【正文】 導(dǎo)致人民群眾的監(jiān)督積極性 長期受到壓制,無法發(fā)揮出應(yīng)用的效力。主要表現(xiàn)在兩方面:1對監(jiān)督 標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋不明確, 造成監(jiān)督者在開展監(jiān)督活動的過程中因?yàn)闆]有明確的執(zhí) 行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生盲目性和隨意性, 對監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性帶來巨大挑戰(zhàn), 而且因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn) 不明確,也無法準(zhǔn)確的對監(jiān)督客體的不軌行為進(jìn)行界定和糾正。2合法性原則合法性原則是行政監(jiān)督體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件, 也是基本條件, 可以從以 下三個方面理解合法性原則:行政監(jiān)督主體的合法性, 行政監(jiān)督主體必須是法律 承認(rèn)的,在履行職能時必須嚴(yán)格恪守相關(guān)的法律規(guī)定。行政監(jiān)督體制的功能原則(1行政監(jiān)督體制的功能行政監(jiān)督是提高政府行政單位行政管理能力和效率的有效方法, 其最根本的 目的是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力的過程中不出現(xiàn)職權(quán)濫用、違法違紀(jì)等現(xiàn)象。因此, 我國行政監(jiān)督體制的建設(shè)還有 很長的一段路要走,但是即使這條路再艱難,政府也應(yīng)該堅定不移的走下去。（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督我國的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補(bǔ)牢”的做法，在實(shí)際的監(jiān)督活動中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。但是長期以來，我國的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預(yù)防和控制，沒有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，同時又缺乏應(yīng)有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。簡言之，就是對行政的監(jiān)督。在聽證會上，主持人要善于引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行辯論，善于控制節(jié)奏、把住大局，把立法聽證會引向深入。今年，全國人大及其常委會又歷史性就個稅起征點(diǎn)舉行了立法聽證會，這標(biāo)志著民主立法跨入一個全新階段。但是，由誰提起裁決？如何提起裁決?如何裁決？允許不允許對裁決結(jié)果提出異議?我認(rèn)為這些問題都需要在立法和司法實(shí)踐中研究并加以制度化。當(dāng)然，從立法的角度講，在理想的立法狀態(tài)中，特別法與一般法、新法與舊法的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)有不一致之處。《立法法》突出的特點(diǎn)之一，就是詳細(xì)規(guī)定了屬于不同位階的上位法與下位法和屬于同一位階的法律規(guī)范之間的效力關(guān)系。全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。這是中國現(xiàn)行立法體制最深刻的進(jìn)步或變化。因此，要適應(yīng)國情需要，除了要用國家立法作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)解決國家基本問題外，還有必要在立法上實(shí)行一定程度的分權(quán)，讓有關(guān)方面分別制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和特區(qū)規(guī)范性法律文件等。二是立法權(quán)的運(yùn)行體系和制度，包括立法權(quán)的運(yùn)行原則、運(yùn)行過程、運(yùn)行方式等方面的體系和制度。再次，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系參照有關(guān)的國際法律，依據(jù)國際食品安全監(jiān)管的有關(guān)原則，建立與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。這其中，技術(shù)落后問題已經(jīng)成為我國食品安全問題的瓶頸，許多中小企業(yè)缺乏食品安全方面的專業(yè)化人才、技術(shù)和設(shè)備，從整個社會層面上說，也是相當(dāng)匱乏的四．完善我國食品安全監(jiān)管的對策（一）建立一個集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的政府主管機(jī)構(gòu)中國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)長期由十多個部門分段管理，雖然現(xiàn)在設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，但衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)?？偩?、科技部等部門仍然行使部分食品安全監(jiān)管職能，多頭管理，“各自為政”的現(xiàn)象并未得到根本的改觀，監(jiān)管不力，效率低下的問題依然嚴(yán)重存在。