【正文】 班級： N09國貿 4F 學號： 24090100923 姓名：張夢龍 。包括強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督和專門監(jiān)督。要完善人大監(jiān)督，對行政規(guī)章和規(guī)范性文件，應當嚴格實行依法報送備案的制度，對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，權力機關必須依法嚴格審查，要完善司法審查制度，人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政管理活動依法實施監(jiān)督，對行政行為的合法性予以審查。要切實保證行政管理 相對人、利害關系人行政管理相對人、利害關系人，事前陳述和申辯，事后申請行政復議或者提起行政訴訟，以及對重大事項，要求聽證的權利。行政機關實施行政管理，應當嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。行政機關應當根據(jù)經濟發(fā)展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設統(tǒng) 一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。 轉變政府職能，深化行政管理體制改革。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者 增加公民、法人和其他組織義務的決定。 三、怎樣完善行政管理。應當承認 ，中央財政在社會福利和社會保障等方面的支出，從 1997 年至今，已有十幾倍的增長。 不合理財政支出結構亟須糾正。因此，財政必須是民主的，民主財政下才會有廉價政府，而民主財政的本質就是“討價還價”，必須讓公眾主導事關官員福利和政府運行成本的改革。一些地方弄出些老百姓根本看不懂的“天 書預算”，毫無接受公眾監(jiān)督的誠意。政府主導事關公眾福利事務的改革，公眾主導事關官員福利和政府運行成本的改革，只有這樣的改革事務安排，才能形成一種討價還價的改革博弈機制。但有一項改革是萬萬不能由政府主導的，那就是針對政府自身的改革，必須由“公眾主導” 和“市場主導”。正如市場上不能討價還價的商品必然會昂貴一樣，“公務成本”如不能討價還價，也必然會昂貴無比。 沒有討價還價必有昂貴政府。對此，不可不察。這無疑暴露出一些地方財政支出中的漏洞。最近，僅四川省就清理出 萬多“吃空餉”人員，每年冒領經費達 6400 多萬元。一方面，由于許多地方的財政供養(yǎng)人口過于龐大，“官民之比”居高不下，使一些地方財政不堪重負，甚至捉襟見肘；另一方面，文山會海、“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”、公款旅游等，也在大規(guī)模地侵吞有限的財政資金。尤其是醫(yī)療、教育、社會保障等民生問題萬眾矚目，然而，資金投入不足卻常被用來“遮羞”。 對行政成本攀高的漠視。關于財政支出，有一個形象的說法是“會哭的孩子有奶吃”，只要常在領導面前哭窮，就會比別人多喝一碗粥。如辦公樓越建越豪華，車越買越高級，公費出國學習、培訓、考察之風更是愈演愈烈不勝枚舉。社會上流傳的“寧傷身體不傷感情”、“屁股底下一棟樓”等民謠就是“無主消費”的形象寫照。 行政支出之所以不好控制，主要是因為一些政府部門及其公務人員在公務消費中存在典型的“無主消費”和“炫耀消費”意識。 二、我國行政管理支出不合理的原因。在現(xiàn)階段情況下，政府應該拿出更多的錢來投入到經濟建設和文化、教育等事業(yè)上來，而不是應該以行政建設費的形式支援政府公款購車、公款購房以及干部的所謂的出國考察學習。 財政支出結構不合理。行政管理支出是財政支出的主要組成部分之一，一般說來，隨著財政支出的增長，行政管理支出也會相應地增長。這一速度要高于經濟建設、社會文教、國防等支出的年均增長速度。我國行政管理支出增長趨勢明顯，總量上，從 1978 年的 49． 1 億元增加到 2021 年的 4835． 4 億元，增長了 97． 5 倍；從相對比重看，行政管理支出占一般預算財政支出的比重從 1978 年的 4． 37％增加到 2021 年的 14． 25％，增加了 9． 88個百分點；行政管理支出占 GDP的 比重從 1978年的 1． 35％，增長到 2021 年的 2． 64％，增加了 1． 29 個百分點。 一、我國行政管理支出存在的問題。政府職能在一定時期內相對穩(wěn)定，行政機構的設置是根據(jù)政府履行其職能 的實際需要確定的，并經過一定的法律或制度程序確立。