【正文】 鼓勵企業(yè)自主開拓國際市場，例如企業(yè)在同新市場進行貿(mào)易時，可對其實行減免關(guān)稅或其他優(yōu)惠政策等。第三、盡可能地為企業(yè)提供有關(guān)國際市場的最新信息，避免企業(yè)因信息不完全不敢輕易行動而喪失良機。參考文獻[1] 《國際貿(mào)易慣例案例解析》 帥建林2006年11月[2] 《空間經(jīng)濟學(xué):城市、區(qū)域與國際貿(mào)易——經(jīng)濟科學(xué)前沿譯叢》 藤田昌久，梁琦 主譯 人民大學(xué)出版社 2005年09月[3] 《國際貿(mào)易理論與實務(wù)》 陳巖 清華大學(xué)出版社 2007年06月[4] 《國際貿(mào)易》 海聞 上海人民出版社 2003年03月第五篇：我國中央銀行獨立性現(xiàn)狀及建議我國中央銀行獨立性現(xiàn)狀及建議姓名：夏文萍 班級：11商81 學(xué)號：11088046 摘要：通貨膨脹壓力日益增大背景下的我國，增強我國中央銀行獨立性，是我國進一步走出危機，恢復(fù)國民經(jīng)濟良性健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文從我國中央銀行獨立性中集中體現(xiàn)獨立性的銀行與政府關(guān)系方面出發(fā)，對我國中央銀行目前的獨立性狀況作出評價，并借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗, 提出增強和完善中國中央銀行獨立性的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：中央銀行；獨立性；評價。建議一、中央銀行獨立性定義一般而言，中央銀行的獨立性主要是指中央銀行與政府及相關(guān)機構(gòu)之間能否保持一定的距離和自由度。具體來說，所謂中央銀行的獨立性，是指作為貨幣當(dāng)局的中央銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策過程中所享有的依法獨立履行職責(zé)且不受或者基本上不受政府千預(yù)的能力。中央銀行獨立性應(yīng)當(dāng)包含以下幾層含義:（一）相對于本國政府的獨立性，即中央銀行能否獨立地制定和執(zhí)行貨幣政策，是否具有貨幣政策決定權(quán)。，即中央銀行是否隸屬于政府或政府的有關(guān)部門，其內(nèi)外組織機構(gòu)與政府及政府有關(guān)部門的關(guān)聯(lián)程度，中央銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)人的任期、任命、組成及罷免是否由政府批準(zhǔn)和決定，有無政府人員的兼職和滲透。當(dāng)然，在人事任命上要將政府完全排除在外是不現(xiàn)實的。，即中央銀行是否擁有可供獨立支配的財源，政府是否具有直接或間接從中央銀行獲得信貸以融通政府支出的能力。（二）相對于國內(nèi)金融市場及其參與者的獨立性中央銀行作為“銀行的銀行”，在一國金融體系中處于重要地位。中央銀行利用法定存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)等手段，實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，調(diào)控金融。與此同時，中央銀行也受到來自金融市場和參與者的影響。中央銀行必須保持客觀中立，按照經(jīng)濟金融發(fā)展本身的規(guī)律來制定政策和開展業(yè)務(wù)，而不能過多受到上述機構(gòu)影響。（三）相對于國際金融市場的獨立性 這是因為，隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展、金融的全球化，中央銀行在新的國內(nèi)、國外金融環(huán)境中保持獨立性變得更不容易。所以，在新的形勢下，對中央銀行獨立性的分析不僅要考慮它相對政府的獨立性，還要考慮它相對國內(nèi)金融創(chuàng)新和對外開放的金融環(huán)境的獨立性。一國中央銀行必須在考慮本國經(jīng)濟金融發(fā)展實際水平的基礎(chǔ)上制定貨幣政策，能夠在日益開放復(fù)雜的國際金融市場中維護本國金融穩(wěn)定。