【正文】 008,(8).第二篇：論我國(guó)食品安全監(jiān)管體制及其完善論我國(guó)食品安全監(jiān)管體制及其完善一．我國(guó)食品安全問(wèn)題的概況在基本結(jié)束了我國(guó)食品長(zhǎng)期短缺的歷史后，當(dāng)前我們主要面臨是食品的質(zhì)量安全問(wèn)題。尤其是建立并實(shí)行機(jī)關(guān)公務(wù)人員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法中的回避制度和定期崗位輪換制度。再次要建立“曝光——責(zé)任追究”機(jī)制。建立監(jiān)督行政保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度。四是進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行為的公開(kāi)性和透明度，以強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督。二是在人大內(nèi)部設(shè)立必要的機(jī)構(gòu)。獨(dú)立出來(lái)的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)監(jiān)察部門只受上級(jí)監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，干部的任免由上級(jí)進(jìn)行，并只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不受行政部門的約束。（四）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，這已是世界各國(guó)所公認(rèn)的一項(xiàng)原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。（三）注重過(guò)程監(jiān)督,強(qiáng)化和突出事前和事中監(jiān)督 首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)權(quán) 力授受過(guò)程的監(jiān)督。這樣就可避免監(jiān)督主體過(guò) 多，力量分散的缺憾,形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督體系的總體效應(yīng)。三、我國(guó)行政監(jiān)督體制的完善 從上我們可以看出：我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)建設(shè)、與深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造有利的社會(huì)政治環(huán)境的客觀要求已經(jīng)有點(diǎn)不相適應(yīng)了，為此，必須對(duì)我國(guó)的行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革和完善。從總體上說(shuō) ,行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、能力水平比較好。在社會(huì)監(jiān)督方面，公民的批評(píng)權(quán)、知情權(quán)在很大程度上有名無(wú)實(shí)，壓制群眾，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，不是由同級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，就是由行政機(jī)關(guān)任命，在經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都從同級(jí)行政部門領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在糾偏于既遂上,偏重于追懲性的事后監(jiān)督,忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過(guò)程中的控制。同時(shí),又使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段,這大大影響著監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、公正性。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。（二）我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題 缺少?gòu)?qiáng)有力的主干監(jiān)督機(jī)構(gòu)。主要有上下監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。與外部監(jiān)督體系相并列，我國(guó)行政組織內(nèi)部也建立了系統(tǒng)的自我監(jiān)督體系即內(nèi)部監(jiān)督體系。主要類型有：第一，政黨監(jiān)督。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯(cuò)，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的空白地。行政監(jiān)督的主體多元化。片面地強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)方面,而忽視另一方面都是不足取的。行政監(jiān)督的內(nèi)外結(jié)合性。如果說(shuō)沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的,那么沒(méi)有強(qiáng)制性的監(jiān)督則是無(wú)效的。行政監(jiān)督的權(quán)威性。本文統(tǒng) 指廣義的行政監(jiān)督和行政監(jiān)督體制。與行政監(jiān)督概念相適應(yīng),行政 監(jiān)督體制也有狹義、廣義之分。如行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量等方面的監(jiān)督。廣義上的行政監(jiān)督，指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行政所 進(jìn)行的監(jiān)督。第一篇：論我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及完善論我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及完善一、我國(guó)行政監(jiān)督體制的概念和特征（一）我國(guó)行政監(jiān)督體制的概念 研究我國(guó)的行政監(jiān)督體制，首先應(yīng)弄清的問(wèn)題就是行政監(jiān)督體制的含義。簡(jiǎn)言之，就是對(duì)行政的監(jiān)督。外部監(jiān)督是指來(lái)自行政機(jī)關(guān)以外的主體為了保證行政工作的合法性、正確性以及社會(huì)效益而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。