【正文】 標和活動過程進行總體把握、具體指導和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴謹?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強我國行政監(jiān)督的整合性。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對出現(xiàn)的問題及時糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。行政權(quán)在與立法權(quán)和司法權(quán)的較量中, 其地位越來越 突出, 呈現(xiàn)出逐漸膨脹的趨勢, 即使以三權(quán)分立聞名的美國, 也不能逃脫這種變 化趨勢。研究意義當前, 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展, 政府需要處理的公共事務(wù)越來越多, 這在 客觀上促進了各國行政職能部門工作范圍的擴張, 政府職能也呈現(xiàn)出多樣化、復 雜化的發(fā)展趨勢。而隨著西方國家現(xiàn)代化進程的加 速, 其所采用的一些反腐方法, 對官員和政府行政部門追責問責的經(jīng)驗以及防止 行政監(jiān)督流于形式或者執(zhí)行不力的舉措,非常值得我國政府學習和借鑒。行政監(jiān)督是實現(xiàn)行政管理的一種有效方式, 具有不可替代的作用和地位, 其 在行政監(jiān)督中的功能主要表現(xiàn)在以下四個方面: 1預(yù)防功能行政監(jiān)督存在于行政管理的每一個環(huán)節(jié)中, 它的一項重要職能就是進行事前 監(jiān)督。同樣, 行政監(jiān)督也能夠?qū)π姓C關(guān)及其工作人員的嚴重瀆職行為進 行揭露, 從而有效遏制這類違法亂紀現(xiàn)象, 防止類似問題的不斷出現(xiàn), 對行政機 關(guān)合理合法的職能進行監(jiān)督和補救。行政監(jiān)督程序的合法性, 行政主體在開展監(jiān)督活動時,必須按照法定程序辦事。而來自行政單位外部的監(jiān)督是實施行政監(jiān)督的重要力量和有效方式, 我國的 外部行政監(jiān)督包括:政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和司法監(jiān)督。2實施細則不 具體, 目前相關(guān)法律體系沒有明確規(guī)定監(jiān)督的方式和程序, 給監(jiān)督活動帶來實際 操作上的困難, 甚至有時候造成監(jiān)督活動流于形式, 對監(jiān)督工作的嚴肅性和監(jiān)督 主體的積極性都造成了不利影響。2權(quán)力機關(guān)的 監(jiān)督流于形式, 憲法賦予我國權(quán)力機關(guān)實施行政監(jiān)督的一系列權(quán)力, 不僅可以對 政府機關(guān)進行事前監(jiān)督, 通過立法的方式促使政府規(guī)范行為, 也可以對政府進行 事中監(jiān)督, 即有權(quán)改變甚至撤銷政府頒布的不當決定, 還可以進行事后監(jiān)督, 彈 劾政府的不當行為, 甚至撤銷各級政府的領(lǐng)導人。5民主黨派的監(jiān)督作用小,民主黨派 在我國是參政黨, 并不具備國家層面上的權(quán)力性質(zhì), 對行政機關(guān)的監(jiān)督往往流于 形式,因此實際發(fā)揮的監(jiān)督作用比較小。但是實際上，人性總會收到各 種因素的干擾和誘惑，在權(quán)力行使的過程中容易出現(xiàn)偏差。4人民群眾的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有作用,在我國的官員中,還普遍存在“官貴民 賤” 的錯誤思想, 很多官員不尊重和重視來自群眾的監(jiān)督, 甚至還會濫用手中職 權(quán)對行使監(jiān)督權(quán)利的群眾進行威脅恐嚇、打擊報復。1黨政不分 , 中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨, 其他的一切黨派都是參政黨, 必須接受共產(chǎn) 黨的領(lǐng)導。(2法制化程度低需要指出的是, 我國行政監(jiān)督的立法工作比較滯后, 相關(guān)的法律體系還不健 全,給行政監(jiān)督體制的建設(shè)帶來了很大的麻煩。在政府 機關(guān)單位的行政管理中, 行政監(jiān)督體制很好的保證了 “合理行政” 和 “依法行政” 的貫徹執(zhí)行,使我國行政管理工作持續(xù)向民主化、法制化、科學化的方向推進。行政監(jiān)督工作一旦違背平等性原則,則必將引起行政監(jiān)督的大倒退。4補救功能行政監(jiān)督的補救效果是通過事后監(jiān)督的方式實現(xiàn)的。行政監(jiān)督體制是行政監(jiān)督領(lǐng)域所有的體系和制度的集合, 包括設(shè)立行政監(jiān)督 機構(gòu), 確定其隸屬關(guān)系, 明確行政監(jiān)督主體的具體權(quán)限和職責, 確立起運行方式, 在這些過程中所產(chǎn)生的所有體系和制度都屬于行政監(jiān)督體制的范疇。