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論我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及完善-在線瀏覽

2024-10-25 02:22本頁面
  

【正文】 人員的文化智能素質。參考文獻:[1] [J].,(3).[2] :現(xiàn)狀評析及改革探索[J].,(2).[3] [J].,(1).[4] [J].,(6)[5] [J].,(5).[6] [J].,(2).[7] [J].,(6).[8] ——以美國行政法為視角[J].,(5).[9] [J].,(2).[10]——淺論加強權力制約監(jiān)督機制以提高我國行政監(jiān)督的有效性傳承[J].2008,(8).第二篇:論我國食品安全監(jiān)管體制及其完善論我國食品安全監(jiān)管體制及其完善一.我國食品安全問題的概況在基本結束了我國食品長期短缺的歷史后,當前我們主要面臨是食品的質量安全問題?;仡櫧鼛啄臧l(fā)生的影響極其惡劣的安徽阜陽“毒奶粉”事件、四川彭州“毒泡菜”、廣州的“毒酒”和河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”等事件都給社會帶來了嚴重的危害。總之,食品安全是關系到國計民生的重大問題,我們必須盡全力做好我們的食品安全問題。國務院2004年對食品安全監(jiān)管工作作出重要調整,頒布了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》,明確規(guī)定從2005年1月1日起,農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督、質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督、衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調和依法組織查處重大事故。2.監(jiān)管法律隨著食品質量問題越來越嚴重,國家對食品質量的重視程度也有所提高。目前初步形成了以《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農業(yè)法》、《標準化法》、《進出口商品檢驗法》等法律為基礎,以涉及食品安全要求的大量技術標準法規(guī)為主體,以各省及地方政府食品安全規(guī)章為補充的食品質量法規(guī)體系。這項制度是對食品質量安全事先保證與事后監(jiān)督相結合、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結合,充分發(fā)揮市場作用的一項有效的監(jiān)督制度,它包括食品生產企業(yè)必備條件的審查,強制檢驗、食品安全、安全標志等內容,自2002年開始實施以來,國家質檢總局已分三批對數(shù)十種食品實施了市場準入制度,為規(guī)范食品生產秩序,推動食品產業(yè)結構調整,促進食品質量整體水平的提高,發(fā)揮了重要的作用。這其中,技術落后問題已經成為我國食品安全問題的瓶頸,許多中小企業(yè)缺乏食品安全方面的專業(yè)化人才、技術和設備,從整個社會層面上說,也是相當匱乏的四.完善我國食品安全監(jiān)管的對策(一)建立一個集中統(tǒng)一、協(xié)調有力的政府主管機構中國的食品安全監(jiān)管機構長期由十多個部門分段管理,雖然現(xiàn)在設立了食品藥品監(jiān)督管理局,但衛(wèi)生部、農業(yè)部、質檢總局、工商總局、環(huán)保總局、科技部等部門仍然行使部分食品安全監(jiān)管職能,多頭管理,“各自為政”的現(xiàn)象并未得到根本的改觀,監(jiān)管不力,效率低下的問題依然嚴重存在。在這樣一個國家食品安全管理局的構建上,我們可以借鑒浙江省的成功經驗。這一委員會的辦公室設在了省的食品藥品監(jiān)督管理局,成為了一個常設機構。那么,在國家層面上,這種機構應該怎么組建呢?本人的觀點是應該效仿我國在工商、稅務、海關、質監(jiān)、交通、藥監(jiān)、司法、國土資源管理等行政執(zhí)法部門實行的垂直領導方式。垂直管理部門從政府序列中分離出來以后,國家宏觀調控力度得到切實強化,行政執(zhí)法工作減少和避免了諸多不利甚至是消極因素,如地方保護主義等,執(zhí)法效率與質量明顯提高。我國的國家食品安全局應該直屬于國務院的單獨領導,在中央與地方的關系上,實行垂直領導,由其領導地方各級食品安全管理局,統(tǒng)籌“人、財、物、事。多年的實踐表明,我國現(xiàn)有的食品安全方面的法律是存在許多不盡如人意的地方的,首先,加快食品安全法律建設和法制管理建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系,探索和發(fā)展與國際接軌,又符合國情的理論、方法和體系,為食品產業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。其次,加強食品安全法律的研究和交流積極開展對外交流合作,加強國外食品安全法律標準的研究、消化、吸收和借鑒,使我國在食品安全標準和食品安全監(jiān)控管理的研究和應用盡快和國際接軌。再次,加速建立食品安全標準體系參照有關的國際法律,依據(jù)國際食品安全監(jiān)管的有關原則,建立與國際接軌的食品安全標準體系,食品安全的全程監(jiān)控著眼,把標準和規(guī)程落實在食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。第三篇:論我國立法體制的完善[推薦]論我國立法體制的完善【摘要】立法體制是法理學研究的一個重要內容,它體現(xiàn)了一個國家的立法特點和性質。尤其是2000年《立法法》的頒布,以立法的形式進一步完善了我國的立法體制。