狹義的行政監(jiān)督體制僅指行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置。（二）我國(guó)行政監(jiān)督體制的特征行政監(jiān)督的權(quán)力性。由于行政監(jiān)督是對(duì)掌握和運(yùn)用行政權(quán)力者實(shí)施的行為,因此,需要有比被監(jiān)督者更高的權(quán)威,才能對(duì)其進(jìn)行檢查督促,甚至剝奪其權(quán)力，但這并不是說(shuō)行政監(jiān)督主體的地位一定要比監(jiān)督對(duì)象高,監(jiān)督主體的權(quán)力一定要比監(jiān)督對(duì)象大，只是有一點(diǎn)可以肯定,那就是行政監(jiān)督者的地位可以不高,但不能沒(méi)有權(quán)威。行政監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性。行政監(jiān)督要發(fā)揮功效,達(dá)到預(yù)期的目的,就必須從內(nèi)外兩方面著手。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為監(jiān)督必須是被監(jiān)督主體以外的力量實(shí)施的行為。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民及社會(huì)輿論。從監(jiān)督客體活動(dòng)的領(lǐng)域來(lái)看，行政機(jī)關(guān)及工作人員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。第二，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部具有監(jiān)督權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，按照法定的程序和方式，對(duì)行政活動(dòng)和行業(yè)所進(jìn)行的行政性監(jiān)督和督導(dǎo)，這種監(jiān)督以提高行政效率為中心任務(wù)。上下監(jiān)督即各行政機(jī)關(guān)按隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線或縱向垂直監(jiān)督；主管監(jiān)督即行政主管部門對(duì)被管理單位及人員的監(jiān)督；職能監(jiān)督指政府各職能部門就其主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元的體制，在眾多的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)察渠道中, 沒(méi)有一個(gè)起核心樞紐作用的機(jī)構(gòu)和渠道，各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒(méi)有理順，前列各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)，但在如何分工上要么不甚明確、不甚合理；要么交叉重復(fù)、責(zé)任不清，在具體監(jiān)督過(guò)程中缺乏溝通和聯(lián)系。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能,必須以客觀事實(shí)為依據(jù),以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩,如果缺乏行政監(jiān)督立法,就會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依,行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性,甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督,忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過(guò)程性監(jiān)督。由于事前預(yù)防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出現(xiàn)過(guò)多,行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付查錯(cuò)糾偏,陷入被動(dòng)消極的不利局面。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重制約了監(jiān)督主體的獨(dú)立性和應(yīng)有的地位，難以獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)。社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論的監(jiān)督由于不具國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，實(shí)效性較低。但是,我們也注意到,這支隊(duì)伍的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高,還存在著一些值得注意的問(wèn)題。（一）加強(qiáng)總體協(xié)調(diào),充分發(fā)揮總體監(jiān)督效能明確劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任,重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和界定不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機(jī)制的相互碰撞,進(jìn)而使各種監(jiān)督機(jī)制既能發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的總體功能,增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。（二）加強(qiáng)監(jiān)督立法,明確細(xì)則標(biāo)準(zhǔn),提高可操作性 行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。其次還應(yīng)注意突出事中監(jiān)控,在第一個(gè)環(huán)結(jié)束后,權(quán)力擁有者仍有改變初衷、濫用職權(quán)的可能性。我國(guó)的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)踐證明,這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立，地位不高，因而監(jiān)督大打折扣。與組織上獨(dú)立相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上也要獨(dú)立，監(jiān)察 部門應(yīng)有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，下級(jí)監(jiān)察部門從本系統(tǒng)的上級(jí)領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。