試論律師掛職行政機(jī)關(guān)制度對法治政府建設(shè)的推動作用-資料下載頁
2025-04-26 08:18本頁面
【正文】 掛職行政機(jī)關(guān)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《律師法》 和 5 童鐵丁 .對公職律師進(jìn)入職能部門的可行性質(zhì)疑［ EB］ . 7 《公務(wù)員法》的規(guī)定 而提出的若干設(shè)想。 四、完善執(zhí)業(yè)律師掛職行政機(jī)關(guān)制度的建議 應(yīng)該說，建立執(zhí)業(yè)律師掛職行政機(jī)關(guān)制度 對 有效 保證行政決策和管理行為的民主化、科學(xué)化和法制化，減少政府違法，避免決 策失誤，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)依法行政，具有重要的意義 ；同時，這一制度也是我國執(zhí)業(yè)律師參政議政的 一種創(chuàng)新性的探索 。 我國律師在實(shí)踐中的參政議政方式主要表現(xiàn)為：擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員，直接參政議政；擔(dān)任各級黨政機(jī)關(guān)法律顧問，提供法律服務(wù)；參與各級人大和政府立法工作；協(xié)助政府信訪工作，化解矛盾和糾紛 等，但是，在中國這樣一個 13 億人口、缺乏 法治傳統(tǒng) 、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不均衡 的國家里，通過這些方式參政議政不僅數(shù)量有限，而且效果也是有限的，仍然需要我們發(fā)揮聰明智慧，進(jìn)行參政議政的制度創(chuàng)新 。 為 完善 執(zhí)業(yè)律師掛職行政機(jī)關(guān)制度， 使其發(fā)揮更大的效用，筆者 作如下建議： （一） 注重機(jī)制建設(shè)，提高監(jiān)管水平。 為便于對掛職執(zhí)業(yè)律師的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保掛職工作順利開展和穩(wěn)步 推進(jìn)，應(yīng)成立掛職執(zhí) 業(yè)律師試點(diǎn)工作管理機(jī)構(gòu)（ 可 內(nèi)設(shè)于相關(guān)政府部門，如各市縣政府的 法制部門或 司法行政部門 ，不增加新 機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)對試點(diǎn) 工作進(jìn)行 規(guī)劃、 管理和 指導(dǎo) ；同時， 建立健全教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、經(jīng)驗(yàn)交流、信息反饋、業(yè)務(wù)聯(lián)動、考核標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定等七項(xiàng)工作機(jī)制，為掛職執(zhí)業(yè)律師試點(diǎn)工作順利開展提供制度保障 6。 （二） 注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 為提高掛職執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，適 應(yīng)所在單位法律事務(wù)需求，采取集中培訓(xùn)與崗位自學(xué)相結(jié)合、專家講座與案例剖析相結(jié)合、專題研究與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合、分類講解與個別指導(dǎo)相結(jié)合和以會代訓(xùn)的方式方法，進(jìn)行法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)，為提高掛職執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)、承接業(yè)務(wù)的能力和服務(wù)質(zhì)量提供執(zhí)業(yè)知識保障。 （三） 注重作用發(fā)揮，提高服務(wù)效果 。引導(dǎo)掛職執(zhí)業(yè)律師積極參與行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定；為政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法決策、依法行政服務(wù)；參與政府部門的行政復(fù)議、仲裁、行政訴訟和涉法信訪的接待工作。鼓勵和引導(dǎo)掛職執(zhí) 6 嚴(yán)軍興 .政府律師制度研究 [M]. 北京 : 群眾出版社 , 2021:15. 8 業(yè)律師樹立超前服務(wù)的工作理念。 （四）通過類市場化方式進(jìn)行律師 服務(wù)資源的合理配置。從獲得律師服務(wù)資源角度而言，應(yīng)該是通過公開競爭方式獲得為政府提供法律服務(wù)的機(jī)會；而從政府角度而言，法律事務(wù)多種多樣，對于獲得的法律服務(wù)應(yīng)該具有選擇性，在一定范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)、對口法律服務(wù)，建立執(zhí)業(yè)律師掛職的類市場化模式。 （五） 注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展掛職范圍 。 為及時發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，推進(jìn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展，掛職執(zhí)業(yè)律師試點(diǎn)工作的管理部 門應(yīng)及時聽取試點(diǎn)單位意見建議，及時總結(jié)試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)和做法， 最終使執(zhí)業(yè)律師不僅能在政府 涉法部門掛職 ，還可以在 政府的組成部門和直屬部門乃至 各級 政府直接掛職；不僅可以 掛職 擔(dān)任一般工作人員，還能 掛職 擔(dān)任副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢， 為法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)盡的力量。
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