【正文】 局負責。 2021 年，《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 》立法聽證會在北京召開，“規(guī)定”要求，擬生產(chǎn)復合食品添加劑的企業(yè)，應當補充提交衛(wèi)生行政部門制定的復合食品添加劑名稱、組分及各組分含量的有關資料。 3 質檢、工商、衛(wèi)生等相關行政部門要嚴格履行各自監(jiān)管職責 健全完善法律法規(guī)和標準就有了執(zhí)法依據(jù)，質檢、工商、衛(wèi)生等相關行政部門要切實嚴格履行各自監(jiān)管職責，強化對食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用單位進行監(jiān)管 ,督促企業(yè)依法、科學應用食品添加劑 ,并建立完善的內部管理制度和內部的自檢機構。加大對食品添加劑應用情況的抽樣檢查力度 ,擴大籠罩面。特別是要加強作坊式的餐飲企業(yè)的監(jiān)管力度 ,對非包裝食品的經(jīng)營者要進行技術培訓指導 ,使其明確添加劑的適應領域、用法、用量。對違反相關食品添加劑法規(guī)的行為要依法懲處，及時披露發(fā)布相關信息，對典型案例要及時向社會公眾公開，避免引起恐慌，保障公 眾的知情權。 4 提高食品添加劑的檢測技術水平 目前 ,我國對食品添加劑的監(jiān)測技巧相對照較落后 ,監(jiān)測的正確性和迅捷性需要進一步進步 ,還有相當一部分食品添加劑沒有有效的檢測手段。需要提高檢測能力以適應食品添加劑的監(jiān)測發(fā)展需要。 一方面需要政府加大對食品添加劑檢測的資金投入，更新檢測儀器，提升監(jiān)管檢測人員素質，完善檢測手段，提高食品添加劑的檢測水平；另一方面要多個部門共同建立兼顧協(xié)作的監(jiān)測系統(tǒng) ,整合食品安全監(jiān)督檢測資源。同時相關部門根據(jù)日常監(jiān)測所反饋的信息以及食品添加劑的發(fā)展 ,進一步完善食品添加劑應用的標準和法規(guī) ,規(guī)范食品添加劑的應用 ,進一步維護食品的安全性。 六、結束語 食品離不開食品添加劑，在許多人看來，食品添加劑就是指蘇丹紅、瘦肉精、吊白塊、三聚氰胺一類的“毒物”。對此，農(nóng)紹莊教授說，其實這種理解是錯誤 的。食品添加劑是用于改善食品品質、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的一類化學合成物質或天然物質；蘇丹紅、三聚氰胺等根本不是食品添加劑，而是非法食品添加物，是不允許出現(xiàn)在食物當中的。 縱觀這幾年的食品安全事故，事故之源不是食品添加劑本身，而是那些不法商人的摻雜作假，非法的使用了食品使用的添加劑，對消費者的身心健康造成了危害。對于非法的企業(yè)或商人我們處于弱勢的地位，只希望相關部門加強市場管理，保證食品安全，給消費者創(chuàng)造一個安全、放心的消費環(huán)境。 參考文獻 [1]姜培珍 。食品 添加劑使用中的安全問題與管理對策 。上海預防醫(yī)學雜志 。2021 年 06期； [2]郭雪霞 。張慧媛 。黃靜 。來創(chuàng)業(yè) 。王曉茹 。國內外食品添加劑管理法規(guī)與標準概述 。農(nóng)業(yè)工程技術 .農(nóng)產(chǎn)品加工 。2021 年 06 期； [3]魏要武 。南通市 2021~2021 年市售食品中使用添加劑問題及其對策 。職業(yè)與健康 。2021 年 04 期； [4]郭忠 ,蔣守芳 ,張文德 ,王紹杰 ,周慶龍 。食品中殘留二氧化硫的分析調查 。中國衛(wèi)生檢驗雜志 。2021 第 08 期； [5]中國石油和化工經(jīng)濟分析 13]． 2021— 2021 年各期 [6]精細與專用化學品Ⅱ． 2021— 2021 年各期 [7]EuropeanChemicalNewsU】’ 2021— 2021 年各期 第五篇：論我國行政管理支出的問題、原因及對策 論我國行政管理支出的問題、原因及對策 行政管理支出與其他政府支出相比具有其特殊性。首先，公共行政部門的行政管理，是面向全社會的一種管理，其數(shù)量與價值都不能通過市場競爭機制來確定，其管理對象和接受管理的主體不具有排他性。因而行政管理屬于純公共產(chǎn)品范疇。其支出也必須由政府財政予以提供，由政府向全體社 會成員收取稅收來提供經(jīng)費的來源。其次．從直接生產(chǎn)與消費社會財富的角度看，行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會消費性支出。公共行政部門提供的經(jīng)費一經(jīng)使用，就會引起對社會物質產(chǎn)品的消耗。 政府職能是通過財政部等具體職能部門表現(xiàn)出來的。這些職能部門在財政支出的安排和投放等活動中，實際是在執(zhí)行政府的行政管理職能，因此說政府的職能活動離不開政府的行政管理部門，也就離不開行政管理支出，這就決定了行政管理支出在財政支出中的基礎性地位，其效率的高低不僅會影響政府的行政效率，而且會給其他的財政支出帶來積極或者消極的影響。