【正文】 公園等形象工程，更有甚者，一些地方政府在城市建設(shè)方面并沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，而是“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套方案”，根本沒有考慮到政府行政成本問題，浪費了寶貴的財政資源。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，正省級干部配備專車，副省級干部固定用車。而且各級干部換屆調(diào)整后，新人又要配備新車。以相對貧窮落后的甘肅省為例，全省行政公務(wù)用車達(dá) 萬輛，年費用達(dá) 億元，占省財政收入的 12%。 至于公款吃喝，中央及中央相關(guān)部門的限令并沒有有效遏制此類現(xiàn)象的泛濫。一些地方政府機關(guān)將出國列為了例行規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)周游列國，中層干部西歐美國，一般干部港澳馬泰，年年輪流出行。 2021 年 11 月，在山東濱州召開的全國中小學(xué)后勤工作論壇會議上，被曝光的 “千人大會聽鼾聲”的照片，是許多名為會議實為集體旅游的真實寫照。可以說，政府是按追求預(yù)算最大化原則行事的集團(tuán)，它必然有一種無限擴(kuò)大行政成本的內(nèi)在本能。 我國行政管理支出急劇增長導(dǎo)致了嚴(yán)重的不良后果 （一）行政管理費膨脹導(dǎo)致對財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。 （二）行政管理費膨脹嚴(yán)重?fù)p害公共利益。經(jīng)常性支出的補償方式為稅收 ,而行政管理費的嚴(yán)重膨脹浪費納稅人的大量稅款。 （三）行政管理費用膨脹嚴(yán)重阻礙了和諧社會的建設(shè)。由于對其監(jiān)督機制的不完善和低透明度更容易激發(fā)人民矛盾 ,影響社會穩(wěn)定。 按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求清晰界定政府及各行政管理部門的職能 ,對臨時機構(gòu)和不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的機構(gòu) ,以及職能嚴(yán)重交叉、重復(fù)的機構(gòu)堅決予以整合、撤并。 （二）對行政管理支出中不合理支出堅決予以清理。 2 減少招待費開支 ,建議實行工作日午間禁酒的規(guī)定。 4 改革話費管理辦法 ,壓減通訊費用支出 ,話費實行“定額補助、超額自付、隨工資發(fā)放”的辦法 ,改變過去實報實銷的辦法。 在貫徹《預(yù)算法》建立財務(wù)、財政管理新機制的基礎(chǔ)上 ,繼續(xù)加強對財務(wù)收支統(tǒng)管、預(yù) 算內(nèi)外資金統(tǒng)籌、規(guī)范行政性收費及預(yù)算外資金管理工作的力度。 （四）建立行政事業(yè)支出管理約束機制。要明確規(guī)定財政資金的使用“由誰負(fù)責(zé)”、“對誰負(fù)責(zé)”、“對什么負(fù)責(zé)”否則責(zé)任制無法發(fā)揮效用。二是對支出使用管理的責(zé)任追究制。從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā) ,對行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的作用力要大于對其的經(jīng)濟(jì)激勵的作用力 ,更能從跟本上刺激部門和單位的支出管理的優(yōu)化 ,有必要對其引用預(yù)算扣款制度。 一是要對行政事業(yè)的支出監(jiān)督要全面而細(xì)致 ,預(yù)算內(nèi)外、經(jīng)營性收支都要納入監(jiān)督范圍。 四是這種監(jiān)督約束機制的對象不應(yīng)僅局限與單位本身或者是單位的領(lǐng)導(dǎo)集體 ,還應(yīng)包括具體的領(lǐng)導(dǎo)人和直接的責(zé)任者。為此 ,如何轉(zhuǎn)變政府職能，加強對行政管理費的監(jiān)督與管理 ,改 革與完善行政管理體制 ,加強公共分配職能的建設(shè) ,強化成本節(jié)約意識，降低社會運作負(fù)擔(dān)，使納稅人的利益得到最大化成為迫在眉睫的問題。其主要分為兩類 ——— 人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。 我國行政改革已有 20 多年的歷 史， 20 多年來圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。跟改革開放前相比，行政管理經(jīng)費（億元）本身的增長快： 1950 年為 ， 1970年為 ， 1978 年為 ， 1985 年為 ， 1995 年為 ，2021 年達(dá)到 。