duì)及解放區(qū)的干部制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來的，內(nèi)容上，包括了干部的錄用、任 免、調(diào)配、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、工資、福利、教育、退休、退職、離休等方面的制度；形式上，是黨和政府以 “紅頭文件 ”的形式零散地發(fā)布的有關(guān)干部人事政策的統(tǒng)稱。國家在政策層面將勞動(dòng)者分為干部、工人和農(nóng)民三個(gè)層次，由此形成一種無形的金字塔式的身份等級(jí)制度。2 公務(wù)員與公務(wù)員制度 公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。據(jù)此列入 公務(wù)員范圍的人員包括：（ 1）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的干部；（ 2）人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)的干部；（ 3）行政機(jī)關(guān)的干部；（ 4）政協(xié)機(jī)關(guān)的干部；（ 5）審判機(jī)關(guān)的干部；（ 6）檢察機(jī)關(guān)的干部；（ 7）民主黨派機(jī)關(guān)的干部。 公務(wù)員制度是在干部制度的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。但不管從哪個(gè)角度分析和研究，公務(wù)員制度應(yīng)包括的主要內(nèi)容有：公務(wù)員范圍的界定、公務(wù)員制度的基本原則、人事管理體制、權(quán)利義務(wù)規(guī)范、職位分類制度、考試錄用制度、行政職務(wù)制度、公務(wù)員績效制度、工資保險(xiǎn)福利制度、人事糾紛處理制度等。 學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)：重點(diǎn)是公務(wù)員制度的基本功能和運(yùn)行機(jī)制，難點(diǎn)是正確理解基本功能。1 基本功能 從規(guī)范權(quán)力角度講，公務(wù)員制度是國家對(duì)公共人事權(quán)力的合理配置并予以規(guī)范的制度，其本質(zhì)是防范公共人事權(quán)力的濫用。傳統(tǒng)官吏制度歷來強(qiáng)調(diào)官員 履行義務(wù)，但不重視甚至踐踏其基本權(quán)利，而公務(wù)員制度更為注重公務(wù)員享有的法定權(quán)利，并尋求權(quán)利和義務(wù)的平衡。所以，權(quán)力控制、權(quán)利保障和促進(jìn)職業(yè)化是公務(wù)員制度的基本功能。2 運(yùn)行機(jī)制 管理機(jī)制是指人事管理機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)范以科學(xué)的方式使公務(wù)員制度得以運(yùn)行的機(jī)制，它是管理機(jī)構(gòu)、法律規(guī)范和運(yùn)行方式的統(tǒng)一。 行為科學(xué)理論告訴我們，需求引起動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)引起行為，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行為及其結(jié)果給予公正的評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)取得成就者給予適當(dāng)報(bào)酬（物質(zhì)的或精神的），即滿足個(gè)人的需求，從而進(jìn)一步刺激行為人的正確動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)其工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以達(dá)成組織目標(biāo)，由此形成一個(gè)良性循環(huán)，這就是激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)控機(jī)制是指為 使系統(tǒng)達(dá)到一定目標(biāo)，必須對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)測，必要時(shí)修正行為，調(diào)節(jié)狀態(tài)，防止其偏離目標(biāo)。 1508 公務(wù)員制度 第 3章 公務(wù)員制度的基本原則 教學(xué)目的和要求：通過比較，掌握中西方公務(wù)員制度各自的基本原則。 3 德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則可以表述為：黨和政府的干部管理機(jī)構(gòu)按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)和考察干部，黨按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)推薦重要干部，具有任命權(quán)和決定權(quán)者按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)任命干部或選舉領(lǐng)導(dǎo)干部。 公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則可以表述為：政府公職向社會(huì)公開或在一定范圍內(nèi)公開，符合特定條件的公民，可以自愿申請參加公職競爭，國家擇優(yōu)任用。 