近代有很多的西方學者開展了對行政監(jiān)督的理論研究,也分成了很多的學 派, 相關(guān)的研究著作有 《現(xiàn)代政治分析》 , 《公共選擇》 , 《變革社會中的政治秩序》 等, 這些理論著作是這些西方學者研究和智慧的結(jié)晶, 雖然歷史向前推進了一百 多年, 這些著作中所包含的思想和方法理論仍然具有積極的指導意義, 其研究的 主要內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面:廣義行政監(jiān)督, 議會行政監(jiān)督, 行政監(jiān)督的政策 過程以及對政府腐敗的行政監(jiān)督研究。我國人口眾多,行政機關(guān)龐大,監(jiān)督 體制的建設(shè)也是一項十分艱巨的任務(wù),我國的監(jiān)督體制目前還普遍存在制約無 力、程序拖沓等問題, 監(jiān)督的效果也遠沒有達到民眾的預(yù)期, 頻頻見諸報端的官 員貪腐事件一次次沖擊著民眾的心理防線。參考文獻：[1] 胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國人民代表大會的報告[N]. [2] [N]. [3] [M].廣州：中山大學出版社，2006 [4] 趙宇，[J]. 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權(quán)力的地位,這既有利于政府處理日益增加的事物,也有利于加強行政集權(quán)化。所以，應(yīng)該建立并實行自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機關(guān)中獨立出來，保證它的獨立性和權(quán)威性。三、完善我國行政監(jiān)督體制的對策分析（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機制，增強行政監(jiān)督的整體合力只有當行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時，才會加強行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。依據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體實施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個階段，只有三者全方位有機結(jié)合，才能取得良好的效果。（一）行政監(jiān)督整體功能不強，缺乏合力經(jīng)過多年的不斷建設(shè)，我國已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個優(yōu)勢。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民對行政機關(guān)是否依法行政所進行的監(jiān)督。因此，我們需要針對問題提出完善的對策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅實的基礎(chǔ)。要做到這一點，立法機關(guān)在聽證會舉行前，必須事先進行認真的聽證審查，審查雙方不同的觀點，合理選擇正方與反方的人數(shù)，合理確定人員結(jié)構(gòu)。顯而易見，如果上述問題得不到有效的解決和嚴格的規(guī)范，那么立法聽證的“聽取民意、察看民情、體現(xiàn)民智”的功能和作用就得不到應(yīng)有的體現(xiàn)和發(fā)揮，作為民主立法、開門立法象征的立法聽證會也就徒有其名。隨后，立法聽證 在全國各地的地方人大立法過程普遍開展起來。同時，將人民群眾也吸收進要求提出立法審查的主體的范圍中，也需要繼續(xù)進行研究。《立法法》第886條關(guān)于裁決程序的規(guī)定無疑是十分重要的，也是符合實際情況的。所以，《立法法》的規(guī)定，決不意味著可以降低立法質(zhì)量。對于由同一機關(guān)制定的各種規(guī)范性法律文件，優(yōu)先適用新的規(guī)定而不是舊的規(guī)定，是因為：當同一機關(guān)就同一問題進行了新的規(guī)定，也就意味著對舊的規(guī)定進行了修改和補充，當然應(yīng)當適用新法。但是，《立法法》第80條卻沒有規(guī)定省、自治區(qū)的地方政府規(guī)章和較大的市的地方性法規(guī)之間的效力關(guān)系，在關(guān)于法的效力裁決的有關(guān)規(guī)定中對此也沒有涉及。所以正確的劃分全國人大與人大常委會的權(quán)限使其更具有可操作性應(yīng)成為立法重點考慮的問題。而同樣是調(diào)整某一類企業(yè)法律關(guān)系的《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等，卻屬于基本法律以外的法律。行政法規(guī)要向全國人大常委會備案，地方性法規(guī)要向全國人大常委會和國務(wù)院備案，規(guī)章要向國務(wù)院備案。第二，在法的效力上，行政法規(guī)一般能在全國有效，而自治立法和特區(qū)立法產(chǎn)生的規(guī)范性文件不能在全國有效，因此行政法規(guī)比 后兩者高一級；但自治立法和特區(qū)立法產(chǎn)生的規(guī)范性文件并不需要像一般地方性法規(guī)那樣必須以行政法規(guī)為依據(jù)，在這一點上又不能說它們比行政法規(guī)低一級；但如果把它們看成與行政法規(guī)平級或在級別上高于地方性法規(guī)，顯然也不妥。