我國(guó)各級(jí)人大如果能在內(nèi)部建立專門的監(jiān)察委員會(huì),承擔(dān)對(duì)一府二院的監(jiān)督，承擔(dān)對(duì)全社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，那么,一定能提高行政監(jiān)督的質(zhì)量。為此，應(yīng)盡快制定《國(guó)家公務(wù)員活動(dòng)公開(kāi)法》，對(duì)公務(wù)員活動(dòng)公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的效力、公開(kāi)的內(nèi)容、公民在公務(wù)活動(dòng)公開(kāi)中的權(quán)力(如知情權(quán))等作詳細(xì)明確規(guī)定，以作為公開(kāi)的法律依據(jù)。在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用的同時(shí)，應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。（六）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等，必須在這諸方面全面提高。二是注重培訓(xùn)鍛煉，以此來(lái)提升行政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。建國(guó)以來(lái)，危害人們生命和健康的食品安全方面的重大事事件頻頻發(fā)生，事件數(shù)量和危害程度有日益上升的趨勢(shì)。三．我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀1．監(jiān)管主體我國(guó)食品監(jiān)督管理是多部門聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)管主體包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局、國(guó)家環(huán)保局等。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的立法建設(shè)，我國(guó)制定并實(shí)施了一系列保證食品安全法律法規(guī)，我國(guó)食品安全法規(guī)體系日趨完善，取得很大成績(jī)。另外，我國(guó)目前還沒(méi)有將系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度法制化，更沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展和實(shí)施全面的和系統(tǒng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。2005年，浙江省在原有的“食品藥品放心工程”工作小組的基礎(chǔ)上，成立了由22個(gè)部門組成的浙江省食品安全委員會(huì)，這一委員會(huì)由負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的一個(gè)副省長(zhǎng)主管，建立了一套省、市、鄉(xiāng)的全省統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制。因?yàn)閷?shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門人、財(cái)、物權(quán)都統(tǒng)一在了省里，政府垂直管理部門具有非行政區(qū)劃性、垂直性、相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)?！碑?dāng)然我們也需要在某些方面突破垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，比如在去年的“三聚氰胺”事件期間，就應(yīng)該啟動(dòng)國(guó)家國(guó)家公共應(yīng)急預(yù)案措施，由中央機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)（二）加快食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的職能只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)替代作用。積極推動(dòng)危險(xiǎn)度評(píng)估技術(shù)的普及和應(yīng)用，堅(jiān)持參與國(guó)際組織活動(dòng)，傳播信息并開(kāi)展咨詢服務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)立法工作取得了很大的成就，并且在不斷地發(fā)展與完善?！娟P(guān)鍵詞】 立法體制立法特征完善【目錄】 立法體制概述 我國(guó)現(xiàn)行的立法體制及其特征 3 我國(guó)立法體制的不足及完善引言 立法體制是關(guān)于一國(guó)立法機(jī)關(guān)設(shè)置及其立法權(quán)限劃分的體系和制度，主要是指立法權(quán)限劃分的制度。第一章 立法體制概述立法體制是關(guān)于立法權(quán)、立法權(quán)運(yùn)行和立法權(quán)載體諸方面的體系和制度所構(gòu)成的有機(jī)整體。一是立法權(quán)限的體系和制度，包括立法權(quán)的歸屬、立法權(quán)的性質(zhì)、立法權(quán)的種類和構(gòu)成、立法權(quán)的范圍、立法權(quán)的限制、各種立法權(quán)之間的關(guān)系、立法權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位和作用、立法權(quán)與其他國(guó)家權(quán)力的關(guān)系等方面的體系和制度。從立法權(quán)限劃分的角度看：它是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級(jí)并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。2﹑ 國(guó)務(wù)院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。其次，中國(guó)幅員廣大，人口眾多，各地區(qū)、各民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，不可能單靠國(guó)家立法來(lái)解決各地復(fù)雜的問(wèn)題，許多情況下國(guó)家立法規(guī)定粗了不能解決問(wèn)題，規(guī)定細(xì)了又不符合實(shí)際情況。第四，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，1954年憲法改變了建國(guó)初期各大行政區(qū)和各省甚至市、縣有權(quán)制定有關(guān)法令、條例的體制，實(shí)行立法的集權(quán)原則。