因為中央銀行的獨立性比較集中地反映在中央銀行與政府的關(guān)系上，這一關(guān)系包括兩層含義：一是中央銀行應(yīng)對政府保持一定的獨立性；二是中央銀行對政府的獨立性是相對的。所以本文主要探討中央銀行相對于政府的獨立性。二、中央銀行需要具備獨立性的原因首先，這是由中央銀行的性質(zhì)決定的。中央銀行作為政府的銀行、金融監(jiān)管的銀行，體現(xiàn)了其國家機關(guān)的性質(zhì)，因此它必須接受政府一定程序的管制。但它同時又是特殊的，金融機構(gòu)，是發(fā)行貨幣的銀行、銀行的銀行，其在制定和實施貨幣政策、對金融機構(gòu)進行服務(wù)和調(diào)控時又不能不考慮貨幣經(jīng)濟本身自有的運行規(guī)律，因而它不能完全聽命于政府，必須保持一定程序的獨立性。其次，中央銀行和政府的任務(wù)是有所側(cè)重的，這就使中央銀行和政府在宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的選擇上不可能在任何條件下、任何時期都保持一致?；谡穆氊?zé)以及政治因素的影響，政府行為的出發(fā)點往往是促進經(jīng)濟增長，這恰恰極有可能誘發(fā)通貨膨脹和經(jīng)濟過熱。而中央銀行的首要目標(biāo)則是遵循貨幣經(jīng)濟運行的基本規(guī)律，保持本國貨幣幣值的穩(wěn)定。盡管現(xiàn)代中央銀行衍生了一系列其他宏觀經(jīng)濟管理職能，但穩(wěn)定幣值始終是其最基本的功能，并且越來越多的國家傾向于把穩(wěn)定幣值作為中央銀行首要的甚至是唯一的目標(biāo)。通過中央銀行穩(wěn)定幣值的功能的實現(xiàn)，在一定程度上還能制約政府過熱的經(jīng)濟決策行為，起到經(jīng)濟穩(wěn)定器、制動器的作用。而這一切的實現(xiàn)，都以中央銀行具有較高的相對于政府的獨立性作為前提。簡言之，中央銀行的性質(zhì)、穩(wěn)定幣值與制衡政府過熱經(jīng)濟政策的職能，是中央銀行需要具備獨立性的基本原因。三、我國中央銀行獨立性現(xiàn)狀分析中國人民銀行（簡稱央行或人行）是中華人民共和國的中央銀行，中華人民共和國國務(wù)院組成部門之一，于1948年12月1日組成。我國中央銀行的獨立性表現(xiàn)在《人行法》確立了央行的地位、權(quán)限和職責(zé),并明確規(guī)定央行獨立于財政,獨立于地方政府,并且不允許對財政透支,不允許直接認購和包銷政府債券,不允許向地方政府、各級政府部門提供貸款,得以專門履行貨幣政策職能,決定利率和貨幣供應(yīng)量,央行的獨立性得到進一步加強。與此同時,我國的歷史原因和社會原因?qū)е铝宋覈醒脬y行的獨立性還很不充分。（一）組織獨立性方面中國人民銀行隸屬于國務(wù)院，是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的一個直屬部級機構(gòu)，在組織上享有與國務(wù)院其他直屬政府部門平行的地位。雖然中國人民銀行參照國際慣例，也相應(yīng)設(shè)立了貨幣政策委員會，但是貨幣政策委員會并不是中央銀行的最高決策機構(gòu)，他的職責(zé)、組成和工作程序，由國務(wù)院規(guī)定。這種關(guān)系最大的優(yōu)點是有利于保證中央銀行的貨幣政策與政府的財政政策相統(tǒng)一及銜接。但實際上對人民銀行完成穩(wěn)定幣值并以此促進經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)并不利，相對獨立性大大受限。（二）職能獨立性方面職能獨立性標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在中央銀行能否獨立制定和實施貨幣政策，能否抵御財政透支及其他不合理的融資要求，能否獨立進行金融監(jiān)管?！吨袊嗣胥y行法》規(guī)定我國中央銀行是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下獨立使職責(zé)的。中國人民銀行必須接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，所以很難說我國中央銀行是獨立于政府的，至少從立法上看，在貨幣政策等重大事項方面它是從屬于國務(wù)院的。但是，從現(xiàn)實情況看，由于中央銀行在貨幣政策的決策上擁有很大的技術(shù)壟斷性，上報國務(wù)院的決策方案往往是唯一可方案，使得其在技術(shù)上難以被否定，這種技術(shù)獨立性在一定程度上彌補了決策獨立性的不足，因此央行實際上擁有決策和執(zhí)行上的自主權(quán)。