【正文】 心的熱點(diǎn)問題和具體事務(wù)，及時(shí)公開條件、時(shí)限、程序及結(jié)果等，增大工作的透明度；廣泛吸收社會力量參加公共事務(wù)的管理活動，尤其是重大行政決策過程應(yīng)建立廣泛的咨詢制度，避免行政領(lǐng)導(dǎo)的主觀隨意性。建立監(jiān)督行政保護(hù)、獎勵制度。在強(qiáng)化社會監(jiān)督作用的同時(shí)，應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。首先要營造新聞輿論監(jiān)督良好的社會環(huán)境。其次要切實(shí)保障新聞采訪權(quán)。再次要建立“曝光——責(zé)任追究”機(jī)制。（六）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等，必須在這諸方面全面提高。應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：一是在選拔階段要注重政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)相結(jié)合，特別是針對當(dāng)前我國的公務(wù)員考錄制度，要摒棄以往憑分?jǐn)?shù)取勝的絕對標(biāo)準(zhǔn)，更加注重道德和法律素養(yǎng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。針對公務(wù)員，在具體管理上，要依照制度的規(guī)定和嚴(yán)格的程序，以客觀公正的考核為依據(jù)，依法確定獎懲、工資、職務(wù)升降等。尤其是建立并實(shí)行機(jī)關(guān)公務(wù)人員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法中的回避制度和定期崗位輪換制度。二是注重培訓(xùn)鍛煉，以此來提升行政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣，以此來提升行政監(jiān)督人員的文化智能素質(zhì)?？傊?，行政監(jiān)督體制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，我們應(yīng)進(jìn)行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。參考文獻(xiàn)：[1] [J].,(3).[2] :現(xiàn)狀評析及改革探索[J].,(2).[3] [J].,(1).[4] [J].,(6)[5] [J].,(5).[6] [J].,(2).[7] [J].,(6).[8] ——以美國行政法為視角[J].,(5).[9] [J].,(2).[10]——淺論加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制以提高我國行政監(jiān)督的有效性傳承[J].2008,(8).第二篇：論我國食品安全監(jiān)管體制及其完善論我國食品安全監(jiān)管體制及其完善一．我國食品安全問題的概況在基本結(jié)束了我國食品長期短缺的歷史后，當(dāng)前我們主要面臨是食品的質(zhì)量安全問題。建國以來，危害人們生命和健康的食品安全方面的重大事事件頻頻發(fā)生，事件數(shù)量和危害程度有日益上升的趨勢?；仡櫧鼛啄臧l(fā)生的影響極其惡劣的安徽阜陽“毒奶粉”事件、四川彭州“毒泡菜”、廣州的“毒酒”和河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”等事件都給社會帶來了嚴(yán)重的危害。二．食品安全問題對我國的影響頻發(fā)的食品安全事件打亂了人們飲食生活的正常習(xí)慣和秩序，損害了老百姓的生命和身心健康，進(jìn)而在社會上產(chǎn)生了不穩(wěn)定的因素；頻發(fā)的食品安全問題也會大大挫傷人們的食品購買需求，降低了人們的生活水平，不利于拉動內(nèi)需；頻發(fā)的食品安全事件將質(zhì)量好但由于成本高而導(dǎo)致價(jià)格高的食品排除在了市場之外，破壞了公平競爭的市場秩序；頻發(fā)的食品安全事件引發(fā)國產(chǎn)食品價(jià)格的回落，為國外廉價(jià)的食品進(jìn)入我國市場間接上創(chuàng)造了條件，進(jìn)而會影響農(nóng)民收入和我國食品工業(yè)的發(fā)展；頻發(fā)的食品安全事件為抑制我國食品的出口提供了理由，影響我國的食品出口的國際形象。總之，食品安全是關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題，我們必須盡全力做好我們的食品安全問題。三．我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀1．監(jiān)管主體我國食品監(jiān)督管理是多部門聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)管主體包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局、國家環(huán)保局等。國務(wù)院2004年對食品安全監(jiān)管工作作出重要調(diào)整，頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確規(guī)定從2005年1月1日起，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。此外，市場食品監(jiān)督管理監(jiān)察信息將由質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布。2．監(jiān)管法律隨著食品質(zhì)量問題越來越嚴(yán)重，國家對食品質(zhì)量的重視程度也有所提高。經(jīng)過長期的立法建設(shè)，我國制定并實(shí)施了一系列保證食品安全法律法規(guī)，我國食品安全法規(guī)體系日趨完善，取得很大成績。目前初步形成了以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為主體，以各省及地方政府食品安全規(guī)章為補(bǔ)充的食品質(zhì)量法規(guī)體系。3．監(jiān)管制度我國政府為了保證食品質(zhì)量安全，相繼組織實(shí)施了多項(xiàng)計(jì)劃和措施，并由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。這項(xiàng)制度是對食品質(zhì)量安全事先保證與事后監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合，充分發(fā)揮市場作用的一項(xiàng)有效的監(jiān)督制度，它包括食品生產(chǎn)企業(yè)必備條件的審查，強(qiáng)制檢驗(yàn)、食品安全、安全標(biāo)志等內(nèi)容，自2002年開始實(shí)施以來，國家質(zhì)檢總局已分三批對數(shù)十種食品實(shí)施了市場準(zhǔn)入制度，為規(guī)范食品生產(chǎn)秩序，推動食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)食品質(zhì)量整體水平的提高，發(fā)揮了重要的作用。