另一方面，這些年來(lái)國(guó)家、社會(huì)和公民生活的發(fā)展特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提出了大量的立法要求，緊迫而又繁重的立法工作單靠行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)不可能完成。國(guó)家立法權(quán)只能由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)行使，其他任何機(jī)關(guān)都沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。另一方面，是指國(guó)家的整個(gè)立法權(quán)力，由中央和地方多方面的主體行使。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其所屬部門、一般地方的有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，在立法上以及在它們所立的規(guī)范性法律文件的效力上有著級(jí)別之差，但這些不同級(jí)別的立法和規(guī)范性法律文件并存于現(xiàn)行中國(guó)立法體制中。第二，在法的效力上，行政法規(guī)一般能在全國(guó)有效，而自治立法和特區(qū)立法產(chǎn)生的規(guī)范性文件不能在全國(guó)有效，因此行政法規(guī)比 后兩者高一級(jí)；但自治立法和特區(qū)立法產(chǎn)生的規(guī)范性文件并不需要像一般地方性法規(guī)那樣必須以行政法規(guī)為依據(jù)，在這一點(diǎn)上又不能說(shuō)它們比行政法規(guī)低一級(jí)；但如果把它們看成與行政法規(guī)平級(jí)或在級(jí)別上高于地方性法規(guī)，顯然也不妥。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。行政法規(guī)要向全國(guó)人大常委會(huì)備案，地方性法規(guī)要向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，規(guī)章要向國(guó)務(wù)院備案。二、完善我國(guó)立法體制的思考結(jié)合《立法法》及立法實(shí)踐我認(rèn)為完善我國(guó)的立法體制可以從以下幾個(gè)方面著手：根據(jù)《憲法》和《立法法》第7條的規(guī)定，全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律，全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改基本法律以外的法律。而同樣是調(diào)整某一類企業(yè)法律關(guān)系的《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等，卻屬于基本法律以外的法律。從政治體制和立法理論的角度來(lái)看，這絕不是誰(shuí)有時(shí)間誰(shuí)制定，時(shí)間要求緊，就由全國(guó)人大常委會(huì)制定，否則就由全國(guó)人大制定的問(wèn)題。所以正確的劃分全國(guó)人大與人大常委會(huì)的權(quán)限使其更具有可操作性應(yīng)成為立法重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。但是在司法實(shí)踐中，對(duì)同一位階的各種規(guī)章之間的效力關(guān)系，還需要通過(guò)具體的案例逐步探索解決。但是，《立法法》第80條卻沒(méi)有規(guī)定省、自治區(qū)的地方政府規(guī)章和較大的市的地方性法規(guī)之間的效力關(guān)系，在關(guān)于法的效力裁決的有關(guān)規(guī)定中對(duì)此也沒(méi)有涉及。”該條規(guī)定確立了我們過(guò)去在法理上承認(rèn)，但是在法律上無(wú)依據(jù)的“特別法優(yōu)于一般法”、“新法優(yōu)于舊法”的原則。對(duì)于由同一機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性法律文件，優(yōu)先適用新的規(guī)定而不是舊的規(guī)定，是因?yàn)椋寒?dāng)同一機(jī)關(guān)就同一問(wèn)題進(jìn)行了新的規(guī)定，也就意味著對(duì)舊的規(guī)定進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)適用新法。同樣，在制定新法時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意與原有的法律保持一致。所以，《立法法》的規(guī)定，決不意味著可以降低立法質(zhì)量。這時(shí)不能簡(jiǎn)單地適用“特別法優(yōu)于一般法”或“新法優(yōu)于舊法”的原則?！读⒎ǚā返?86條關(guān)于裁決程序的規(guī)定無(wú)疑是十分重要的，也是符合實(shí)際情況的。為此，《立法法》規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章 的備案期限和程序。同時(shí)，將人民群眾也吸收進(jìn)要求提出立法審查的主體的范圍中，也需要繼續(xù)進(jìn)行研究。毋庸置疑，擴(kuò)大立法聽(tīng)證的范圍，使立法聽(tīng)證常態(tài)化的建議符合民主立法的要求，是開(kāi)門立法的必然趨勢(shì)，必定為廣大社會(huì)公眾所肯定和認(rèn)可。隨后，立法聽(tīng)證 在全國(guó)各地的地方人大立法過(guò)程普遍開(kāi)展起來(lái)。這是因?yàn)椤读⒎ǚā返?4條、第58條有關(guān)可以舉行立法聽(tīng)證會(huì)來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)的規(guī)定是針對(duì)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的立法行為而言的，并沒(méi)有針對(duì)各級(jí)地方人大的立法行為。顯而易見(jiàn)，如果上述問(wèn)題得不到有效的解決和嚴(yán)格的規(guī)范，那么立法聽(tīng)證的“聽(tīng)取民意、察看民情、體現(xiàn)民智”的功能和作用就得不到應(yīng)有的體現(xiàn)和發(fā)揮，作為民主立法、開(kāi)門立法象征的立法聽(tīng)證會(huì)也就徒有其名。這些法律法規(guī)中的行政審批、行政許可、行政處罰部分，應(yīng)該成為立法聽(tīng)證的重點(diǎn)內(nèi)容，從而克服目前立法中的部門利益傾向，提高法律法規(guī)的質(zhì)量。要做到這一點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)在聽(tīng)證會(huì)舉行前，必須事先進(jìn)行認(rèn)真的聽(tīng)證審查，審查雙方不同的觀點(diǎn)，合理選擇正方與反方的人數(shù)，合理確定人員結(jié)構(gòu)