試論律師掛職行政機關制度對法治政府建設的推動作用-資料下載頁
2025-04-26 08:18本頁面
【正文】 掛職行政機關試點工作的順利進行，根據《律師法》 和 5 童鐵丁 .對公職律師進入職能部門的可行性質疑［ EB］ . 7 《公務員法》的規(guī)定 而提出的若干設想。 四、完善執(zhí)業(yè)律師掛職行政機關制度的建議 應該說，建立執(zhí)業(yè)律師掛職行政機關制度 對 有效 保證行政決策和管理行為的民主化、科學化和法制化，減少政府違法，避免決 策失誤，促進政府機關實現(xiàn)依法行政，具有重要的意義 ；同時，這一制度也是我國執(zhí)業(yè)律師參政議政的 一種創(chuàng)新性的探索 。 我國律師在實踐中的參政議政方式主要表現(xiàn)為：擔任各級人大代表、政協(xié)委員，直接參政議政；擔任各級黨政機關法律顧問，提供法律服務；參與各級人大和政府立法工作；協(xié)助政府信訪工作，化解矛盾和糾紛 等，但是，在中國這樣一個 13 億人口、缺乏 法治傳統(tǒng) 、經濟和社會發(fā)展不均衡 的國家里，通過這些方式參政議政不僅數量有限，而且效果也是有限的，仍然需要我們發(fā)揮聰明智慧，進行參政議政的制度創(chuàng)新 。 為 完善 執(zhí)業(yè)律師掛職行政機關制度， 使其發(fā)揮更大的效用，筆者 作如下建議： （一） 注重機制建設，提高監(jiān)管水平。 為便于對掛職執(zhí)業(yè)律師的管理和業(yè)務指導，確保掛職工作順利開展和穩(wěn)步 推進，應成立掛職執(zhí) 業(yè)律師試點工作管理機構（ 可 內設于相關政府部門，如各市縣政府的 法制部門或 司法行政部門 ，不增加新 機構），負責對試點 工作進行 規(guī)劃、 管理和 指導 ；同時， 建立健全教育培訓、監(jiān)督管理、經驗交流、信息反饋、業(yè)務聯(lián)動、考核標準、職稱評定等七項工作機制，為掛職執(zhí)業(yè)律師試點工作順利開展提供制度保障 6。 （二） 注重業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質。 為提高掛職執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務素質和服務水平，適 應所在單位法律事務需求，采取集中培訓與崗位自學相結合、專家講座與案例剖析相結合、專題研究與經驗交流相結合、分類講解與個別指導相結合和以會代訓的方式方法，進行法律實務培訓，為提高掛職執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務素質、承接業(yè)務的能力和服務質量提供執(zhí)業(yè)知識保障。 （三） 注重作用發(fā)揮，提高服務效果 。引導掛職執(zhí)業(yè)律師積極參與行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定；為政府和行政執(zhí)法機關依法決策、依法行政服務；參與政府部門的行政復議、仲裁、行政訴訟和涉法信訪的接待工作。鼓勵和引導掛職執(zhí) 6 嚴軍興 .政府律師制度研究 [M]. 北京 : 群眾出版社 , 2021:15. 8 業(yè)律師樹立超前服務的工作理念。 （四）通過類市場化方式進行律師 服務資源的合理配置。從獲得律師服務資源角度而言，應該是通過公開競爭方式獲得為政府提供法律服務的機會；而從政府角度而言，法律事務多種多樣，對于獲得的法律服務應該具有選擇性，在一定范圍內選擇優(yōu)質、對口法律服務，建立執(zhí)業(yè)律師掛職的類市場化模式。 （五） 注重總結經驗，拓展掛職范圍 。 為及時發(fā)現(xiàn)和解決試點工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，推進試點工作穩(wěn)步發(fā)展，掛職執(zhí)業(yè)律師試點工作的管理部 門應及時聽取試點單位意見建議，及時總結試點單位的成功經驗和做法， 最終使執(zhí)業(yè)律師不僅能在政府 涉法部門掛職 ，還可以在 政府的組成部門和直屬部門乃至 各級 政府直接掛職；不僅可以 掛職 擔任一般工作人員，還能 掛職 擔任副處級以上領導職務，從而充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢， 為法治政府建設貢獻應盡的力量。
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