另外，我國目前還沒有將系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估制度法制化，更沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展和實(shí)施全面的和系統(tǒng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。這其中，技術(shù)落后問題已經(jīng)成為我國食品安全問題的瓶頸，許多中小企業(yè)缺乏食品安全方面的專業(yè)化人才、技術(shù)和設(shè)備，從整個社會層面上說，也是相當(dāng)匱乏的四．完善我國食品安全監(jiān)管的對策（一）建立一個集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的政府主管機(jī)構(gòu)中國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)長期由十多個部門分段管理，雖然現(xiàn)在設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，但衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)保總局、科技部等部門仍然行使部分食品安全監(jiān)管職能，多頭管理，“各自為政”的現(xiàn)象并未得到根本的改觀，監(jiān)管不力，效率低下的問題依然嚴(yán)重存在。建立一個權(quán)威統(tǒng)一的國家食品安全管理局可以明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)責(zé)任意識，協(xié)調(diào)行動，避免多部門分散管理造成的工作漏洞和浪費(fèi)資源，缺乏威信，相互爭權(quán)，推誘的弊端。在這樣一個國家食品安全管理局的構(gòu)建上，我們可以借鑒浙江省的成功經(jīng)驗(yàn)。2005年，浙江省在原有的“食品藥品放心工程”工作小組的基礎(chǔ)上，成立了由22個部門組成的浙江省食品安全委員會，這一委員會由負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的一個副省長主管，建立了一套省、市、鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制。這一委員會的辦公室設(shè)在了省的食品藥品監(jiān)督管理局，成為了一個常設(shè)機(jī)構(gòu)。正是在這種統(tǒng)一的模式下，浙江省的食品安全監(jiān)管才走在了全國的前列，北京、上海等地區(qū)也建立了諸如浙江的模式的食品安全監(jiān)管模式，我們可以充分借鑒這些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，來完善我們的全國體制，這條路子無論是在理論還是實(shí)踐上都是行的通的，因?yàn)槲覀冎暗脑S多地方上的做法和措施都很好的被國家所采用，從而成為貫穿中央到地方的標(biāo)準(zhǔn)模式或是做法。那么，在國家層面上，這種機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎么組建呢？本人的觀點(diǎn)是應(yīng)該效仿我國在工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、交通、藥監(jiān)、司法、國土資源管理等行政執(zhí)法部門實(shí)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)方式。因?yàn)閷?shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門人、財(cái)、物權(quán)都統(tǒng)一在了省里，政府垂直管理部門具有非行政區(qū)劃性、垂直性、相對獨(dú)立性的特點(diǎn)。垂直管理部門從政府序列中分離出來以后，國家宏觀調(diào)控力度得到切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法工作減少和避免了諸多不利甚至是消極因素，如地方保護(hù)主義等，執(zhí)法效率與質(zhì)量明顯提高。實(shí)踐證明，新的垂直管理模式不僅在統(tǒng)一行政執(zhí)法、隊(duì)伍控制及管理和提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)方面起到了很好的作用，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了積極的作用。我國的國家食品安全局應(yīng)該直屬于國務(wù)院的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)，在中央與地方的關(guān)系上，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，由其領(lǐng)導(dǎo)地方各級食品安全管理局，統(tǒng)籌“人、財(cái)、物、事?！碑?dāng)然我們也需要在某些方面突破垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，比如在去年的“三聚氰胺”事件期間，就應(yīng)該啟動國家國家公共應(yīng)急預(yù)案措施，由中央機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)（二）加快食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的職能只有通過嚴(yán)格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)替代作用。多年的實(shí)踐表明，我國現(xiàn)有的食品安全方面的法律是存在許多不盡如人意的地方的，首先，加快食品安全法律建設(shè)和法制管理建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展與國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。補(bǔ)充目前法律沒有明確規(guī)定而實(shí)踐又迫切需要的一些具體制度，如風(fēng)險(xiǎn)評估制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、危機(jī)處理制度和責(zé)任追究制度等。其次，加強(qiáng)食品安全法律的研究和交流積極開展對外交流合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化、吸收和借鑒，使我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全監(jiān)控管理的研究和應(yīng)用盡快和國際接軌。