而從我國行政管理支出規(guī)模的現(xiàn)狀來看，我國行政管理支出面臨著諸多問題：總量上超越現(xiàn)實的財政收入和財政支出水平超速增長，結構上不合理，這些都已經嚴重影響到行政管理支出的支出效率，從多方面給社會發(fā)展帶來負面影響。這些職能部門在財政支出的安排和投放等活動中，實際是在執(zhí)行政府的行政管理職能，因此說政府的職能活動離不開政府的行政管理部門，也就離不開行政管理支出，這就決定了行政管理支出在財政支出中的基礎性地位，其效率的高低不僅會影響政府的行政效率，而且會給其他的財政支出帶來積極或者消極的影響。公共行政部門提供的經費一經使用，就會引起對社會物質產品的消耗。其支出也必須由政府財政予以提供，由政府向全體社 會成員收取稅收來提供經費的來源。首先，公共行政部門的行政管理，是面向全社會的一種管理，其數(shù)量與價值都不能通過市場競爭機制來確定，其管理對象和接受管理的主體不具有排他性。中國衛(wèi)生檢驗雜志 。2021 年 04 期； [4]郭忠 ,蔣守芳 ,張文德 ,王紹杰 ,周慶龍 。南通市 2021~2021 年市售食品中使用添加劑問題及其對策 。農業(yè)工程技術 .農產品加工 。王曉茹 。黃靜 。2021 年 06期； [2]郭雪霞 。食品 添加劑使用中的安全問題與管理對策 。對于非法的企業(yè)或商人我們處于弱勢的地位，只希望相關部門加強市場管理，保證食品安全，給消費者創(chuàng)造一個安全、放心的消費環(huán)境。食品添加劑是用于改善食品品質、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的一類化學合成物質或天然物質；蘇丹紅、三聚氰胺等根本不是食品添加劑，而是非法食品添加物，是不允許出現(xiàn)在食物當中的。 六、結束語 食品離不開食品添加劑，在許多人看來，食品添加劑就是指蘇丹紅、瘦肉精、吊白塊、三聚氰胺一類的“毒物”。 一方面需要政府加大對食品添加劑檢測的資金投入，更新檢測儀器，提升監(jiān)管檢測人員素質，完善檢測手段，提高食品添加劑的檢測水平；另一方面要多個部門共同建立兼顧協(xié)作的監(jiān)測系統(tǒng) ,整合食品安全監(jiān)督檢測資源。 4 提高食品添加劑的檢測技術水平 目前 ,我國對食品添加劑的監(jiān)測技巧相對照較落后 ,監(jiān)測的正確性和迅捷性需要進一步進步 ,還有相當一部分食品添加劑沒有有效的檢測手段。特別是要加強作坊式的餐飲企業(yè)的監(jiān)管力度 ,對非包裝食品的經營者要進行技術培訓指導 ,使其明確添加劑的適應領域、用法、用量。 3 質檢、工商、衛(wèi)生等相關行政部門要嚴格履行各自監(jiān)管職責 健全完善法律法規(guī)和標準就有了執(zhí)法依據(jù)，質檢、工商、衛(wèi)生等相關行政部門要切實嚴格履行各自監(jiān)管職責，強化對食品添加劑生產、銷售和使用單位進行監(jiān)管 ,督促企業(yè)依法、科學應用食品添加劑 ,并建立完善的內部管理制度和內部的自檢機構。 《食品安全法》在 2021 年開始實施，這是我國第一次從法律的角度對食品添加劑的生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管作出明確的規(guī)定：由國家質檢總局負責。 2 發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，建立食品安全營養(yǎng)評價體系 醫(yī)學院校對于食品衛(wèi)生、食品營養(yǎng)等 都有研究，而輕工業(yè)院校注重食品的加工工藝和食品設備制造等方面的知識，二者應該注重交際，如果可以聯(lián)辦食品衛(wèi)生專業(yè)，那培養(yǎng)的食品專業(yè)的人才將是更加全面的。 1 發(fā)布權威食品安全信息，發(fā)揮政府主導作用 為了保證食品添加劑的食品安全，就要加強添加劑的管理措施，首先政府應該高度的重視食品添加劑的管理。另外一種是無意識間接添加，如年初的“塑化劑”事件，有一些情況就的食品包裝里的塑化劑成分滲透到產品當中去。這里面也有兩種情形，一是有意識違法添加，如 2021 年震驚國人的“三聚氰胺事件”，就是有意識在食品中違法添加非食品添加劑的典型案例。還有一類情況就是企業(yè)在產品的標識上要么不注明產品是否含有添加劑，要么就籠統(tǒng)概括，不注明產品添加的食品添加劑的類別和含量，使得消費者在購買產品的時候無法獲得關于產品食品添加劑的真實信息，不僅侵害了消費者的知情權，更危害到消費者的身心健康。 4 商家 隱瞞食品添加劑使用信息 一些食品添加劑使用企業(yè)為了躲避監(jiān)管、虛假宣傳、欺騙消費者，借口企業(yè)商業(yè)秘密，往往隱瞞食品添加劑的使用信息，不愿意公開產品中食品添加劑的類別和含量。