3 職務(wù)常任原則可以表述為：事務(wù)官不隨政府更迭而進(jìn)退，其職務(wù)由法律保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、辭退和開除。 功績主義原則可以表述為：政府公職向全體國民開放，任何人都可以通過競爭獲得政府職位，而不受其政治信仰、社會(huì)地位和出身門第等因素的影響，公務(wù)員的任用只根 據(jù)其真實(shí)的治事才能，而非其他標(biāo)準(zhǔn)。 1509 公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)大綱 第 4章 公共人事體制 教學(xué)目的和要求：掌握人事體制概念，認(rèn)識(shí)人事體制的多樣性，把握中國黨政二元主體的人事體制。 4應(yīng)該注意：機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分是體制的兩個(gè)關(guān)鍵要素。人事機(jī)構(gòu)有廣義和狹義的區(qū)分，廣義人事機(jī)構(gòu)包括執(zhí)政黨、議會(huì)、政府首腦、國家元首、司法機(jī)關(guān)等，狹義人事機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的負(fù)責(zé)公務(wù)員事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，其在本質(zhì)上是人事法律的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 人事體制的傳統(tǒng)研究方法是模式研究方法，即按照人事機(jī)構(gòu)與行政系統(tǒng)之間的關(guān)系將人事體制分為部內(nèi)制、部外制和折衷制三種模式。一般認(rèn)為，法國、美國、英國分別是上述三種模式的典型代表。 隨著人事管理專業(yè)化和法制化程度的提高，人事功能逐漸分化，呈現(xiàn)出多樣性，主要功能有：準(zhǔn)立法功能、準(zhǔn)司法功能、選拔功能、行政功能、咨詢功能、協(xié)調(diào)功能、培訓(xùn)功能、監(jiān)察功能等。這種方法有助于人們清楚詳細(xì)地了解各國人事體制的結(jié)構(gòu)框架，便于把 握人事機(jī)構(gòu)之間及其與行政機(jī)構(gòu)和某些社會(huì)組織之間的互動(dòng)情形。主體研究方法試圖建立分析這類公共人事體制的一條途徑，它力圖把握人事制度背后的支配力量，由此展開分析各種人事機(jī)構(gòu)的真正作用及其相互之間關(guān)系。 4中央及地方各級(jí)黨委的組織部是干部管理的核心機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)黨委的組織部執(zhí)行中共中央的干部政策，直接管理下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。中央及地方各級(jí)黨委的紀(jì)律檢查委員會(huì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)就是 1510 公務(wù)員制度 通過檢查、監(jiān)督途徑或接受申訴、舉報(bào)、控告途徑發(fā)現(xiàn)并 查處違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，并做出相應(yīng)的處理 ——黨紀(jì)處分、行政處分建議或移交司法機(jī)關(guān)處理。 國務(wù)院和各級(jí)地方政府的人事部門，從本質(zhì)上來說都是協(xié)助同級(jí)黨委組織部門綜合管理政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部的 “輔助性 ”機(jī)構(gòu)，并非獨(dú)立意義上的人事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院及縣級(jí)以 上地方各級(jí)政府的各個(gè)工作部門，為便于處理人事事務(wù)，都內(nèi)設(shè)有部門人事機(jī)構(gòu)，它屬于執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，受本部門首長領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)首長負(fù)責(zé)，同時(shí)接受同級(jí)政府人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。國家和地方行政學(xué)院是公務(wù)員培訓(xùn)的專職機(jī)構(gòu)。 2．你認(rèn)為中國在公共人事領(lǐng)域如何正確處理黨政關(guān)系？ 3．如何理解 “廣義人事機(jī)構(gòu)包括執(zhí)政黨、議會(huì)、政府首腦、國 家元首、司法機(jī)關(guān)等 ”這一命題。 學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)：重點(diǎn)是職位管理理論，難點(diǎn)是職位分類的制度設(shè)計(jì)。1 基本理論 職位是責(zé)、權(quán)、利合理配置的具有滿負(fù)荷任務(wù)的工作崗位，規(guī)范職位的文件是職位說明書，內(nèi)容包括職位名稱、定義和編號(hào)、權(quán)力和責(zé)任的描述、工作概述、工作范圍、主要工作舉例、工作要求（工作成 果、控制方法、工作程序和方法）、工作環(huán)境、工作關(guān)系（上下內(nèi)外）、任職者應(yīng)具備的資格條件（教育、訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)、