結合我國國情及社會發(fā)展,進一步完善我國的立法體制成為法理學的一項重要任務。具體來講,包括兩方面:一是中央與地方立法權限的劃分,二是中央各國家機關之間立法權限的劃分。當今世界普遍采用的立法體制有三種:單一的立法體制、復合的立法體制、制衡的立法體制,與之相比,中國現(xiàn)行立法體制獨具特色。其核心是有關立法權限的體系和制度。立法體制由三要素構成。二是立法權的運行體系和制度,包括立法權的運行原則、運行過程、運行方式等方面的體系和制度。第二章 我國現(xiàn)行立法體制及其特征二、我國現(xiàn)行立法體制(一)現(xiàn)行立法體制概況中國現(xiàn)行立法體制是特色甚濃的立法體制。具體表現(xiàn)如下:1﹑ 全國人大及其常委會行使國家立法權。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律;在全國人大閉會期間,對全國人大制定的法律進行部分補充和修改,但不得同該法律的基本原則相抵觸。3 ﹑省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī);較大的市(包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市)的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,在不同憲法,法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行。﹑自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權依照當?shù)孛褡宓恼?、經濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例,對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。﹑國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構,可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權限范圍內,制定規(guī)章。(二)現(xiàn)行立法體制的國情依據(jù)中國現(xiàn)行立法體制,有深刻的國情根據(jù):首先,中國是人民當家作主的國家,法是人民意志的反映,由體現(xiàn)全國人民最高意志的最高國家權力機關全國人大及其常委會行使國家立法權,統(tǒng)一領導全國立法,制定、變動反映國家和社會的基本制度、基本關系的法律,中國立法的本質才符合國情的要求。因此,要適應國情需要,除了要用國家立法作為統(tǒng)一標準解決國家基本問題外,還有必要在立法上實行一定程度的分權,讓有關方面分別制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和特區(qū)規(guī)范性法律文件等。經濟、政治上的特點加上地理、人口、民族方面的特點和各地不平衡的特點,決定了國家在立法體制上一方面必須堅持中央統(tǒng)一領導,另一方面,必須充分發(fā)揚民主,使多方面參與立法,特別是要正確處理中央與地方的關系。這在當時對實現(xiàn)和鞏固國家的統(tǒng)一、反對分散主義是必要的。歷史經驗表明:有必要在立法上實行一定程度的分權制度。近年來,正由于在立法體制上采取改革措施,實行現(xiàn)行立法體制,才解決了許多實際問題,推動了國家的經濟建設和民主、法制建設。三、現(xiàn)行立法體制的特征實行中央統(tǒng)一領導和一定程度分權,一方面是指最重要的立法權亦即國家立法權——立憲權和立法權,屬于中央,并在整個立法體制中處于領導地位。行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得與憲法、法律相抵觸。這些制度實質上確保了國家立法權對自治法規(guī)制定權的領導地位。這是中國現(xiàn)行立法體制最深刻的進步或變化。多級(多層次)并存,即全國人大及其常委會制定國家法律,國務院及其所屬部門分別制定行政法規(guī)和部門規(guī)章,一般地方的有關國家權力機關和政府制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。多類結合,即上述立法及其所制定的規(guī)范性法律文件,同民族自治地方的立法及其所制定的自治法規(guī),以及經濟特區(qū)和港澳特別行政區(qū)的立法及其所制定的規(guī)范性法律文件,在類別上有差別。這是因為:第一,自治法規(guī)(自治條例、單行條例)和港澳特區(qū)的法律既屬地方規(guī)范性法律文件范疇,又不同于地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,在立法上把它們劃入同等級別未必妥善。鑒于這些原因,有必要使用“類”的概念。憲法具有最高的法律效力,一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章,地方性法規(guī)和規(guī)章不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。另一方面,實行立法監(jiān)督制度。全國人大常委會有權撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)和地方性法規(guī),國務院有權改變或者撤銷不適當?shù)囊?guī)章。但是在我國的現(xiàn)行立法體體制下仍然存在一些不完善之處:1 全國人民代表大會與全國人民代表大會常務委員會的立法權限劃分在一些情況下不明確,不靈活這在一定程度上影響了政治和經濟的發(fā)展; 關于法的位階和效力問題的規(guī)定也有不完善之處; 3 一般法與特別法、新法與舊法的效力關系方面仍有不完善之處; 立法監(jiān)督中的備案和審查問題在實踐中仍然存在很多不足之處; 立法聽證制度有待進一步完善。