積極推動危險(xiǎn)度評估技術(shù)的普及和應(yīng)用，堅(jiān)持參與國際組織活動，傳播信息并開展咨詢服務(wù)。再次，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系參照有關(guān)的國際法律，依據(jù)國際食品安全監(jiān)管的有關(guān)原則，建立與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，我們的食品標(biāo)準(zhǔn)體系是很混論的，部門之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，中央和地方之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，大方和地方之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣。第三篇：論我國立法體制的完善[推薦]論我國立法體制的完善【摘要】立法體制是法理學(xué)研究的一個重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了一個國家的立法特點(diǎn)和性質(zhì)。新中國成立以來，我國立法工作取得了很大的成就，并且在不斷地發(fā)展與完善。尤其是2000年《立法法》的頒布，以立法的形式進(jìn)一步完善了我國的立法體制。隨著社會的不斷的發(fā)展進(jìn)步，我國現(xiàn)行立法體制的缺陷日益凸顯。結(jié)合我國國情及社會發(fā)展，進(jìn)一步完善我國的立法體制成為法理學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】 立法體制立法特征完善【目錄】 立法體制概述 我國現(xiàn)行的立法體制及其特征 3 我國立法體制的不足及完善引言 立法體制是關(guān)于一國立法機(jī)關(guān)設(shè)置及其立法權(quán)限劃分的體系和制度，主要是指立法權(quán)限劃分的制度。具體來講，包括兩方面：一是中央與地方立法權(quán)限的劃分，二是中央各國家機(jī)關(guān)之間立法權(quán)限的劃分。由于政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、民族狀況等情況不同，各國對立法權(quán)限的劃分也不盡相同。當(dāng)今世界普遍采用的立法體制有三種：單一的立法體制、復(fù)合的立法體制、制衡的立法體制，與之相比，中國現(xiàn)行立法體制獨(dú)具特色。第一章 立法體制概述立法體制是關(guān)于立法權(quán)、立法權(quán)運(yùn)行和立法權(quán)載體諸方面的體系和制度所構(gòu)成的有機(jī)整體。其核心是有關(guān)立法權(quán)限的體系和制度。立法體制是靜態(tài)和動態(tài)的統(tǒng)一，立法權(quán)限的劃分，是立法體制中的靜態(tài)內(nèi)容；立法權(quán)的行使是立法體制中的動態(tài)內(nèi)容；作為立法權(quán)載體的立法主體的建置和活動，則是立法體制中兼有靜態(tài)和動態(tài)兩種狀態(tài)的內(nèi)容。立法體制由三要素構(gòu)成。一是立法權(quán)限的體系和制度，包括立法權(quán)的歸屬、立法權(quán)的性質(zhì)、立法權(quán)的種類和構(gòu)成、立法權(quán)的范圍、立法權(quán)的限制、各種立法權(quán)之間的關(guān)系、立法權(quán)在國家權(quán)力體系中的地位和作用、立法權(quán)與其他國家權(quán)力的關(guān)系等方面的體系和制度。二是立法權(quán)的運(yùn)行體系和制度，包括立法權(quán)的運(yùn)行原則、運(yùn)行過程、運(yùn)行方式等方面的體系和制度。三是立法權(quán)的載體體系和制度，包括行使立法權(quán)的立法主體或機(jī)構(gòu)的建置、組織原則、活動形式、活動程序等方面的體系和制度。第二章 我國現(xiàn)行立法體制及其特征二、我國現(xiàn)行立法體制（一）現(xiàn)行立法體制概況中國現(xiàn)行立法體制是特色甚濃的立法體制。從立法權(quán)限劃分的角度看：它是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。具體表現(xiàn)如下：1﹑ 全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。2﹑ 國務(wù)院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。3 ﹑省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法，法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行。4﹑ 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定，還可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。﹑自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效。﹑國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。（二）現(xiàn)行立法體制的國情依據(jù)中國現(xiàn)行立法體制，有深刻的國情根據(jù)：首先，中國是人民當(dāng)家作主的國家，法是人民意志的反映，由體現(xiàn)全國人民最高意志的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國立法，制定、變動反映國家和社會的基本制度、基本關(guān)系的法律，中國立法的本質(zhì)才符合國情的要求。其次，中國幅員廣大，人口眾多，各地區(qū)、各民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，不可能單靠國家立法來解決各地復(fù)雜的問題，許多情況下國家立法規(guī)定粗了不能解決問題，規(guī)定細(xì)了又不符合實(shí)際情況。因此，要適應(yīng)國情需要，除了要用國家立法作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)解決國家基本問題外，還有必要在立法上實(shí)行一定程度的分權(quán)，讓有關(guān)方面分別制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和特區(qū)規(guī)范性法律文件等。再次，現(xiàn)階段中國，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)形式并存發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政治上實(shí)行民主集中制。經(jīng)濟(jì)、政治上的特點(diǎn)加上地理、人口、民族方面的特點(diǎn)和各地不平衡的特點(diǎn)，決定了國家在立法體制上一方面必須