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣，以此來提升行政監(jiān)督人員的文化智能素質(zhì)。三是對現(xiàn)有的專門委員會賦予監(jiān)督的職權(quán)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序,做到有法可依,減少監(jiān)督的盲目性和隨意性，這也是建設(shè)民主法制國家的基本要求。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。至此，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制沒有明確誰是主干的監(jiān)督機(jī)構(gòu), 以至形成多中心的監(jiān)督體制,缺乏協(xié)調(diào)、配合和制約, 造成行政監(jiān)督的軟弱無力。二、我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀與問題（一）我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制，是在改革開放以后，隨著民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)而逐步形成的。行政監(jiān)督主體只有在只向賦予它監(jiān)督權(quán)的組織和法律負(fù)責(zé),而不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人干預(yù)的情況下,才能真正體現(xiàn)本身所具有的權(quán)威性和約束力,這也是當(dāng)代民主和法治要求在監(jiān)督活動中的具體體現(xiàn)。它可以分為兩類：國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督同時還有中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的監(jiān)督。內(nèi)部專門監(jiān)督主要指政府專設(shè)的職能部門在行使職權(quán)過中所實(shí)施的行政監(jiān)督。行政監(jiān)督關(guān)系不同于其它的經(jīng)濟(jì)行為和交往行為,它決不是以被監(jiān)督者的自愿為基礎(chǔ)建立的,而是建立在強(qiáng)制性的、剛性的法律規(guī)章的基礎(chǔ)之上,不管被監(jiān)督者是否意識到，是否愿意接受監(jiān)督,監(jiān)督都必須進(jìn)行,并發(fā)揮強(qiáng)制的約束作用，因?yàn)楸O(jiān)督者有時要制止被監(jiān)督者的錯誤,甚至對被監(jiān)督者要做出處罰,沒有強(qiáng)制手段是不可能實(shí)現(xiàn)的。行政監(jiān)督的內(nèi)容廣泛。實(shí)踐證明，我國行政監(jiān)督體制是符合我國國情的，它為保障黨的路線、方針、政策及國家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促國家行政機(jī)關(guān)的工作人員廉政勤政，預(yù)防和糾正工作中的偏差和失誤，促進(jìn)國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。除黨的監(jiān)督外，絕大多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)均隸屬各級政府，屬各級政府的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制較多，難以從全社會和宏觀上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，往往從地方或部門利益出發(fā)實(shí)施監(jiān)督，從而使監(jiān)督處于一種兩難境地。為了更好地加強(qiáng)各主體之間的整合, 可以設(shè)立一個全國性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效整合紀(jì)委、人大、政協(xié)和國家監(jiān)察部門四大監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量,并領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國行政監(jiān)督工作。（五）充分發(fā)揮人大和社會的監(jiān)督作用一是完善人大對行政機(jī)關(guān)監(jiān) 督的法律、法規(guī)，特別是實(shí)施細(xì)則，以保證人大對政府監(jiān)督的實(shí)效性和可操作性。針對公務(wù)員，在具體管理上，要依照制度的規(guī)定和嚴(yán)格的程序，以客觀公正的考核為依據(jù)，依法確定獎懲、工資、職務(wù)升降等。3．監(jiān)管制度我國政府為了保證食品質(zhì)量安全，相繼組織實(shí)施了多項(xiàng)計劃和措施，并由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。補(bǔ)充目前法律沒有明確規(guī)定而實(shí)踐又迫切需要的一些具體制度，如風(fēng)險評估制度、風(fēng)險預(yù)警制度、危機(jī)處理制度和責(zé)任追究制度等。立法體制是靜態(tài)和動態(tài)的統(tǒng)一，立法權(quán)限的劃分，是立法體制中的靜態(tài)內(nèi)容；立法權(quán)的行使是立法體制中的動態(tài)內(nèi)容；作為立法權(quán)載體的立法主體的建置和活動，則是立法體制中兼有靜態(tài)和動態(tài)兩種狀態(tài)的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。