但是,哪些法律屬于基本法律,哪些法律屬于基本法律以外的法律,《立法法》并未詳細規(guī)定。我認為,現(xiàn)在這方面的問題是需要根據(jù)憲法和《立法法》的有關規(guī)定,逐步理順過去在這方面存在的某些不合理現(xiàn)象例如,1979年7月1日第五屆全國人大第二次會議通過、并于1990年4月4日第七屆全國人大第三次會議和2001年3月15日第九屆全國人大第四次會議修正的《中 8 外合資經營企業(yè)法》屬于基本法律,其調整的法律關系涉及某一類企業(yè)。特別是《公司法》,按照現(xiàn)在全國人大與全國人大常委會立法權限劃分的結果,因為是全國人大常委會制定的,屬于基本法律以外的法律。所以,對于全國人大與全國人大常委會立法權限的劃分,需要從理論和實際結合的方面加以研究。從我國的政治體制講,全國人大是全國的最高國家權力機關,全國人大常委會是全國人大的常設機關,在我國全國人大每年只召開一次、而會期又比較短的情況下,它的立法應集中于國家最重要的基本法律,即相當于國外大陸法系國家的法典。否則,區(qū)分作為法典性質的基本法律和其他普通法律就是沒有意義的?!读⒎ǚā吠怀龅奶攸c之一,就是詳細規(guī)定了屬于不同位階的上位法與下位法和屬于同一位階的法律規(guī)范之間的效力關系。也就是說,部門規(guī)章與地方政府規(guī)章是屬于同一位階的法,所以效力是同等的?!读⒎ǚā逢P于法的位階和效力問題的規(guī)定也有不完善之處。又如,在我國,地方性法規(guī)分為省、自治區(qū)和直轄市的地方性法規(guī)和省、自治區(qū)行政區(qū)域內較大的市的地方性法規(guī);地方政府規(guī)章也分為省、自治區(qū)和直轄市的地方政府規(guī)章和省、自治區(qū)行政區(qū)域內較大的市的地方政府規(guī)章。但是在立法實踐中,省、自治區(qū)的地方政府規(guī)章和較大的市的地方性法規(guī)之間規(guī)定不一致的情況卻是有可能出現(xiàn)的,對此我們應正確性處理好法的位階和效力問題使其促進經濟與社會的發(fā)展與社會的和諧。、新法與舊法的效力關系《立法法》第83條規(guī)定:“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。同時,該條規(guī)定也糾正了過去一些法理學著述籠統(tǒng)含糊的 提法,不僅將“特別法優(yōu)于一般法”、“新法優(yōu)于舊法”的原則建立在必須是同位法的基礎上,而且明確了要以同一機關制定為條件。對于由同一機關制定的各種規(guī)范性法律文件,要優(yōu)先適用特別規(guī)定而不是一般規(guī)定,是因為:一般規(guī)定是對普遍的、通常的問題進行規(guī)定的,而特別規(guī)定是對具體的特定的問題進行規(guī)定,有明確的針對性,所以當它處于同一位階上時,當然應當優(yōu)先適用特別法。當然,從立法的角度講,在理想的立法狀態(tài)中,特別法與一般法、新法與舊法的規(guī)定不應當有不一致之處。如果不能保持一致,則必須以明示的方式在立法中體現(xiàn)。如果不能保持一致,也應以明示的方式對舊法進行修改、補充或廢止。雖然這種不一致的現(xiàn)象在立法過程中是難以完全避免的,但畢竟應當在立法中盡量予以消除。同時,要徹底解決這種不一致的現(xiàn)象,還需要加強立法監(jiān)督中的備案與審查問題。一是法律、行政法規(guī)對同一 事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時;或者同一機關制定的地方性法規(guī)、規(guī)章的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時。因為在這些情況下,上述兩個原則是互相矛盾的,所以要由制定機關根據(jù)具體情況作出適用的裁決。這是因為,地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章分別是由同一級別的不同類型的機關或根據(jù)授權的機關制定的,所以要由這些機關的上級即中央的最高國家權力機關或行政機關來決定。但是,由誰提起裁決?如何提起裁決?如何裁決?允許不允許對裁決結果提出異議?我認為這些問題都需要在立法和司法實踐中研究并加以制度化。但是,這里也有一個前提條件,就是只有通過立法備案后的審查,上級機關才可能及時發(fā)現(xiàn)立法中的越權、違反上位法、規(guī)章的規(guī)定被認為不適當、違背法定程序等問題,也才可能及時作出改變或者撤銷的決定。但是,過去我們在立法實踐中的做法多是“備而不審”,或者是只進行形式的審查而不進行實質的審查。所以,我認為有關國家機關應當加強立法監(jiān)督和審查的力度,并將此作為工作的一個重點。因為,人民群眾廣泛地參與立法,不僅符合民主立法原則,而且也是加強立法監(jiān)督的有效措施。立法聽證是人民群眾直接參與立法的有效途徑,和其他聽取意見的形式相比,立法聽證具有透明度高、程序性強、所獲取的信息相對客觀的優(yōu)點。但是,我們更應該清醒地認識到立法聽證常態(tài)化應當建立在聽證規(guī)則化、制度化的基礎上,即“立法聽證”應當以“聽證立法”為前提。1999年9月,廣東省人大環(huán)境資源委員會就《工程招標投標管理條例(修訂草案)》的審議舉行聽證會。今年,全國人大及其常委會又歷史性就個稅起征點舉行了立法聽證會,這標志著民主立法跨入一個全新階段。比如,地方人大舉行的立法聽證會缺乏有效的法律依據(jù)。此外,各地的立法聽證規(guī)則的規(guī)定不一,相關當事人的權利義務不明確,聽證結果得不到應有的尊重和執(zhí)行。以全國人大舉行的個稅“
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