因 此，與政府職能的轉變相適應，政府機構的結構從而行政管理支出的結構也應相應進行調整。而從我國行政管理支出規(guī)模的現(xiàn)狀來看，我國行政管理支出面臨著諸多問題：總量上超越現(xiàn)實的財政收入和財政支出水平超速增長，結構上不合理，這些都已經(jīng)嚴重影響到行政管理支出的支出效率，從多方面給社會發(fā)展帶來負面影響。在這種情況下，必須及時采取措施將其控制在一個合理的規(guī)模內，以保證政府正常、高效行使職能的基礎上，盡可能的減少其對其他財政支出的“擠出作用”，實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。政府職能在一定時期內相對穩(wěn)定，行政機構的設置是根據(jù)政府履行其職能 的實際需要確定的，并經(jīng)過一定的法律或制度程序確立。它與各級政府之間或職能機構之間的職權劃分相聯(lián)系，體現(xiàn)了國家在既定時期之內管理社會經(jīng)濟工作的需要。 一、我國行政管理支出存在的問題。 行政管理支出總量規(guī)模逐年遞增。我國行政管理支出增長趨勢明顯，總量上，從 1978 年的 49． 1 億元增加到 2021 年的 4835． 4 億元，增長了 97． 5 倍；從相對比重看，行政管理支出占一般預算財政支出的比重從 1978 年的 4． 37％增加到 2021 年的 14． 25％，增加了 9． 88個百分點；行政管理支出占 GDP的 比重從 1978年的 1． 35％，增長到 2021 年的 2． 64％，增加了 1． 29 個百分點。接當年價格計算，行政管理支出的年平均增長率約為 18． 53％。這一速度要高于經(jīng)濟建設、社會文教、國防等支出的年均增長速度。 行政管理支出增長迅速。行政管理支出是財政支出的主要組成部分之一，一般說來，隨著財政支出的增長，行政管理支出也會相應地增長。不過，由于行政經(jīng)費屬于純消耗性支出，因而其增長速度應小于財政支出的增長速度，這樣才有利于政府把財政支出增長的大部分用于經(jīng)濟建設和發(fā)展社會公共事業(yè)，對我國這樣的發(fā)展中國家來說更應如此。 財政支出結構不合理。行政管理的費用已經(jīng)接近經(jīng)濟建設支出和社會文教支出。在現(xiàn)階段情況下，政府應該拿出更多的錢來投入到經(jīng)濟建設和文化、教育等事業(yè)上來，而不是應該以行政建設費的形式支援政府公款購車、公款購房以及干部的所謂的出國考察學習。 我國行政管理支出內部結構不夠合理。 二、我國行政管理支出不合理的原因。 無主消費和炫耀消費。 行政支出之所以不好控制，主要是因為一些政府部門及其公務人員在公務消費中存在典型的“無主消費”和“炫耀消費”意識。所謂“無主 消費”，就是“花公家的錢不心疼”，在日常消費中大手大腳。社會上流傳的“寧傷身體不傷感情”、“屁股底下一棟樓”等民謠就是“無主消費”的形象寫照。此外，地方財政實力的持續(xù)增長，也讓一些政府部門有了講排場、比闊氣的物質基礎，出現(xiàn)了“炫耀消費”的攀比心理。如辦公樓越建越豪華，車越買越高級，公費出國學習、培訓、考察之風更是愈演愈烈不勝枚舉。另外，還有一個原因就是長 官意志對行政管理的干預。關于財政支出，有一個形象的說法是“會哭的孩子有奶吃”，只要常在領導面前哭窮，就會比別人多喝一碗粥。在一些地方，領導的條子比編制好的預算還要厲害，條子干預預算盤子的結果，不僅大大增加了行政支出的成本，也讓一些部門熱衷于和領導拉關系，花起錢來更加有恃無恐。 對行政成本攀高的漠視。 在我國，行政成本過高是一個長期未能根治的痼疾。尤其是醫(yī)療、教育、社會保障等民生問題萬眾矚目，然而，資金投入不足卻常被用來“遮羞”。眾所周知，不少地方財政支出主要用于承擔財政供養(yǎng)人口的 工資，以及向各類行政事業(yè)單位提供運轉開支。一方面，由于許多地方的財政供養(yǎng)人口過于龐大，“官民之比”居高不下，使一些地方財政不堪重負，甚至捉襟見肘；另一方面，文山會海、“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”、公款旅游等，也在大規(guī)模地侵吞有限的財政資金。此外，一些地方財政供養(yǎng)人口中，還混有不少“吃空餉”的“蛀蟲”。最近，僅四川省就清理出 萬多“吃空餉”人員，每年冒領經(jīng)費達 6400 多萬元。河南也清理出 2 萬多“吃空餉”人員，涉及資金 億元。這無疑暴露出一些地方財政支出中的漏洞?？梢姡姓杀揪痈卟幌律踔凉芾硎Э?，很可 能誘發(fā)官員腐敗等一系列相關問題。對此，不可不察。行政成本居高不下，解決民生問題的資金就可能受到影響，有時甚至很難得到保障。 沒有討價還價必有昂貴政府。 每年兩會，“中國行政成本居高不下”問題都會以不同的“議程形式”被代表議案直觀地“設置”出來。正如市場上不能討價還價的商品必然會昂貴一樣，“公務成本”如不能討價還價，也必然會昂貴無比。