另一方面，是指國家的整個立法權(quán)力，由中央和地方多方面的主體行使。另一方面，這些年來國家、社會和公民生活的發(fā)展特別是市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，提出了大量的立法要求，緊迫而又繁重的立法工作單靠行使國家立法權(quán)的機關(guān)不可能完成。其次，中國幅員廣大，人口眾多，各地區(qū)、各民族經(jīng)濟、文化發(fā)展很不平衡，不可能單靠國家立法來解決各地復雜的問題，許多情況下國家立法規(guī)定粗了不能解決問題，規(guī)定細了又不符合實際情況。2﹑ 國務(wù)院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。一是立法權(quán)限的體系和制度，包括立法權(quán)的歸屬、立法權(quán)的性質(zhì)、立法權(quán)的種類和構(gòu)成、立法權(quán)的范圍、立法權(quán)的限制、各種立法權(quán)之間的關(guān)系、立法權(quán)在國家權(quán)力體系中的地位和作用、立法權(quán)與其他國家權(quán)力的關(guān)系等方面的體系和制度。【關(guān)鍵詞】 立法體制立法特征完善【目錄】 立法體制概述 我國現(xiàn)行的立法體制及其特征 3 我國立法體制的不足及完善引言 立法體制是關(guān)于一國立法機關(guān)設(shè)置及其立法權(quán)限劃分的體系和制度，主要是指立法權(quán)限劃分的制度。積極推動危險度評估技術(shù)的普及和應(yīng)用，堅持參與國際組織活動，傳播信息并開展咨詢服務(wù)。因為實行垂直管理的行政執(zhí)法部門人、財、物權(quán)都統(tǒng)一在了省里，政府垂直管理部門具有非行政區(qū)劃性、垂直性、相對獨立性的特點。另外，我國目前還沒有將系統(tǒng)風險評估制度法制化，更沒有專門機構(gòu)負責開展和實施全面的和系統(tǒng)的食品安全風險評估工作。三．我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀1．監(jiān)管主體我國食品監(jiān)督管理是多部門聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)管主體包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局、國家環(huán)保局等。二是注重培訓鍛煉，以此來提升行政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。在強化社會監(jiān)督作用的同時，應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。我國各級人大如果能在內(nèi)部建立專門的監(jiān)察委員會,承擔對一府二院的監(jiān)督，承擔對全社會監(jiān)督機構(gòu)、活動的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)任務(wù)，那么,一定能提高行政監(jiān)督的質(zhì)量。我國的內(nèi)部監(jiān)督實行雙重領(lǐng)導體制，實踐證明,這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨立，地位不高，因而監(jiān)督大打折扣。（二）加強監(jiān)督立法,明確細則標準,提高可操作性 行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。但是,我們也注意到,這支隊伍的素質(zhì)還需要進一步提高,還存在著一些值得注意的問題。這種監(jiān)督體制嚴重制約了監(jiān)督主體的獨立性和應(yīng)有的地位，難以獨立地行使監(jiān)督權(quán)。行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督,忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督?，F(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個多元的體制，在眾多的行政監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)察渠道中, 沒有一個起核心樞紐作用的機構(gòu)和渠道，各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順，前列各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)，但在如何分工上要么不甚明確、不甚合理；要么交叉重復、責任不清，在具體監(jiān)督過程中缺乏溝通和聯(lián)系。內(nèi)部監(jiān)督是指國家行政系統(tǒng)內(nèi)部具有監(jiān)督權(quán)限的行政機關(guān)，按照法定的程序和方式，對行政活動和行業(yè)所進行的行政性監(jiān)督和督導，這種監(jiān)督以提高行政效率為中心任務(wù)。從監(jiān)督客體活動的領(lǐng)域來看，行政機關(guān)及工作人員在經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。