雖然自治法規(guī)可以有同 憲法、法律不完全一致的例外規(guī)定，但制定自治法規(guī)作為一種自治權(quán)必須依照憲法、民族區(qū)域自治法和立法法所規(guī)定的權(quán)限行使，并須報全國人大常委會批準(zhǔn)或備案。地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章不得同地方性法規(guī)相抵觸。從我國的立法理論講，既然有基本法律和基本法律以外的法律之分，那么，前者顯然理應(yīng)對后者有原則上體制上的指導(dǎo)性意義；而后者則應(yīng)當(dāng)是對前者的具體化，使前者成為可執(zhí)行的、可操作的。這些在立法上都是重要的進(jìn)步，對司法實(shí)踐也有重要作用。二是地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，都需要由有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，“立法聽證”不再是鮮為人知的“舶來品”。從某種意義上說，立法辯論是聽證會的靈魂。一、對我國行政監(jiān)督體制的概述公共行政學(xué)從狹義和廣義兩方面對行政監(jiān)督進(jìn)行了定義。但是就我國行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來看，行政監(jiān)督主體的地位不獨(dú)立，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國行政監(jiān)督主體實(shí)際情況看，我國的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)受到同級政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。（三）提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。目前, 我國已經(jīng)初步形成了頗具特色的來自行政組織的內(nèi)部自體監(jiān)督和來自 外部的異體監(jiān)督相輔相成的行政監(jiān)督體制, 這是行政監(jiān)督體制的一大創(chuàng)新, 極大 地促進(jìn)了我國行政管理水平的提高, 加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)抵御風(fēng)險的能力, 對行政機(jī) 關(guān)濫用職權(quán), 侵害民眾權(quán)利的行為形成了有效的制約。相比于狹義上的行政監(jiān)督,廣義上的行政監(jiān)督具有群眾性和廣泛性。任何領(lǐng)導(dǎo), 不管其職位高低, 其接受監(jiān)督的義務(wù)和享有監(jiān)督的 權(quán)利是對等的。監(jiān)督主體認(rèn) 為自己是無權(quán)人, 管不了有權(quán)人, 甚至害怕監(jiān)督活動會得罪人, 而有些政府公務(wù) 人員,素質(zhì)比較低下,甚至?xí)E用職權(quán)對監(jiān)督主體實(shí)施打擊報復(fù)。司法機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中容 易受到各種外在因素的干擾,導(dǎo)致其不能獨(dú)立自主的完成監(jiān)督工作。(1權(quán)力與行政監(jiān)督行政權(quán)力和其它的權(quán)力形式一樣具有強(qiáng)制性, 公民、法人和其它社會團(tuán)體對 于行政機(jī)關(guān)發(fā)布的命令必須服從和執(zhí)行, 而如果無法對權(quán)力執(zhí)行者進(jìn)行有效的約 束與限制, 容易造成權(quán)力的擴(kuò)張和濫用, 最終容易導(dǎo)致個人集權(quán)和個人專斷。專 門監(jiān)督屬于同體監(jiān)督的一種形式, 監(jiān)督的主體是具有獨(dú)立職權(quán)的國家審計機(jī)關(guān)和 監(jiān)督機(jī)關(guān), 監(jiān)督的客體是國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員。3經(jīng)常性原則經(jīng)常性原則指的是行政監(jiān)督工作的開展是經(jīng)常性的, 而不是運(yùn)動性、突擊性 的, 對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督, 不僅可以對他們形成較強(qiáng)的約束, 還能夠及時發(fā)現(xiàn)其違法違規(guī)現(xiàn)象和不當(dāng)行為,做到早發(fā)現(xiàn)早處理。2控制功能行政監(jiān)督的存在迫使行政機(jī)關(guān)在行使職能時,更加注重工作的成果和效果, 因此, 行政機(jī)關(guān)會自發(fā)地制定行政目標(biāo), 對于懶政怠政的現(xiàn)象起到了很好的監(jiān)督 作用。本論文研究的目的在于梳理我國 行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀, 在此基礎(chǔ)上, 分析相關(guān)的改良知識和理論, 以為我國行政 監(jiān)督體制的完善提供一下理論上的指導(dǎo)。我們要大力推行政務(wù)公開，對內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。此外，公民的參與及監(jiān)督意識不強(qiáng)，當(dāng)公民的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。我國的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進(jìn)國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實(shí)踐中發(fā)揮了積極地作用。