（三）經(jīng)濟獨立性方面現(xiàn)階段我國有存款準(zhǔn)備金制度、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和公開市場操作這三項貨幣政策工具，然而中央銀行相對于國務(wù)院而言，只享有一般貨幣政策事項的決策權(quán)，對于貨幣供應(yīng)量、利率、匯率等重大貨幣政策事項只有制定和執(zhí)行權(quán)，最終決策權(quán)卻在國務(wù)院手中，所以工具的運用打了折扣。雖然法律規(guī)定，中國人民銀行不得對財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券，政府當(dāng)然也不能接受融資。但是中國人民銀行每年的貸款有相當(dāng)部分投向本應(yīng)由財政支出負擔(dān)的項，如對國有企業(yè)虧損的補貼，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。這樣的赤字貨幣化使得貨幣政策服務(wù)于政策，中央銀行缺乏對貨幣政策的實際控制權(quán)。四、我國中央銀行獨立性評價中國人民銀行自1984 年專門行使中央銀行職能，獨立性不斷增強。主要體現(xiàn)是：成立銀監(jiān)會，央行獨立于財政部和其他政府部門，支行按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)立等。但是，央行獨立性仍然不強。（一）職能獨立性欠缺第一，中央銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策，沒有貨幣政策決策權(quán)。這是中央銀行職能獨立性欠缺的最主要表現(xiàn)。《中國人民銀行法》第二條規(guī)定中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策。第五條規(guī)定，中國人民銀行就貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項作出的決定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。第七條規(guī)定，中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立執(zhí)行貨幣政策。這說明央行直接隸屬于國務(wù)院，重大貨幣政策的決策權(quán)屬于國務(wù)院，央行只有執(zhí)行權(quán)和一般貨幣政策的決策權(quán)。央行在貨幣政策上是明顯缺權(quán)的。第二，中央銀行的目標(biāo)具有雙重性，影響穩(wěn)定幣值這一目標(biāo)的實現(xiàn)。《人行法》規(guī)定貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。這使央行的目標(biāo)是兩個，穩(wěn)定幣值和促進經(jīng)濟增長。這二者從長期看是一致的，但短期有出現(xiàn)矛盾的可能。而且，似乎穩(wěn)定幣值只是手段，經(jīng)濟增長才是最終目標(biāo)，在我國央行缺乏經(jīng)濟和政治獨立性的情況下，政府一旦存在經(jīng)濟增長壓力，仍有可能將促進經(jīng)濟增長作為頭號目標(biāo)來進行調(diào)控。這會影響央行穩(wěn)定幣值。（二）政治獨立性欠缺第一，組織獨立性欠缺。首先，央行法律地位較低，隸屬于國務(wù)院。其次，央行內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理。貨幣政策委員會被規(guī)定為“制定貨幣政策咨詢議事機構(gòu)”。通常，貨幣政策委員會是央行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，但有較高獨立性，是貨幣政策的決策機構(gòu)。在我國貨幣政策委員會只是“制定貨幣政策的議事咨詢機構(gòu)”，重大貨幣政策的決策權(quán)屬于國務(wù)院，這對央行獨立性大有影響。我國央行實行行長負責(zé)制。各國通行的做法是合議負責(zé)制。把制定貨幣政策，穩(wěn)定幣值的艱巨任務(wù)壓在一個人肩上，怎堪重負？