我國行政管理經(jīng) 費占財政總支出比重，逐年上升： 1978 年僅為％， 1985 年為 ％， 1995 年為 ％， 2021 年達(dá)到 ％的高度。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以 2021 年為例，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費占％，社會文教費占 ％，行政管理費占 %，國防費占 ％，其他經(jīng)費占 ％。同時，考慮我國現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費用的增長，把更多的財政支出傾向于科研教育 經(jīng)費和農(nóng)業(yè)投入。 而跟世界上其他發(fā)達(dá)國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個非常驚人的數(shù)字。以美國為例，其國內(nèi)是三級政府 —— 聯(lián)邦政府，州政府、市政府?！笨擅绹男姓M用并非同其軍事支出一般高漲。反觀我國，雖然政府機構(gòu)改革早已啟動，精簡了部分機構(gòu)和 人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。當(dāng)然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費用不斷攀升的一個重要因素。中國歷史上最高的官民之比也僅為 1﹕ 981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。 二、我國行政管理支 出急劇增長原因分析及其導(dǎo)致的不良后果 我國行政管理支出急劇增長原因分析 (一 )行政職能錯位且改革進(jìn)程緩慢 計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的事業(yè)單位一直由國家主辦，吃國家財政，并且實行事業(yè)單位的行政化，作為政府的附屬部門，承擔(dān)一部分行政事務(wù)；同時各單位也承擔(dān)了辦社會的職責(zé)，由單位向在職職工甚至退休人員提供全部的福利待遇。 政府權(quán)力和社會職能的混淆，不僅造成職能錯位而且導(dǎo)致管理費支出不斷增加，行政成本居高不下。為了加大對由于家庭分散經(jīng)營而獲得經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)戶的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本能地增加了機構(gòu)和人員，形成了所謂“七站八所”的可觀局面。而這些事業(yè)單位全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位數(shù)目的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致管理費支出不斷增加，行政成本居高不下。但目前還是試驗的性質(zhì)，短期內(nèi)很難在北京甚至全國推開。 (二 )政府規(guī)模龐大 1 行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政府機器龐大、層級過多，機構(gòu)臃腫重疊財政養(yǎng)人過多，行政管理費呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財政負(fù)擔(dān)。每一級地方組織又層層設(shè)置了與上一級政府相對應(yīng)的機構(gòu)。過多的政府層級和不斷膨脹的機構(gòu)設(shè)置，使政府各項開支巨大，給財政造成了沉重的負(fù)擔(dān)。 在我國，機構(gòu)林立導(dǎo)致了政府行政人員的迅速增加，隨之而來的便是無法遏制的增長迅猛的巨額人員經(jīng)費支出，這是地方政府行政成本最大的一個成本項目。財政供養(yǎng)人員管理失控，增長迅猛，財政支出的大部分被 “人頭費”吃掉了。如某省國土資源系統(tǒng)超員高達(dá) 30%，個別縣國土局多達(dá)500 多人，超編好幾倍。以公務(wù)員對本國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最高 (達(dá)到 60%)的日本為例， 1950～ 1989 年間，日本政府的公務(wù)員在就業(yè)人員的總數(shù)中的比例一直穩(wěn)定 在 2%～ 4%之間，在將近 40 年的時間內(nèi)，政府規(guī)模僅擴(kuò)大了%，每年平均增長 %。回首我國政府的決策歷程，由于決策不當(dāng)而形成的行政成本數(shù)額巨大。武漢市也因違反國家有關(guān)防洪法規(guī)，而下令炸掉位于長江河道內(nèi)的“外灘花園”，交出了 億元的學(xué)費。 （四）行政管理支出項目制度不健全，有隱蔽性 行政管理支出中的項目涵蓋范圍不明確。如在去年兩 會期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計局局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績，不惜耗費大量的人力，物力，財力，建造所謂的“標(biāo)志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，造成了財政資金的巨額浪費，最后，政府的行政支出預(yù)算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù) +增長”的傳統(tǒng)做法。因此打破基數(shù)說法，實行部門預(yù)算和零基預(yù)算，已成為行政預(yù)算管理改革的重點。行政管理支出的一個重要組成部分是公用 ,公用經(jīng)費過多常常是行政管理支出膨脹的直接原因之一。但是這一精神在貫徹執(zhí)行過程中經(jīng)常會遭到種種的阻力 ,很大一部分原因就在于 ,我國長期以來實行“實報實銷” 的報賬制 ,財政監(jiān)督機制不健全 ,行政開支由政府財政大包大攬而不計成本 ,奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污侵吞等消極腐敗行為還有所存在。 (六 )不良的行政行為 1 追求政績 受我國傳統(tǒng)的政府政績考核方式及各級政府公務(wù)員的升遷制度的影響，政府行為的短期化和各級政府公務(wù)員片面追求任期政績的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部分政府公務(wù)員無視本地財政的承受能力，強行興建諸如高樓大廈、大型廣場或公園等形象工程，更有甚者，一些地方 政府在城市建設(shè)方面并沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，而是“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套方案”，根本沒有考慮到政府行政成本問題，浪費了寶貴的財政資源。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，正省級干部配備專車，副省級干部固定用車。而且各級干部換 屆調(diào)整后，新人又要配備新車。以相對貧窮落后的甘肅省為例，全省行政公務(wù)用車達(dá) 萬輛，年費用達(dá) 億元，占省財政收入的 12%。 至于公款吃喝，中央及中央相關(guān)部門的限令并沒有有效遏制此類現(xiàn)象的泛濫。一些地方政府機關(guān)將出國列為了例行規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)周游列國，中層干部西歐美國，一般干部港澳馬泰，年年輪流出行。 2021 年 11 月，在山東濱州召開的全國中小學(xué)后勤工作論壇會議上，被曝光的“千人大會聽鼾聲”的照片，是許多名為會議實為集體旅游的真實寫照?？梢哉f，政府是按追求預(yù)算最大化原則行事 的集團(tuán)，它必然有一種無限擴(kuò)大行政成本的內(nèi)在本能。 我國行政管理支出急劇增長導(dǎo)致了嚴(yán)重的不良后果 （一）行政管理費膨脹導(dǎo)致對財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。 （二）行政管理費膨脹嚴(yán) 重?fù)p害公共利益。經(jīng)常性支出的補償方式為稅收 ,而行政管理費的嚴(yán)重膨脹浪費納稅人的大量稅款。 （三）行政管理費用膨脹嚴(yán)重阻礙了和諧社會的建設(shè)。由于對其監(jiān)督機制的不完善和低透明度更容易激發(fā)人民矛盾 ,影響社會穩(wěn)定。 按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求清晰界定政府及各行政管理部門的職能 ,對臨時機構(gòu)和不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的機構(gòu) ,以及職能嚴(yán)重交叉、重復(fù)的機構(gòu)堅決予以整合、撤并。 （二）對行政管理支出中不合理支出堅決予以清理。 2 減少招待費開支 ,建議實行工作日午間禁酒的規(guī)定。 4 改革話費管理辦法 ,壓減通訊費用支出 ,話費實行“定額補助、超額自付、隨工資發(fā)放”的辦法 ,改變過去實報實銷的辦法。 在貫徹《預(yù)算法》建立財務(wù)、財政管理新機制的基礎(chǔ)上 ,繼續(xù)加強對財務(wù)收支統(tǒng)管、預(yù) 算內(nèi)外資金統(tǒng)籌、規(guī)范行政性收費及預(yù)算 外資金管理工作的力度。 （四）建立行政事業(yè)支出管理約束機制。要明確規(guī)定財政資金的使用“由誰負(fù)責(zé)”、“對誰負(fù)責(zé)”、“對什么負(fù)責(zé)”否則責(zé)任制無法發(fā)揮效用。二是對支出使用管理的責(zé)任追究制。從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā) ,對行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的作用力要大于對其的經(jīng)濟(jì)激勵的作用力 ,更能從跟本上刺激部門和單位的支出管理的優(yōu)化 ,有必要對其引用預(yù)算扣款制度。 一是要對行政事業(yè)的支出監(jiān)督要全面而細(xì)致 ,預(yù)算內(nèi)外、經(jīng)營性收支都要納入監(jiān)督范圍。 四是這種監(jiān)督約束機制的對象不應(yīng)僅局限與單位本身或者是單位的領(lǐng)導(dǎo)集體 ,還應(yīng)包括具體的領(lǐng)導(dǎo)人和直接的責(zé)任者。為此，要加強對行政管理費的監(jiān)督與管理，改革與完善行政管理體制，加強公共分配職能的建設(shè)，以促進(jìn)我國社會主義政治經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與和諧社會的建設(shè)。 財政支出的變化趨勢 1978 年，隨著我國改革開放的實施，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新。 GDP 也大幅度上升，繼而財政收入也不斷地攀升，財政收入占 GDP的比重越來越來高，從而財政支出的比重相應(yīng)地也不斷在提高。五五期間，行政管理費、國防費、社會文教費、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費、其他所占比重分別為 %、 %、 %、 %、 %；而 十五期間，行政管理費、國防費、社會文教費、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費、其他所占比重分別為 19%、 %、 %、 %、 %。 對行政管理支出增長的分析 在社會管理支出的增長中，有合理的成分，也有不盡合理的因素。其次，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，公共事務(wù)也日益增多，行政管理支出的增加有一定的必然性。自“七五”時期以來，行政管理費支出增長超過了同期財政收入、財政支出和 GDP 的增長速度，加速其比重的上升。因此導(dǎo)致濫用公費的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，不合理性支出、機構(gòu)臃 腫等社會弊端的出現(xiàn)。行政管理費包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩大類。公共費用中包括公務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費和業(yè)務(wù)費。 我國近年來行政管理經(jīng)費支出情況 行政管理費支出增長過快 ，占財政支出的比重逐年上升。從改革開放初期的 1978 年至 2021 年的 25 年間，我國行政管理費用已增長 87 倍。這個比重，比日本的 %、英國的 %、韓國的 %、法國的 %、加拿大的 %、美國的 %分別高出 12. 5 和 個百分點。 3．我國行政管理支出存在的問題 高成本，低效率 從改革開放以來，我國的財政收入約增長 15 倍，財政支出約增長18 倍，而行政管理支出卻增長了 倍。行政管理的高成本，相對應(yīng)的則是行政低效率，具體表現(xiàn)為政府部門出現(xiàn)的一系列鋪張浪費現(xiàn)象：如公務(wù)用車、公款吃喝和公費出國浪費、政府會議浪費、“政績工程”和辦公樓建設(shè) 浪費、能源和資源浪費等等，這必將導(dǎo)致社會效率降低，不利于資源的有效配置。政府用于提供公共物品的部門如司法、安全、公安、緝私緝毒等部門的開支不足，但相當(dāng)部分經(jīng)費卻被非公共物品部門提供的行政活動所占用，這必然導(dǎo)致低效的行政管理。離退休人員的大量增加使得行政開支比重逐年上升。 ，支出控 制不嚴(yán)行政管理支出的單位過多，支出項目不規(guī)范，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多不應(yīng)列入支出范圍的支出也“搭車”列支，諸如公費旅游、公款吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)住房、公款安裝私宅電話、衛(wèi)生綠化攤派性支出等，這加劇了行政管理支出的惡性膨脹。我國的經(jīng)濟(jì)體