隨著依法治國方略推進(jìn)，相信我國的立法制度會更體現(xiàn)人民的意志，：參見馬懷德：《中國的立法體制﹑程序與監(jiān)督》 參見楊景宇《我國的立法體制、法律體系和立法原則》 朱力宇《關(guān)于完善我國立法體制的幾個問題》第四篇：淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善摘要：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是國家監(jiān)督和行政管理活動的重要組成部分。這是因?yàn)椤读⒎ǚā返?4條、第58條有關(guān)可以舉行立法聽證會來聽取意見的規(guī)定是針對全國人大和國務(wù)院的立法行為而言的，并沒有針對各級地方人大的立法行為。為此，《立法法》規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章 的備案期限和程序。同樣，在制定新法時，應(yīng)當(dāng)注意與原有的法律保持一致。但是在司法實(shí)踐中，對同一位階的各種規(guī)章之間的效力關(guān)系，還需要通過具體的案例逐步探索解決。二、完善我國立法體制的思考結(jié)合《立法法》及立法實(shí)踐我認(rèn)為完善我國的立法體制可以從以下幾個方面著手：根據(jù)《憲法》和《立法法》第7條的規(guī)定，全國人大制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律，全國人大常委會制定和修改基本法律以外的法律。全國人大及其常委會、國務(wù)院及其所屬部門、一般地方的有關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，在立法上以及在它們所立的規(guī)范性法律文件的效力上有著級別之差，但這些不同級別的立法和規(guī)范性法律文件并存于現(xiàn)行中國立法體制中。第四，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，1954年憲法改變了建國初期各大行政區(qū)和各省甚至市、縣有權(quán)制定有關(guān)法令、條例的體制，實(shí)行立法的集權(quán)原則。從立法權(quán)限劃分的角度看：它是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。新中國成立以來，我國立法工作取得了很大的成就，并且在不斷地發(fā)展與完善。2005年，浙江省在原有的“食品藥品放心工程”工作小組的基礎(chǔ)上，成立了由22個部門組成的浙江省食品安全委員會，這一委員會由負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的一個副省長主管，建立了一套省、市、鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制。建國以來，危害人們生命和健康的食品安全方面的重大事事件頻頻發(fā)生，事件數(shù)量和危害程度有日益上升的趨勢。為此，應(yīng)盡快制定《國家公務(wù)員活動公開法》，對公務(wù)員活動公開的范圍、公開的效力、公開的內(nèi)容、公民在公務(wù)活動公開中的權(quán)力(如知情權(quán))等作詳細(xì)明確規(guī)定，以作為公開的法律依據(jù)。其次還應(yīng)注意突出事中監(jiān)控,在第一個環(huán)結(jié)束后,權(quán)力擁有者仍有改變初衷、濫用職權(quán)的可能性。社會團(tuán)體、社會輿論的監(jiān)督由于不具國家權(quán)力的性質(zhì)，監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，實(shí)效性較低。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能,必須以客觀事實(shí)為依據(jù),以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩,如果缺乏行政監(jiān)督立法,就會造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依,行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性,甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。第二，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行政監(jiān)督要發(fā)揮功效,達(dá)到預(yù)期的目的,就必須從內(nèi)外兩方面著手。狹義的行政監(jiān)督體制僅指行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置。廣義上的行政監(jiān)督，指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織或公民對行政機(jī)關(guān)是否依法行政所 進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的權(quán)威性。行政監(jiān)督的主體多元化。主要有上下監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。長期以來,我國一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在糾偏于既遂上,偏重于追懲性的事后監(jiān)督,忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。三、我國行政監(jiān)督體制的完善 從上我們可以看出：我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國正在進(jìn)行的社