不能簡單地認為監(jiān)督必須是被監(jiān)督主體以外的力量實施的行為。行政監(jiān)督的相對獨立性。（二）我國行政監(jiān)督體制的特征行政監(jiān)督的權(quán)力性。外部監(jiān)督是指來自行政機關(guān)以外的主體為了保證行政工作的合法性、正確性以及社會效益而對行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。第一篇：論我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及完善論我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及完善一、我國行政監(jiān)督體制的概念和特征（一）我國行政監(jiān)督體制的概念 研究我國的行政監(jiān)督體制，首先應(yīng)弄清的問題就是行政監(jiān)督體制的含義。如行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量等方面的監(jiān)督。本文統(tǒng) 指廣義的行政監(jiān)督和行政監(jiān)督體制。如果說沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險的,那么沒有強制性的監(jiān)督則是無效的。片面地強調(diào)任何一個方面,而忽視另一方面都是不足取的。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機構(gòu)和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的空白地。與外部監(jiān)督體系相并列，我國行政組織內(nèi)部也建立了系統(tǒng)的自我監(jiān)督體系即內(nèi)部監(jiān)督體系。（二）我國行政監(jiān)督體制存在的問題 缺少強有力的主干監(jiān)督機構(gòu)。同時,又使得監(jiān)督機構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段,這大大影響著監(jiān)督工作的嚴肅性、公正性。在組織上，監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導人，不是由同級行政機關(guān)領(lǐng)導兼任，就是由行政機關(guān)任命，在經(jīng)濟上，監(jiān)督機構(gòu)一般都從同級行政部門領(lǐng)取經(jīng)費。從總體上說 ,行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識層次、能力水平比較好。這樣就可避免監(jiān)督主體過 多，力量分散的缺憾,形成一股強大的監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督體系的總體效應(yīng)。（四）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導體制行政監(jiān)督機關(guān)保持獨立，這已是世界各國所公認的一項原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實效性。二是在人大內(nèi)部設(shè)立必要的機構(gòu)。建立監(jiān)督行政保護、獎勵制度。尤其是建立并實行機關(guān)公務(wù)人員特別是行政領(lǐng)導執(zhí)法中的回避制度和定期崗位輪換制度。總之，食品安全是關(guān)系到國計民生的重大問題，我們必須盡全力做好我們的食品安全問題。這項制度是對食品質(zhì)量安全事先保證與事后監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合，充分發(fā)揮市場作用的一項有效的監(jiān)督制度，它包括食品生產(chǎn)企業(yè)必備條件的審查，強制檢驗、食品安全、安全標志等內(nèi)容，自2002年開始實施以來，國家質(zhì)檢總局已分三批對數(shù)十種食品實施了市場準入制度，為規(guī)范食品生產(chǎn)秩序，推動食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進食品質(zhì)量整體水平的提高，發(fā)揮了重要的作用。那么，在國家層面上，這種機構(gòu)應(yīng)該怎么組建呢？本人的觀點是應(yīng)該效仿我國在工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、交通、藥監(jiān)、司法、國土資源管理等行政執(zhí)法部門實行的垂直領(lǐng)導方式。其次，加強食品安全法律的研究和交流積極開展對外交流合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化、吸收和借鑒，使我國在食品安全標準和食品安全監(jiān)控管理的研究和應(yīng)用盡快和國際接軌。結(jié)合我國國情及社會發(fā)展，進一步完善我國的立法體制成為法理學的一項重要任務(wù)。立法體制由三要素構(gòu)成。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對