中國許多事務的改革走的是一條“政府主導”之路，即由政府來組織和控制資源的配置。但有一項改革是萬萬不能由政府主導的，那就是針對政府自身的改革，必須由“公眾主導” 和“市場主導”。這一點最典型地表現(xiàn)在政府運行成本的改革上，如果由政府自己主導，讓官員自己決定花多少錢，成本必然會趨向無窮大。政府主導事關公眾福利事務的改革，公眾主導事關官員福利和政府運行成本的改革，只有這樣的改革事務安排，才能形成一種討價還價的改革博弈機制。當下的問題正在于，一些地方政府壟斷了對所有改革事務的“主導權”，公眾根本不能討價還價：公車改革如何對官員進行補償，政府說了算；本地財政收入增加了如何對官員進行獎勵，政府說了算；公務員工資漲不漲如何漲，公眾也只能當看客。一些地方弄出些老百姓根本看不懂的“天 書預算”，毫無接受公眾監(jiān)督的誠意。政府本質上是一攬子公共產(chǎn)品的集合物，公眾納稅供養(yǎng)政府的目的正是為了獲得廉價的公共產(chǎn)品。因此，財政必須是民主的，民主財政下才會有廉價政府，而民主財政的本質就是“討價還價”，必須讓公眾主導事關官員福利和政府運行成本的改革。如果公眾失去討價還價的權利，政府必然趨向于“量入為出”，行政成本必然會趨于無窮大，“行政成本 25 年增長 87 倍”也就一點不奇怪了。 不合理財政支出結構亟須糾正。 我們目前的問題在于，行政管理費的比重和增速都太高，而社會性支出比重偏低。應當承認 ，中央財政在社會福利和社會保障等方面的支出，從 1997 年至今，已有十幾倍的增長。但是，按《教育藍皮書》里的數(shù)據(jù)，從 1995 年至 2021 年的 8 年中，文教事業(yè)經(jīng)費在財政支出結構中的比重僅增加了不到 1%，與此同時，行政管理費增加了 %。 三、怎樣完善行政管理。 嚴格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內依法行政就要做到既嚴格地合法行政，又充分地合理行政。實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者 增加公民、法人和其他組織義務的決定。行政機關實施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。自由裁量權的行使應當符合正當?shù)姆赡康?，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政 管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。 轉變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能；推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在 資源配置中的基礎性作用。行政機關應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設統(tǒng) 一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。 加快行政程序建設，保證行政相對人的程序權利。行政機關實施行政管理，應當嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。在行政管理過程中，要公平、公正、公開，聽取行政管理相對人的意見，要依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權，并嚴格實行回避的制度。要切實保證行政管理 相對人、利害關系人行政管理相對人、利害關系人，事前陳述和申辯，事后申請行政復議或者提起行政訴訟，以及對重大事項，要求聽證的權利。 完善行政管理監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。要完善人大監(jiān)督，對行政規(guī)章和規(guī)范性文件，應當嚴格實行依法報送備案的制度，對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，權力機關必須依法嚴格審查，要完善司法審查制度，人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政管理活動依法實施監(jiān)督，對行政行為的合法性予以審查。同時，還必須加強行政機關的內部監(jiān)督。包括強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督和專門監(jiān)督。 上級行政機關要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，通過層級監(jiān)督，加強對下級行政機關具體行政行為的監(jiān)督。 班級： N09國貿(mào) 4F 學號： 24090100923 姓名：張夢龍