這會削弱央行的獨立性，使其更加依附于政府。同時，這也不利于央行內(nèi)部分工制衡。第二，人事獨立性欠缺。首先，國務(wù)院總理對行長有提名權(quán)，對副行長有任命權(quán)。而且《人行法》對央行主要官員的任職條件、任職期限和被解除職務(wù)的條件都沒有明確規(guī)定。其次，貨幣政策委員會的職責(zé)、組成和工作程序由國務(wù)院規(guī)定。（三）經(jīng)濟獨立性欠缺我國央行不能完全抵御不當(dāng)融資要求?！度诵蟹ā返诙艞l規(guī)定，中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。但沒有規(guī)定違反該條的法律責(zé)任。第三十條首先規(guī)定了央行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機構(gòu)以及其他單位和個人提供貸款。但書中又規(guī)定，國務(wù)院決定央行可以向特定的非銀行金融機構(gòu)提供貸款的除外。這為財政變相向央行融資提供了可能。五、加強我國中央銀行獨立性的建議 從組織和人事、制定和執(zhí)行政策、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟各方面確保中央銀行的獨立性，減少政府機構(gòu)對中央銀行的干預(yù)。賦予中央銀行超然的地位，超脫于中央政府和各大金融機構(gòu)之外，使其成為一個只負責(zé)經(jīng)濟調(diào)節(jié)與控制的機構(gòu)，擺脫一切行政色彩和利益追逐色彩。首先，要在法律上賦予央行更多的自由,提升央行的政治地位。讓央行獨立于國務(wù)院,使其對人民代表大會直接負責(zé)。這樣有助于更好的提升央行的獨立性,把央行和政府分離開來。是央行能夠按照自己的意愿決定并執(zhí)行貨幣政策,進行金融監(jiān)管。其次，要加強中央銀行在經(jīng)濟上的獨立性。在法律確立了央行經(jīng)濟獨立的地位之后還要規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任追究條例。使得央行和政府的財政更進一步的分離。另外,國家要加大經(jīng)濟建設(shè),使我國金融處于穩(wěn)定健康地發(fā)展?fàn)顟B(tài),給央行經(jīng)濟獨立提供良好的外部環(huán)境。再次，要建立信息公開制度，提高貨幣政策的透明度。我國對外公布金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠完整和及時，缺少對未來經(jīng)濟金融運行情況的預(yù)測分析。由于政策披露的需求沒有得到滿足，公眾對央行政策缺乏信任，這不利于我國貨幣政策效果的提高，因此，中國人民銀行應(yīng)該及時公布貨幣政策的制定、實施以及最終效果的有關(guān)信息。通過外部力量來監(jiān)督中國人民銀行政府在制定和執(zhí)行貨幣政策時的權(quán)限，最大程度地限制政府干預(yù)；最后，要賦予中央銀行貨幣政策決策權(quán)。根據(jù)《中國人民銀行法》中國人民銀行只有部分決策權(quán),一般事項自行決定,重大事項需報國務(wù)院批準(zhǔn)。貨幣政策委員會僅是咨詢議事機構(gòu),主要職責(zé)是根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo),討論貨幣政策的制定和調(diào)整、一定時期內(nèi)的貨幣政策控制目標(biāo)、貨幣政策工具的運用、有關(guān)貨幣政策的重要措施、等涉及貨幣政策的重大事項,提出制定和實施貨幣政策的建議。目前,解決貨幣政策決策權(quán)一個比較具有可操作性的方案是,對已存在的貨幣政策委員會進行調(diào)整,重新界定貨幣政策委員會職能,賦予其貨幣政策決策權(quán)。中央銀行在國家經(jīng)濟中扮演著極為重要的角色，但中央銀行在實際運作中不僅是獨立性方面，在別的方面仍然存在許多問題，政府必須對中央銀行在運作中的問題給與足夠重視，及時采取切實有效的措施，確保中央銀行能夠切實發(fā)揮其職能，更好的促進和維護社會、經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。參考文獻：[1]李廣謙《中央銀行學(xué)》 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