【正文】 機關(guān)和律師協(xié)會負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督；正常工作受《 律師法》和《公務(wù)員法》的 調(diào)整等?！堵蓭煼ā访鞔_限定了國家 現(xiàn)職工作人員不能兼任執(zhí)業(yè) 律師， 而執(zhí)業(yè)律師掛職工作期間， 具有“國家公務(wù)員”身份和職權(quán)，可能享有政府的財政補貼，因此，其依照規(guī)定不得再向社會提供有償服務(wù) 4，難以再享受執(zhí)業(yè)律師的一些權(quán)利。從人數(shù)來看，在我國 14 萬多名執(zhí)業(yè)律師中，專門為政府服務(wù)的政府公職律師已達(dá)到 2410 人 3。執(zhí)業(yè)律師是我國法律的忠實實踐者和宣傳者，從最早的“國家法律工作者”定位到現(xiàn)在的“為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，執(zhí)業(yè)律師的工作始終都是在“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則下進(jìn)行的。但由于公務(wù)員的初任、崗前培訓(xùn)時間較短，公務(wù)員工作任務(wù)重，而思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變是長期的過程，因此不少基層 2 肖永鳳 , 張本偉 , 楊連建 ,《淺談基層公務(wù)員應(yīng)具備的法律意識》 ,《科協(xié)論壇（下半月）》 2021 年 08 期 4 公務(wù)員在主觀認(rèn)識上，對公務(wù)員應(yīng)具備什么樣的法律意識并不明確。盡管近幾年來，各級政府和各級部門加大了對公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法公務(wù)人員法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和考核力度，但行政執(zhí)法隊伍整體的法律素養(yǎng)仍然不高，違法執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，公民的法律意識和維權(quán)觀念雖然得到了增強，但依法維權(quán)的意識仍有待進(jìn)一步提高，濫用行政救濟(jì)、濫用媒體惡意渲染的行為較多。特殊的行政地位，使得市縣政府的行政行為與人民群眾的實際利益休戚相關(guān)。 （二）大力提高市縣政府及其工作人員依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任 務(wù)。 一、掛職經(jīng)歷深化了筆者對市縣兩級政府依法行政的重要性和緊迫性的理解 當(dāng)前，“全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府”已成為我國各級政府普遍追崇的價值取向和自身建設(shè)目標(biāo)。基于對依法行政和法 治政府建設(shè)的深化理解，本文探討了執(zhí)業(yè)律師掛職行政機關(guān)制度的 可行性、現(xiàn)實性，并對完善律師掛職行政機關(guān)制度提出了相關(guān)的建議。而筆者在掛職期間參與的一些法律事務(wù)就屬于典型的 市縣 政府或市直行政機關(guān)的具體行政行為，直接涉及到人民群眾或企業(yè)的利益，如果 不依法、公正處理就可能會給人民群眾或企業(yè)造成政府不依法行政的負(fù)面 印象，從而損害政府的形象。根據(jù)《南方周末》 2021 年 6 月 18 日頭版報道，在事件發(fā)生的 37 天里，“發(fā)生了律師被解雇、野三關(guān)鎮(zhèn)打記者、巴東城半戒嚴(yán)等事件，公眾和巴東政府情緒日趨對立。然而，就共性而言，市縣政府依法行政目前還面臨一些突出的問題： （一）法治效果的 漸進(jìn)性成為片面政績觀的阻礙。 對于如何逐步提高公民的法律素養(yǎng)本文不再贅述。從我國律師制度恢復(fù) 30 年來的歷程來看，進(jìn)入執(zhí)業(yè)律師隊伍的門檻始終是很高的。 三、執(zhí)業(yè)律師掛職行政機關(guān)制度的界定與其構(gòu)建中的核心問題 通過律師掛職行政機關(guān)，為政府機關(guān)提供高水準(zhǔn)的法律服務(wù)，為政府機關(guān)的重大行政決策進(jìn)行合法性審查，參與行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為，提高政府依法行政水平，這是政府機關(guān)設(shè)計律師掛職制度的初衷。 更甚者，由于缺少國家層面的探索與規(guī)范， 各地 若引入執(zhí)業(yè)律師掛職，則 只能按照自身實際 去 確立某種操作方案 以 安排不同的掛職活動，并相繼發(fā)展出各具特色的“準(zhǔn)制度安排” 。 角色定位問題：掛職 執(zhí)業(yè) 律師的角色定位不清也是一個問題。 掛職執(zhí)業(yè)律師的績效評定與獎懲措施：應(yīng)對掛職律師的工作進(jìn)行階段性考評，評定其工作表現(xiàn)及效果，并附相關(guān)獎懲措施。 （三） 注重作用發(fā)揮，提高服務(wù)效果