衛(wèi)生條件不達標，造成這樣的原因無非是企業(yè)為了減少生產成本采用非食品級的食品添加劑。 3 用偽劣添加劑 如果說合格優(yōu)質的食品添加劑在一定的時間內對改善食品的某些功能具有一定的積極意義，對消費者的健康也不會造成威脅，但是劣質的或著是過了保質期的食品添加劑含有的汞、鉛、砷等此類有害的物質，對產品的質量和消費者的健康都有著嚴重的危害。 2021 年 7 月?lián)襟w報道，國家質檢總局在江蘇進行風險監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，金浩茶油等一批公司生產的茶油中含有超國家標準 6 倍的苯并芘，部分茶油更出現(xiàn)嚴重超標，金浩等企業(yè)選擇了秘密召回。 2 超范圍、超限量使用食品添加劑 國家標準《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》中有各種食品添加劑使用的種類和范圍，超出這些范圍和品種就是不合格的產品，常見的比如：甜蜜素、糖精鈉等在膨化食品中或著甜點中經常使用，給人們的健康帶來了威脅。 2021 年 8 月份以來，惠氏、雅培、多美滋、雀巢等洋品牌奶粉被查出奶粉中含有香蘭素、乙基香蘭素等違禁添加劑。 三、食品添加劑的使用原則 1 不得對人體產生任何健康危害 2 不得掩蓋食品腐敗變質 3 不得掩蓋食品本身或加工過程中的質量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑 4 不得降低食品本身的營 養(yǎng)價值 5 在達到預期效果下盡可能降低在食品中的使用量 6食品工業(yè)用加工助劑應在制成最后成品之前除去 ,有規(guī)定食品中殘留量的除外 7 在合理情況下使用食品添加劑 8 保持食品本身的營養(yǎng)價值 9 作為某些特殊膳食用食品的必要配料或成分 10提高食品的質量和穩(wěn)定性，改進其感官特性 四、我國的食品添加劑的使用現(xiàn)狀 現(xiàn)代的食品工業(yè)為了滿足消費者的多種口味的需求離不開食品添加劑，但是食品添加劑的“雙刃劍”的性質，使我們要清楚的知道，它在滿足我們的食欲的同時自身存在的安全問題會對我們的身心造成較大的傷害的。 在食品加工時適當?shù)靥砑幽承儆谔烊粻I養(yǎng)范圍的食品營養(yǎng)強化劑，可以大大提高食品的營養(yǎng)價值，這對防止營養(yǎng)不良和營養(yǎng)缺乏、促進營養(yǎng)平衡、提高人們健康水平具有重要意義。適當使用著色劑、護色劑、漂白劑、食用香料以及乳化劑、增稠劑等食品添加劑，可明顯 提高食品的感官質量，滿足人們的不同需要。 2 改善食品的感官性狀。此外，還可用來防止食品，特別是水果、蔬菜的酶促褐變與非酶褐變。 例如：防腐劑可以防止由微生物引起的食品腐敗變質，延長食品的保存期，同時還具有防止由微生物污染引起的食物中毒作用。當前食品添加劑已經進入面食、乳品、營養(yǎng)品、休閑食品、糧油、肉禽、果疏、加工各領域，包括飲料、冷食、調料、釀造、甜食等各工業(yè)部門。由此可見，一方面食品添加劑對食品種類和口味的豐富滿足了不同消費者的需求，提高了人們的生活質量，但是過量或者是濫用就會對 人們的生活產生不良的影響。 一、食品添加劑的概述 1 食品添加劑是什么。到底何為食品添加劑，它與我們的生活有多密切。從法律上明確政府部門和事業(yè)單位的界限，將由政府承擔的一些輔助性、服務性、技術性工作盡量交給事業(yè)單位承擔，同時將部分從事行政決策的單位劃入行政機構。政府從競爭性領域退出，轉而運用財政、稅收、信貸等經濟杠桿間接對企業(yè)的財務運行提供服務，逐步減少財政補貼，消除軟預算約束，推動企業(yè)的市場化進程。 科學界定支出范圍 在明確公共財政職能的基礎上科學界定行政管理支出的范圍是消除不必要和不規(guī)范行政支出的首要任務。這就要求政府官員自我約束，抵制腐敗。 加強黨風廉政建設，切實轉變政府職能 中國共產黨第十七次全國代表大會首次闡述了“科學發(fā)展觀”的內涵。 經濟約束機制 從經濟利益角度出發(fā) ,對行政事業(yè)單位進行經濟處罰的作用力要大于對其的經濟激勵的作用力，更能 從跟本上刺激部門和單位支出管理的優(yōu)化，有必要對其引用扣款制度。 建立行政管理支出約束機制 要明確規(guī)定財政資金的使用“由誰負責”、“對誰負責”、“對什么負責”，否則責任制無法發(fā)揮效用。 加強預算管理，增強預算約束力 在貫徹《預算法》， 建立財務、財政管理新機制的基礎上 ,繼續(xù)加強對財務收支統(tǒng)管、預算內外資金統(tǒng)籌、規(guī)范行政性收費及預算外資金管理工作的力度。 對行政管理支出中不合理支出堅決予以清理 做到控制會議規(guī)模 ,壓縮會議時間 ,精簡會議程序 ,減少會議費開支 ,保證會議經費開支合